全面预算管理体系有效性的构建探析

董世敏

【摘 要】全面预算管理是当今企业内部管理控制中普遍实行的一种重要方法，但有些企业在实施过程中实际效果却不尽人意，也就是说没有形成有效的全面预算管理体系。本文沿着“全面预算管理概述—有效全面预算管理体系的特点—有效全面预算管理体系的五要素—如何编制有效的全面预算管理体系”的思路，逐层深入、循序渐进地对现代企业全面有效地构建预算管理体系进行探析，从而对全面预算管理体系有效性的构建提出合理的建议。

【关键词】全面预算管理；构建；体系；探析

全面预算管理是目前国际性大企业通用的先进管理控制方法，它能够把组织的所有关键问题融合于一体。是对现代企业经营决策的具体化和数量化，能有效整合现有的各种资源，实现把企业集团做大做强的目标。因此，当今企业建立一套完备和有效的全面预算管理体系对企业的发展有着重要的意义。

一、全面预算管理概述

1.全面预算管理的定义

全面预算管理是以促进公司战略落地为目的，及时发现经营管理中因目标偏差而产生的风险，寻找问题根源并找到应对或控制的方法，及时进行过程管理，通过信息与沟通（上下互动，标准表单）实现过程控制，对接绩效考核，通过整合业务、财务和绩效考核等所有企业活动实现企业目标的管理工具。

具体来讲，全面预算管理是企业未来某一特定期间（一年或一个经营周期），它以实现企业的目标利润为目的，以销售预测为起点，进而对生产、成本及现金收支等进行预测，并编制预计利润表、预计现金流量表和预计资产负债表以反映企业未来期间财务状况和经营成果的管理工具。

2.全面预算管理体系包含的内容

（1）全面预算管理制度；（2）全面预算管理制度实施细则；（3）全面预算编制说明及策略；（4）全面预算编制流程及责任分工；（5）全面预算考核指标及说明；（6）公司绩效考评管理制度；（7）公司各部门（或员工）绩效考评申诉办法及流程；（8）各部门各单位经营目标责任书；（9）收费稽查管理内部控制制度；（10）风险管理控制；（11）合同管理控制制度；（12）特种作业人员管理标准；（13）管理控制报告制度等。

其中，全面预算管理制度及预算管理实施细则作为集团基本管理制度原则上不调整，预算编制策略和编制说明则可以根据对市场的需求分析做一些调整。

二、有效全面预算管理体系的主要特点

1.建立完善的预算管理组织

建立职责分工明确、权限划分清晰的各层级预算管理组织，形成完善的工作流程和健全的预算组织。

2.与企业战略目标和战略规划结合

以公司的发展战略目标和公司具体在各方面的基本策略为编制原则。企业的战略目标和战略规划需要通过各期有效的全面预算予以分期落实和分步实现。

3.设计分配资源的模型和程序

企业内部在资源分配上的竞争是不可避免的，企业必须设计资源分配的模型和程序以支持企业的总体战略和经营战略。

4.与企业绩效考评结合

设计合理的企业绩效考评指标体系，保持各指标的相互衔接，保证预算的执行情况能通过相应指标来充分反映说明情况。并且以企业绩效考评指标表现的最优化为目标，实现预算目标是第二位的目标。

5.设计有弹性的预算

设计有弹性的预算，并对差异进行及时分析和准确调整，从而使企业能够又快又好地应对千变万化的市场变动。

6.健全标准规范的预算管理流程。

建立标准和规范的预算管理编制、执行、控制流程，加强动态预算管理，使各预算管理组织和责任部门“有章可循，有据可依”。

三、有效全面预算管理体系五要素

1.预算管理组织

有效预算管理组织架构是实行分级管理的。通常包含三个层级，即决策层、管理层和执行层。三个层级职责清晰，通过规范的管理运作机制高效协同，使公司的预算管理要求能够真正执行落地。

2.资源配置模型

（1）模型一——价值链纬度

企业可通过价值链资源配置模型将公司经营和战略目标转化为不同业务模块对应的资源，过程中通过滚动预测，复盘目标达成状况，对资源进行动态调配。

（2）模型二——时间纬度

战略资源依据战略任务里程碑进度配置，原则上不受经营业绩波动影响，经营资源根据投入产出情况动态配置，管理资源根据管理支持力度配置，强调费用效率。

（3）模型三——科目纬度

各科目建立费用标准，总资源=单次费用标准×业务量预测。根据经营业绩测算业务量，业绩变化时资源可以随时调整。

3.考核激励配套

全面预算结果与激励机制相结合。全面预算管理只有与薪酬、奖励、职业道德等激励机制相结合，才能发挥更大的组合拳，才能更好地激发基层组织的经营活力。

预算与激励机制配套的实施细则：①规则简单，传递到每一个人；②过程透明，信息实时可查；③结果可预测，清晰引导行为。

4.流程管理规范

规范的流程管理可以提高全面预算管理执行效率，规章制度的建立使得预算管理落地执行有据可依。

5.成功的预算管理系统要将业务和财务有效融合，将事前管理与事后分析有机结合，通过E化，提升工作效率，打造预算云信息系统。

四、如何编制有效全面预算管理体系

1.预算目标确定前准备工作

在战略目标明晰的情况下，企业年度经营目标或预算目标是沟通与承诺的过程。企业的预算部门，需要分析3-5年的经营管理信息，特别是财务信息，分析自己的优劣势，并且及时收集宏观经济环境、业界和竞争对手信息，参照本公司情况对比分析后，才能最终确定预算目标。通常，预算目标需要召开多次会议进行商讨确定。依次确定企业的总体战略、具体战略和具体预算目标。endprint

2.预算目标工作会议

预算目标工作会议的准备，会议时间一般为每年的第四季度。

预算目标工作会议资料清单一般有：（1）当年财务报告；（2）当年预算执行分析报告；（3）当年预算考核评价报告；（4）当年竞争对手分析报告；（5）下年度市场预测报告；（6）下年度销售预测报告；（7）下年度研发预测报告；（8）下年度生产能力报告；（9）下年度投资环境分析报告；（10）下年度资源供给报告；（10）下年度竞争对手策略报告；（11）其他。

预算目标工作会议议程一般有：（1）预算管理委员会人员调整；（2）审议当年预算执行分析报告；（3）审议当年预算考核报告；（4）审议下年度市场预测报告；（5）审议下年度销售预测报告；（6）审议下年度研发预测报告；（7）审议下年度生产能力报告；（8）审议下年度投资环境分析报告；（9）审议下年度资源供给报告；（10）审议下年度竞争对手策略报告；（11）其他。

3.预算编制的基本假定

预算假定是为了让预算更具有实际可操作性，在预算编制策略制定的基础上对企业预算编制项目目标值的一种预计和说明。预算假定应在预算年度开始前完成。

为避免企业环境的变化带给企业各项事业的可能影响，预算假定就成了预算目标实现的一个桥梁。预算假定在充分考虑了企业内外部因素的条件下，对预算目标的可能实现给出了一个范围。

一般企业预算假定确定的方式有：获利率、经营效率、市场占有率、客户满足度、员工满足度、提供给客户最好的服务、社会责任、营业收入、营业收入组合、强化及发展独特的能力、产品领先竞争者、员工生产力、新事业等。

五、结语

总之，全面预算管理体系是一种现代企业管理模式，打破了传统职能管理的界限，它集系统化、战略化、人本化等理念于一体。现代企业应该结合自身特点和实际情况，通过构建有效的全面预算管理体系，确保公司战略的实现，把全面预算管理体系建设作为工作重点落到实处，切勿形成“水中花，雾中月”现象。通过构建一个科学、合理且行之有效的全面预算管理体系，从而真正实现企业整体管理水准、运营效率和经济效益的显著提高。

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