高等学校报销难问题的解决对策

刘海燕

[摘 要]国家对教育和科学研究投入的不断增长为高校的教学与科研提供了资金保障，而经济业务的增加使得高校财务报销难问题一直困绕着师生和财务管理部门。文章针对高校财务报销难的现状进行分析，并提出相应的对策。

[关键词]高校财务；报销难；科研经费管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.268

随着我国经济体制改革的深入，高等学校经费来源渠道呈多样化，办学经费实现了大幅度的增长，给高等学校发展和创新带来新的机遇。各经费主管部门对于经费管理要求不相同，一方面使财务人员日常处理的业务不断增加、经济业务内容也越来越复杂；另一方面师生报销时间增加而出现“报销难”现象。

1 高等学校“报销难”的现状

1.1 预算编制不科学

虽然高校管理层意识到预算管理的重要性，也十分重视预算编制工作，年前已开始部署下一年度的预算计划，至少实行“二上二下”预算申报方式，但是有的职能部门对预算编制重视不够，认为预算管理是财务部门的工作，认为有钱报销就行。有的为了本部门多争取预算指标巧立项目申报经费、也有的对本部门经济活动及市场的变化没有进行细致的预测及分析不足，或者凭经验申报预算计划，出现了预算计划不足的现象，财务处预算部门对各职能部门的业务性质不可能详细了解，无法核准每个部门确实需要的经费。有的项目在上半年已用完指标而无法报销只能往后推，下一年度开账才报销又影响当年指标。有的部门因对个别项目预算计划不周而在报销过程中进行预算调整造成后面报销人员需要等待导致出现“报销难”现象。

1.2 预算控制执行不力

有些高校虽然制定预算管理制度、财务处设立专门的预算科对预算执行进行监管，定期对学校总体预算运行情况和部门经费预算执行情况进行分析，严禁各部门不合理超支使用经费。但目前我国许多高校的财务分析只停留在反映一定时期的收支状况和资金结存状况，仅限于提供历史数据和解释财务处信息。而对于影响学校收入变化的因素、支出结构是否合理、配置是否科学等问题缺乏系统分析，对高校经济活动和事业发展状况缺乏规律性认识。[1]高校预算下达后，时有高校领导不全面考虑学校总体规划，随意批准个别部门追加用款计划的情况，致使用年度预算执行超出计划。有的部门个别项目上半年已用完其全年指标，预算执行不按计划，财务审核人员报账过程中遇余额不足，还得耐心地查找可报销的项目，增加了财务审核的时间，影响工作效率。

1.3 高等学校科研经费管理规定脱离实际

随着国家一系列科技改革政策的出台，高校科研项目不断增加、科研经费来源渠道的多元化，纵向类科研经费主管部门对经费管理有不同的管理办法，特别在劳务费、咨询费等人员支出产生差异，有的项目做了大量工作而劳务费比例却与付出不成正比，老是报怨搞科研不如卖鸡蛋；由于纵向经费在项目结束后收回余额，而属于国库拨款渠道的经费每年年终收回未使用额度下一年度三四月才下拨经费，每支付一笔款都要填一张支票后再上国库网申请支付令，最多时有人报28张发票均为不同的公司，有时上午的支票没开完，下午又有类似的情况出现，造成排队的人可能等几个小时也无法报销。横向经费合同大多对经费预算没详细规定直接费用的分类，也没有规定间接费的比例，项目组除了必要的材料费外，大多以报销会议及调研差旅费支出，有的凑一把发票到财务排队让财务人员挑合格的报销。每到年底或者课题中期检查、结题或为了达到国库资金支付进度，报销成为老师的头等大事，老师让学生停下实验凌晨四五点钟到财务排队，有时出现网上约不到，现场排不到的现象，财务人员也只能利用晚上和周末突击办理报销业务。“报销难”成为对财务处报诉最多的问题。

2 解决财务报销难的办法

2.1 加强预算编制的管理

建立完善的预算管理体系，是实施财务预算管理的制度保证。制定切实可行的预算管理办法，并建立与之配套的完整的财务预算管理制度体系，才能收到实效，使用预算管理做到有章可循、有法可依、有据可查[2]。学校应加强对预算编制工作的宣传工作，使用各职能部门领导认识预算管理的重要性，树立预算管理观念，主动参与预算管理，配合财务部门做好本部门的年度预算计划工作。预算管理部门对各职能上报预算计划进行科学分析、调研，找出原因并提出合理的意见，不能随意增加预算和削减指标。加强与各部门的沟通，充分考虑市场变化、国家政策的变动，充分了解各部门的实际需要及学校的整体发展计划，使预算指标编制及时、更科学、贴近预算目标，才能顺利办理经济业务报销，而不需要因办理一项业务多次往返财务处耗费时间。

2.2 确保预算的执行

预算计划经学校批准下达后，各部门必须按照核准的预算指标开支经济业务，杜绝预算外支出。在预算运行过程中确实遇上国家政策调整、市场环境的重大变化致使原预算难以执行或对预算结果产生重大差异的情况，应严格按照预算调整的程序对相关项目预算指标做适当的调整，以保证预算执行的刚性。财务处通过财务软件对各部门预算执行情况进行汇总、分析，定期向部门主管发送预算运行数据，对科研项目经费使用比例与项目研究计划期不同步的要提标课题组按预算进度报销。各部门主管也可登录财务网查询其分管项目开支明细，以便有计划安排报销工作，也避免到财务处排队报销时才发现预算指标超支而浪费时间和造成报销拥堵。

2.3 提高高校科研经费管理的灵活性

科研经费拨款管理部门对高校科研项目预算要结合高校的特点，制定相适应的经费管理模式，加强科研绩效评价，对按时完成了科研任务纵向课题，完成了课题结题验收检查的，结余经费应该留在学校用作科研人员的劳动奖励，或者作为学校科研活动的启动资金。横向项目按委托合同完成委托方的实验并提供结果，项目经费中间接费部分应由项目组决定劳务费发放比例预算，避免项目组凑发票来报销。对于那些未按时按质完成科研任务，不管纵向或横向课题，其科研经费由学校统筹安排，以便提高科研人员的积极性和创造性。建议国库拨款提前在1月，以便增加用款时间。提倡同一购货单位实行定期结算付款，如一个月开一张发票并附清单，以便减少报销次数和等候时间。

3 结 论

解决高校 “报销难”的问题并非一朝一夕能实现，高校除了建立和完善的财务管理制度、制定清晰的报销流程、增加报销岗位外，各级主管财务的领导也要熟悉高校的财务制度、明确各自负责的经费使用范围和审批权限，能按预算计划审批原始凭证，以提高学校的报销效率，为学校的教学、科研发展做贡献。

参考文献：

[1]顾芳.关于高校财务管理有关问题的研究[J].教育财会研究，2012，23（2）.

[2]高健.探索推行全面预算管理的有效途径[J].会计之友，2011（12）.