国库集中支付制度下的高校科研经费管理研究

王欢欢

摘 要：本文全面介绍了科研经费的定义及分类，就当前社会热点，阐述了科研经费管理面临的新形势以及加强经费管理的必要性。解读了国库集中支付制度，分析了制度对科研经费管理的影响；并结合国库集中支付制度剖析了当前科研经费管理存在的问题，实时提出了通过改变科研经费管理的顶层设计和优化流程，引入项目模板核算，加强高效内部各部门协同合作、财务知识科普等举措，来规范科研经费管理。

关键词：国库集中支付制度；项目模板；高校；科研经费管理

1 高校科研经费的分类及加强经费管理的必要性

随着政府部门和社会对科研经费管理的关注度的提高，科研经费管理面临的形势日趋严峻。首先，科研经费形成自上而下的监管体系，从财政部、教育部、科技部、审计署等部门起，到省、市级的教育部门、财政部门、科技部门，再到高校内部审计以及合作单位的延伸审计；同时监管的频率越来越高，各种中期检查，巡视，专项抽查等越来越多，近一两年，通常一般综合院校接待的大大小小的科研审计就多达百次。其次，科研经费审计深度逐步递进，2014年10月教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师套取科研经费1600多万元，2015年某高校发生了68.99万元科研经费购买奥迪A6轿车的现象。科研经费的管理中暴露出越来越多的问题，好似一记重磅给人们狠狠的一击。在社会各界对科研经费存在的问题千夫所指的同时；如何加强科研经费的管理，规范科研经费的开支，“怎么花”，“如何花”也成为了一个严峻的课题。

本文着重研究国库集中支付制度下，科研经费如何编制合理的预算、保障预算的执行、规范结题管理、提高经费使用效率。

2 国库集中支付政策解读及其对科研经费管理的影响

2.1 国库集中支付制度的含义及流程

国库集中支付是指通过建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一种管理制度。国库集中支付制度支付流程图如图1所示。

国库集中支付制度支付流程图

图1

2.2 实行国库集中支付制度对科研经费管理的影响

首先，实施国库集中支付后，财政国库管理部门可以实时监控项目的资金支付活动，对科研经费使用的合法、合理性提出更高要求，违法乱纪的行为更容易暴露。比如随意外拨科研经费，转移资金的行为很容易被发现；其次：对科研经费的预算管理、结题管理要求更精细化、科学化，强化了经费负责人统筹管理经费的能力。国库集中支付下，科研经费的使用均需要申报用款计划，审核通过后，才可以进行财务报销，因此经费的预算编制显得尤为重要，直接影响了后面的经费开支使用。同时，国库集中支付制度下，对于经费的使用进度提出了更高的要求，对于超过建设期的经费，财政部门清理经费更便捷有效；再次，对高校的财务管理水平和高校综合管理水平提出了更多的要求。国库集中制度下，每一笔经费的开支明细均需要录入国库系统，经财政审核后才能顺利支付出去，因此，高校对经费开支合理、合法的审核很关键。同时财务部门还要负责用款计划申报汇总，下达；协调科技管理部门、督促项目负责人使用经费，工作内容的宽度和难度都大大增加。

3 国库集中支付制度下高校科研经费管理存在的问题

3.1 科研项目种类繁多，预算编制设置五花八门，科研人员无所适从

高校科研经费来源渠道广、数量大、专业面宽，涉及部门多，较难进行统筹管理；同时由于缺乏科学合理的统筹规划，也进一步加大了管理的复杂程度。不同科研经费来源部门的管理规定存在差异，科研经费的预算开支名目五花八门。使得众多的科研人员，根本不知道科研经费怎么“花”。例如：对于“劳务费”、“专家咨询费”、“人员费”在不同的项目中，规定就不一样。因此绝大多数的科研人員在项目预算编制时，从而很难编制出合理的预算。

3.2 国库集中支付下，项目管理各环节错综复杂，环环相扣

项目预算、采购计划、国库用款计划三者的区别与连接图

图2

国库集中支付制度只对高校经费下达一个用款额度给代理银行，不是实拨资金，并由代理银行在下达额度范围内先行垫付，然后再与财政国库清理结算。而且国库项目必须“有预算才有支出”，项目支出又必须根据项目申报立项时的项目预算来执行。国库用款计划是分两种不同的方式进行支付：一种是通过财政直接将款项支付给商品和劳务的供应方；另一种是通过财政授权的方式将用款额度下达给代理银行开设的高校国库集中支付账户。同时，对于物品服务采购，又必须根据政府统一采购的要求来申报采购计划。项目预算、国库用款计划、政府采购三者之间，有区别但又紧密相连，任何环节有所缺失都会影响到项目的使用。很多时候，项目负责人在项目开支的时候，遇到很多障碍，都是因为没有做好这三个计划。具体三个计划的勾稽情况，见图2所示：

国库用款计划在项目建设期内，当年所报的计划，当年内都是有效的，但是很多项目负责人不了解这一规定，每月都提交用款计划的申报，不但打乱了项目的开支计划，而且也增加财务部门的工作负担。

3.3 国库集中支付制度与项目经费管理要求脱节，高校财务管理困难重重

在国库集中支付管理中，部分规定未充分考虑科研项目管理的需求。“租车费”在很多项目实施中，的确需求此项的支出，但是在一些地方财政部门规定，国库集中支付时，是不允许“租车费”的支出，导致科研人员已经发生此项科研活动，但却报销不了的现状。从现实情况出发，不允许报租车费，也是不符合市场经济运行现状的。

3.4 国库集中支付结余管理缩紧与项目管理周期冲突

很多科研项目的本身项目周期较长，长达3年以上，但是由于国库集中支付制度下，经费拨付手续繁杂，款项迟迟未下，而此类项目经费通常要求公务卡结算和政府采购，因此项目负责人根本无法开展相关的采购和科研活动。漫长等待后，经费拨款立项成功后，项目负责人开始了紧锣密鼓的科研实施。但每年年终申报的用款计划会被注销，下年度还要通过申请、审批、文件下发、资金下拨等多个环节，一般要到4月份才能使用，导致很多科研活动无法开展。同时，近年来，由于政府部门加紧了国库经费的清理，为避免经费被回收，项目负责人不得不加紧经费的开支，这无疑影响了项目的研究成效。

3.5 项目负责人对改革的不认识，产生对财务管理质疑

由于，项目负责人大多数业务繁忙，在项目的执行中，交由团队中的其他人来负责，由于没有专人进行统筹和有效沟通，出现信息不对称的情况。比如，购买设备的人，财务报销开支的人，和申报政府采购计划、用款计划、项目申报预算的人各自为政，所有的信息没有经过整合和传递，导致经费开支困难，科研项目建设进展极其缓慢。

另外，随着政府部门对科研经费的审计日趋频繁，要求对科研经费的报销也日趋严格。因此，科研经费的报销也更加复杂了。但是，大多数的负责人不理解这个变化。总是认为财务部门故意刁难。但是从协同合作的角度上来看，再先进的仪器设备，也要有各个零件各司其职，相互协作才能让这个机器正常开展工作。但是，财务管理涉及方方面面，包括学校内部，学校外部，各种规章制度，作为学校财务部门不可能去左右政府部门的决定，也不可能不按规章制度办理。

4 促进科研经费管理优化的措施

4.1 政府部门理清工作要素、简化流程

政府采购部门、国库支付部门在保障政府采购、国库支付顺利实施的情况下，考虑高校财务的特点，改进流程，提高效率，以保证科研项目的顺利实施。例如，从以前每月一次的国库用款计划、申报调整为两次，或者说可否将国库用款计划申报省去，简化流程；在每年年初时，尽快将国库经费结转，尽快下达给高校，以便项目负责人及时开展工作。国库支付管理充分考虑项目的特殊性，放宽支付范围。例如，在国库支付中，是不允许支付“租车费”，这显然不太符合市场经济的规律。

4.2 通过引入项目模板核算，完善科研项目预算编制，从源头上规范经费使用

首先，項目负责人编制课题预算时由财务人员参与、指导，不仅可以弥补科研人员财务知识的不足，节约预算编制时间，也有利于课题经费预算的合理性和项目按计划实施，对课题经费的合理使用进行监督和管理。科研管理部门只注重科研的立项，更应该加强对科研项目立项中预算编制的把控，必要的时候，应该联合项目负责人、财务人员进行三方研讨，一方面让项目负责人对项目今后的开支有全面的认识，加快经费使用的效率。第二，也为财务人员更多的了解项目的实施特点，减少项目报销时的矛盾，也为项目的开支更好的按项目预算执行下去，使得项目结算顺利进行。

4.3 科研经费的管理模式与时俱进

由于科研项目品类多，来源广，各级科研项目管理部门应对同类项目制定统一的要求，以减少管理差异性，使得高校在科研项目的管理过程中，更清晰、规范，从而实现管理的科学化、精细化。

同时，西方国家的科研管理办法是这样的：项目直接成本中开支科研人员的薪金报酬，体现科研活动中人力资本的价值。目前，还是由很多科研项目限制向项目负责人和课题组人员发放劳务费或者补助。这一方面，不利于调动科研人员的积极性，不能体现科研人员的尊严。另一方面，势必会出现大量的“差旅费”、“办公费”、“材料费”、“资料费”、“出租车票”。在实际报销中，有项目负责人会一次拿来600、700百张出租车票。类似这样的情况，真的得考虑，这样的科研经费管理模式，是否合理？是否有利科研项目的顺利开展。但是考虑到发放劳务费会扣税的问题，建议在科研项目预算模板中设定劳务费的浮动比例。由项目负责人自行选择。

另外，可实行多元化资助和管理模式，采用“连续资助”、“后期资助”、 “最终成果奖励取代项目申报的制度”。这不仅能减轻财政部门支付、科研项目管理部门的压力，同时也能在一定程度上激发项目负责人投身项目研究的热情。

4.4 高校内部各部门加强科研经费协同管理

随着，各级部门对科研经费审计的重视，越来越多的科研经费使用问题浮出水面，归根结底，是科研项目申报管理、财务支出、项目审计的脱节。因此，成立专门的科研经费管理部门很有意义，此部门的职责：协同学校的科技处、财务处、审计处、学院、项目负责人，围绕科研管理中财务环节进行管理。具体包括：负责对国家科技形势的分析并及时制定相应的校内管理制度；指导项目负责人申报项目预算；监督科研项目的预算执行及项目模板的设计管理；审查项目结题，并及时接受审计整改意见的落实与实施；配合科技处、学院对做好项目结题管理，盘活资金，提高经费的使用效率；经费管理、财务支出的使用咨询。

4.5 加强政策制度的培训宣传

由于国库集中支付制度的复杂性，很多项目负责人不甚了解。因此，须加大制度的宣传力度，积极开展知识的普及力度，让科研项目负责人能有效的区别和管理项目的实施。首先，从项目编号入手，对实行国库支付的科研项目实行特殊的项目编号，以便能快速识别；其次，在经费本上，加盖“国库集中支付”字样的章，同时，粘贴“温馨提示”，提醒项目负责人，及时申报用款计划，并在规定时间内合理安排经费额度的开支。再次，了解相关情况，积极归纳总结，对政府采购、国库集中支付制度、公务卡使用制度、财务制度有效结合，加深项目负责人及相关项目管理部门人员对新制度的理解，更好的开展各项科研项目研究。

5 结语

科研经费管理直接反映了高校的科研事业发展水平，更是高校办学水平的重要衡量标准。高校要积极转变思想，适应改革的变化，创新管理模式，运用信息化的手段，构建科研、财务、审计、项目负责人的实施平台，保证相互的沟通与交流，让科研事业走向健康、有序的良性循环，更好的促进高校的发展和服务经济建设。