新形势下的屠宰检疫监管模式探索

范治斌，郭洪军，边 际，刘双鸣，钱 锐

（辽宁省动物卫生监督所，辽宁沈阳 110015）

新形势下的屠宰检疫监管模式探索

范治斌，郭洪军，边 际，刘双鸣，钱 锐

（辽宁省动物卫生监督所，辽宁沈阳 110015）

《中华人民共和国动物防疫法》颁布后，辽宁省在研究屠宰场检疫监管的新模式方面，力求明晰权责、提升检疫能力、实现规范执法、保障动物源性食品无疫安全的做法，在查证验物、检疫申报、快速检测、电子出证等方面进行了有益探索。

屠宰检疫监管；电子出证；快速检测；新模式

动物源性食品安全历来是全社会关注的热点和焦点，国家对动物源性食品安全监管也越来越重视，动物卫生监督执法环境也在日益改善，现代信息技术与动物卫生监督执法日益融合为动物卫生检疫监督发展和保障动物源性食品质量安全提供了前所未有的机遇。新形势下动物卫生监督机构如何做好屠宰检疫监管也成为新课题。

1　辽宁省屠宰场的种类及分布情况

辽宁省地处我国的东北部，一年四季分明，适宜畜禽的饲养经营。主要饲养生猪和家禽，其次为牛羊、驴骡等家畜及貂狐貉等经济动物。省内的屠宰场点也较多，主要为定点的生猪屠宰场点（表1、图1）。

2　创新屠宰场检疫监管模式

2.1明晰动物卫生监督机构与屠宰场的权责关系

屠宰场是肉品质量安全的第一责任人，负责出场动物产品的质量安全。但在以往的经验中，动物卫生监督机构派驻的官方兽医为屠宰场“把大门”，额外承担或被牵扯进企业责任的现象时有发生。在这种情况下，辽宁省动物卫生监督所通过协调研讨，明确了屠宰场是肉品质量安全的第一责任人，对入场的动物实施门前查证验物工作，避免了官方兽医受屠宰企业问题责任的牵连。

表1　2015年辽宁省屠宰场点数量

图1　 辽宁省屠宰场分布及数量

2.2全面推进动物检疫监管的信息化管理

随着网络信息化的飞速发展，辽宁省动物卫生监督所将现代电子信息技术与动物检疫监管相融合，从屠宰检疫的申报、受理到屠宰检疫出证均实行电子信息化管理，实现了对动物卫生监管基本信息、管理措施、工作程序、工作效果的实时动态掌握，做到了透明化、可视化管理。通过对电子出证设置严格的逻辑关系，各项动物卫生监督工作环环相扣、互为因果，从管理机制上对动物卫生监管工作的严肃性和规范性起到了积极的推动作用。

2.3研发动物检疫快速检测技术

辽宁省动物卫生监督所与科研机构和相关企业共同研究，研发出“瘦肉精”快速检测卡等动物检疫快速检测技术，为官方兽医配备了适应时代发展的检疫手段，能够检测部分隐性动物疫病，对有效防控动物疫病和保障动物源性食品安全提供了技术依托。

2.4监督屠宰场开展肉品品质检验工作

动物卫生监督机构派驻或派出的官方兽医在受理检疫申报后，依法实施屠宰检疫并监督屠宰场开展肉品品质检验。经确认屠宰检疫合格后，再根据屠宰场提供的《“瘦肉精”检测报告》和《肉品品质检验合格证》出具《动物检疫合格证明》，从行政许可的角度对屠宰企业的肉品质量安全责任进行监管和约束，最大限度保障上市动物产品的质量安全。

3　现存相关问题

3.1动物卫生监督执法队伍与检疫监管工作不相适应

辽宁省屠宰场点数量多、分布广。官方兽医队伍中普遍存在人员少、学历低、年龄大等问题。屠宰场白天随时可能有畜禽进场，需要进行检疫申报受理和入场登记，晚上屠宰时要进行同步检疫并出证，与目前官方兽医人员数量、身体状况等不相适应。

3.2资金扶持和政策保障尚有欠缺

辽宁省研发的快速检测技术，因缺少必要的资金扶持和政策保障，使得检测动物疫病的种类有限，不能全面开展新技术的推广与应用。

3.3部门间缺乏联动

现阶段，动物检疫监管机构与其他部门的联动机制尚未效建立。从政府层面，能够切实提升监管能力的可操作性方案较少，各个职能部门之间因缺乏有效的沟通和业务交流，对动物源性食品质量安全的监管效果参差不齐。

4　对策

4.1科学计算各市县官方兽医实际需要人数，向当地编制部门申请增加人员编制，并对学历和年龄作出要求，确保动物卫生监督机构执法队伍编制落实到位。

4.2设立专项资金和政策扶持，用于研发动物疫病快速检测技术，使官方兽医彻底摆脱“望闻问切”的表征判断，顺应时代的发展，拥有疫病检疫防控的新武器，从而解决监管手段科技含量不高，监督执法设备老化的问题。

4.3各级地方政府要提升对动物检疫监督执法工作重要性的认识，加大支持力度，将制约当地动物检疫监督执法工作的具体问题逐步解决，将动物检疫监督工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，落实机构、队伍及各项条件保障政策，为“放心肉”的上市创造良好的监管环境，确保老百姓“舌尖上”的食肉安全。

（责任编辑：白雅娟）

Thinking of the Patterns of Abattoir Quarantine Inspection and Supervision under the New Situation

Fan zhibin，Guo hongjun，Bian ji，Liu shuangming，Qian rui
（Liaoning Animal Health Supervision Institute，Liaoning Shenyang 110015）

With the promulgation of Animal Epidemic Prevention Law of the People’s Republic of China，studies on new patterns of abattoir quarantine inspection and supervision was conducted in Liaoning Province. The article proposed useful explorations and pushing forward on intensifying responsibility clarity，improving quarantine capability，regulating law enforcement，as well as safeguarding animal-origin food safety，and in particular on matching certificates and objects，declaring for quarantine ，rapid detecting and issuing electronic certificates.

abattoir quarantine inspection and supervision； issuing electronic certificate； rapid detection； new pattern

S851.34

C

1005-944X（2015）12-0021-02