TPP来袭，影响中国几何？

文/王健 汪伟勃

自2015年10月5日TPP的12个成员国达成协议以来，中国国内一时间众说纷纭。有的人认为，中国未能加入TPP是被美国排除在外了；有的人认为，TPP将架空WTO成为新的贸易规则；有的人甚至认为，中国的对外贸易从此将走向崩溃。要弄清TPP对中国到底带来怎样的影响？首先需明确什么是TPP，以及TPP是一个什么性质的组织。

何为TPP?

TPP全称Trans-Pacific Partnership Agreement，翻译成中文是“跨太平洋伙伴关系协议”，其前身是“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，最早由新加坡、新西兰、智利和文莱四国发起。目前TPP框架由美国主导，日本、加拿大、墨西哥、澳大利亚、新西兰、新加坡、文莱、智利、马来西亚、越南和秘鲁等11个国家参与。严格意义上来说，TPP就是一个区域性的贸易协定，绝非所谓的国际性多边合作组织。

TPP与WTO有什么区别?

有不少人认为TPP是一个新版本的WTO，将取代WTO成为未来国际贸易运行的新秩序。事实上，TPP和WTO完全不同，两者有着本质的区别。

从性质上来看，TPP只是一个区域性的贸易协定，其中美国占绝对的主导地位，日本、加拿大、墨西哥等国均唯美国马首是瞻。而WTO是一个多边的、世界性的贸易组织，是当代最重要的国际经济组织之一。WTO成员国众多，有着相对完善的议事和争端解决机制，不存在一家独大的局面。

从成员国数量来看，目前TPP只有12个国家加入，均为亚太地区的国家，其成员国都是APEC（亚太经合组织）的成员国，并且数量远低于APEC成员国数量。从某种程度上说，如果未来TPP有意取代APEC，还有一些信服力。再看WTO，这是一个有着70年发展历史的全球性贸易组织，全世界的195个主权国家中有161个加入了WTO，其中150个是发展中国家。在成员国数量上，WTO是TPP绝对无法比拟的。

从条款的内容上来看，TPP主要涉及投资、知识产权保护、消除关税壁垒、政府投资、国有企业、电子商务以及劳工待遇这七大方面。而WTO主要内容则是关于非歧视、平等互惠、公平竞争等方面。TPP一定程度上解决了WTO框架内尚未解决的问题，而这些问题恰恰是发达国家和发展中国家分歧最大的领域。MIA的失败、多哈回合谈判无限期终止，这些原因在一定程度上导致美国另起炉灶、大力推进TPP建设。

由此可见，TPP和WTO根本就不在一个范畴当中，在发展目标和实际操作方面没有任何可比性，因此不存在TPP架空WTO一说。如果非要比较的话，倒是不妨把TPP看作是世界经济体系的一个新的增量，它的未来目标不是简单的国际贸易，而是国际投资和知识产权多边框架，当然这个路途还很漫长。

自TPP的12个成员国达成协议以来，中国国内一时间众说纷纭。有的人认为，中国未能加入TPP是被美国排除在外了；有的人认为，TPP将架空WTO成为新的贸易规则；有的人甚至认为，中国的对外贸易从此将走向崩溃。要弄清TPP对中国到底带来怎样的影响？首先需明确什么是TPP，以及TPP是一个什么性质的组织。

TPP是美国刻意针对中国的举措吗?

自TPP开始谈判以来，就有人认为这是美国孤立中国的举动。中国最终没有加入TPP也是因为美国有意将中国排除在外。事实真的是这样吗？其实不然。

正如“一带一路”倡议，TPP同样也是一个开放的协议，原则上欢迎任何APEC的国家加入，非APEC的国家也可加入。另外，TPP的谈判酝酿已久，早在2010年就已经开启谈判。从经济学角度来看，TPP可以增加成员国福利、实现共赢，这是所有参与者都愿意看到的。欧盟、NAFTA等成功案例也昭示着诸如TPP之类的协定将是未来全球贸易以及区域一体化合作的发展趋势。

从美国、日本、澳大利亚这些发达国家的自身利益、比较优势以及竞争力来看，自由贸易、投资以及经济合作对发达国家的好处要大于对发展中国家的好处。尤其是美国这种拥有显著垄断优势的国家，自然会大力倡导TPP，无论是自由贸易、服务、投资还是知识产权保护等方面的协议均对美国有利。仅2013年，美国企业因国外的盗版而损失的金额就已超过3000亿美元，而在之前WTO的框架内，美国的知识产权问题一直得不到解决。因此从美国自身利益来看，美国推动TPP的签订是从本国利益出发，而不是为了遏制其他国家，更不是针对中国。当然，TPP有它自身的规则，不可能因为某个国家或者某个原因就放低准入门槛和标准。简而言之，美国推进TPP的目的是为了建立对自身更为有利的全球规则，而非针对或孤立哪一个国家。中国当然可以加入TPP，但是加入就必须要遵循美国制定的规则，就这一点而言，目前看起来并不是中国政府的最佳选择。

中国为什么没有加入TPP?

首先，从幼稚产业保护理论的角度来看，如果中国想要加入美国主导的TPP，那么只有放弃对于幼稚产业的保护，而中国的幼稚产业如汽车、新能源、节能环保、生物等产业相对于美日这种发达国家来说，竞争力非常弱，没有政府保护根本竞争不过欧美日企业。另一方面，这些产业代表着新兴产业，是未来世界经济发展的重要方向，突然取消对这些产业的保护对中国的经济转型与可持续发展是不利的。其次，TPP是一个由美国制定规则的区域性贸易组织，10月5日，TPP协议达成后，美国总统奥巴马发表声明称：“当我们超过95%的潜在客户都居住在国外时，我们不能让中国这样的国家制定全球经济规则。”美国在制定贸易规则时一定会首先考虑到自身的经济利益，中国加入TPP这样的由他国主导的合作组织意义不大。如果TPP未来仍然是以美国主导的形式发展下去，那么TPP只能是曲高和寡，毕竟世界上大多数国家还是发展中国家，毕竟并不是每一个国家都愿意遵循美国单边制定的贸易准则。因此，中国暂时不加入TPP是一个意料之中的应对。

相比较而言，我们不妨看看硬着头皮加入TPP的日本。日本加入TPP后，将在渔业和农业上面临巨大的挑战。目前，日本的渔业不仅难以与中国相抗衡，而且面临被越南、菲律宾等国家超越的尴尬局面。日本作为一个水产品消费的大国，加入TPP后将面临同为成员国的越南的竞争，这对日本的渔业是个重大的威胁。不仅如此，若是日本长期封闭的农业市场被打开的话，对农业也将形成巨大冲击。

TPP签订对于中国的影响

不可否认，TPP最终达成协议确实会对中国的对外贸易产生不利影响。TPP协议的达成会在一定程度上消除成员国之间的关税壁垒，降低成员国产品在彼此市场上的价格，这使得中国的商品将在这12个成员国的市场上面临更为激励的竞争。

但是负面影响不宜过分夸大，其影响相对有限。有些媒体表示，TPP的12个成员国的GDP总量占全球经济的比重已经超过40%，而中国还没有加入TPP，因此形势很严峻。事实上，根据国际货币基金组织于2015年4月14日公布的2014年世界各国GDP数据来看，这40%的近3/4都是由美国和日本贡献出来的。其实也就近似于原有的北美自由贸易区加上了日本和澳大利亚，而北美自由贸易区早在1992年就已存在。实际上，中国已经和该协定中2/3的成员国签定了双边自由贸易协定，在一定程度上可以平衡TPP的负面影响。所以从TPP成员国的组成来看，TPP的签订对于中国对外贸易的负面影响并没有某些媒体想象得那样大。相反，TPP的签订反而可能在一定时期内促进非成员国家之间的经贸往来，比如欧盟、中国、俄罗斯、韩国、印度之间的合作。

从进出口商品上来看，并不是中国所有的出口商品都会受到影响，只有中国出口到这12个国家的产品中，且正好与其他成员国的出口产品“撞车”，才会有负面影响。例如，TPP正式生效后，中国产品可能面临的竞争有来自美国和日本的汽车、越南的纺织品以及新西兰的乳制品。在汽车产业，中国以出口汽车零部件为主，而美日两国均以出口整车为主，因此并没有造成直接激烈的竞争关系。同时中国的汽车产业主要以内需为主，中国汽车产业的进口量大于出口量，所以TPP对中国的汽车产业影响并不是很大。在纺织业，中国劳动力成本不断增加，而越南却拥有着廉价的劳动力，因此中国的纺织业面临冲击在所难免。但是随着中国经济的转型，中国不能也不需要再走千万衬衫换飞机的老路子，纺织业竞争加剧以及重新洗牌对中国的经济转型和结构调整来说未尝不是一件好事。在乳制品业方面，新西兰是出口乳制品的大国，中国常年以进口乳制品为主，是世界进口乳制品的第一大国，而且中国与新西兰签署过《中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定》，协定里有关于中国和新西兰两国关于乳制品进出口的明确规定，所以TPP对中国乳制品市场的影响并不大。

另一方面，虽然TPP在12个国家间已达成协议，但是仍然需要各国国内的批准。尤其是美国、加拿大和日本，由于选举政治以及不同党派间对于协议的内容有分歧，是否能够通过还有待观察。之前日本因为渔业和农业的内容迟迟未达成协议，而此次奥巴马利用安倍访美心切并允诺在农业上放宽条件，最终促使安倍签下协议。然而，日本的在野党却强烈反对TPP，并且在日本，农业和渔业是票仓，是政党间努力争取选票的目标。而美国这边，民主党内部也发生了重大分歧，美国民主党总统候选人、前国务卿希拉里·克林顿在10月6日晚上的一个民主辩论中对奥巴马倒戈相向，宣布自己并不支持TPP协议。希拉里认为10月初所公布的TPP协议还远没有达到自己的标准。重金支持民主党在国会竞争的诸多工会也将会感受到TPP协议未来可能带来的负面影响，他们更强硬地反对TPP协议。

不过，无论TPP最终通过与否，都将给中国很好的提醒。中国需加快经济转型的步伐，加速推动“大众创业，万众创新”，提高新兴产业的核心竞争力，以更好地应对激烈的国际竞争。同时，中国需进一步推进“一带一路”和亚投行的建设，明确中国的对外发展战略，与周边国家一起促进亚太地区乃至世界的经济发展与繁荣。