蒙古国畜牧兽医发展情况及中蒙合作机制探讨

王叶红，任晓光，储雪玲

（1.农业部对外经济合作中心，北京 100125；2.锡林郭勒盟动物疫病预防控制中心，内蒙古锡林郭勒盟 026000）

蒙古国畜牧兽医发展情况及中蒙合作机制探讨

王叶红1，任晓光2，储雪玲1

（1.农业部对外经济合作中心，北京 100125；2.锡林郭勒盟动物疫病预防控制中心，内蒙古锡林郭勒盟 026000）

通过总结、分析蒙古国动物疫病防控的管理机制、政策、措施、方法等方面的特点，以及近年来动物疫病发生的基本情况，找到中蒙两国动物疫病防控合作的共同点，提出建立必要的联防联控机制，在畜牧饲养、动物疫病防控、动物疫病监测、兽医科研等领域开展合作的建议。

蒙古国；动物疫病；兽医；联合防控

蒙古国是一个畜牧业大国，畜牧资源丰富，和我国内蒙古、新疆、甘肃接壤，两国边界4 710公里，与我国内蒙自治区在经济、文化、畜牧业等方面有很多共同点，但疫病防控能力不强。通过对蒙古国畜牧兽医发展情况，特别是在动物疫病防控方面的探讨，将我国内蒙古自治区和蒙古国的动物疫病防控资源进行对比，提出两国在重大动物疫病和人畜共患病防控方面的合作重点，为做好两国跨境动物疫病防控，推动经贸合作奠定基础。

1　蒙古国畜牧业发展情况

1.1基本情况

蒙古国是亚洲中部的内陆国家，地处蒙古高原，东、南、西三面与我内蒙古自治区接壤，北面同俄罗斯的西伯利亚区域为邻；西部、北部和中部多为山地，东部为丘陵平原，南部是戈壁沙漠；山地间多河流、湖泊，主要河流为色楞格河及其支流鄂尔浑河；国土面积为156万平方公里，人口约280万。

1.2畜牧业情况

畜牧业是蒙古国的传统产业，是其国民经济的基础，也是该国加工业和生活必需品的主要原料来源。随着经济的持续增长，蒙古国政府开始加大对畜牧业领域的投入。蒙古国近几年未发生大的自然灾害，牲畜饲养数量稳步增加。据蒙古国国家统计局日前公布的最新统计数字，2007年蒙古国牲畜总头数达到了4 030万头（只），比前一年增加了550万头（只），增幅为15.7%，创下历史最高纪录。蒙古国牲畜的构成以绵羊为最多，其次为山羊、牛、马、骆驼和猪。蒙古国的家畜饲养以天然放牧为主，现有牧民家庭17.1万户，牧民32.71万人。天然牧地每年提供的饲草占饲草总量的95%。目前，蒙古国每年需要大量进口肉、奶以满足国内的需求。据统计，蒙古国畜牧业产值占农牧业总产值的80%，占出口收入的10%。截至2012年12月底，全国共有牲畜3 634万头（只），同比增长14.2%。蒙古国畜牧业目前基本是私有化，98.9%的牲畜为私人所有，畜产品由牧民自产自销。蒙古国地广人稀，自然条件差、气候比较恶劣，牧民抵御自然灾害的能力差，且68%的牧场是在干旱的平原和荒漠地带，抗灾能力差，生产力低。尽管如此，蒙古国畜牧业在改良品种、提高家畜个体生产能力、重视饲料生产、提高牲畜抗冬季暴风雪能力等方面仍取得了很大进展。

表1　2010—2012年蒙古国家畜和家禽的存栏量

表2　2010—2012年蒙古国主要动物产品产量

2　蒙古国兽医体制及动物疫病防控情况

2.1兽医体制

蒙古国设有食品、农业和轻工业部（MFAM），是负责农业工作的中央机构，代表政府提供相关服务，下设兽医和动物育种司、中小企业管理司。其中兽医和动物育种司主要负责防止家畜流行疾病的入侵和扑灭，是中央级兽医管理机构。全国共有兽医服务站664个，兽医1 300人，累积为119 700个牧户提供兽医服务。国家兽医和动物育种司直接领导乡镇级（也称为苏木级）兽医局。每个兽医都有个人独立账户，工资及工作经费直接分配到个人独立账户，完成工作任务后再进行报销。蒙古国采用议会制，实行多党制，政府成员由国家大呼拉尔任命，一旦政府换届，国家公务人员，包括兽医会被重新录用，因此兽医人员变化较大。

2.2疫病防控能力

在计划经济时代，蒙古国的疫病防控主要由苏联提供。1989年苏联解体以后，蒙古国走上国际化道路，与世界动物卫生组织（OIE）合作较为频繁。OIE通常直接对其进行援助，派专家帮助其制订防控方案，协助其完成疫病扑灭工作。蒙古国的疫病免疫、防治均由兽医部门的专业人员完成。蒙古国没有疫苗生产厂家，疫苗种类较少，通常只有1～2种，并且全部来自进口。据目前了解，其羊痘疫苗来自英国，口蹄疫疫苗来自印度。蒙古国农业大学设立兽医专业，承担着兽医诊断及研究工作。

2.3动物疫病发生情况

2.3.1禽流感。2005年7月，蒙古国首次报告发现野禽感染H5N1高致病性禽流感病毒，此后至2012年，蒙古国多次发现野禽感染H5N1禽流感病毒，但至今尚未通报发生家禽H5N1高致病性禽流感疫情。

2.3.2口蹄疫。2000年以来，蒙古国报告发生75起牛羊O、A、Asia1型口蹄疫疫情。2010年以前主要以O型为主，2013年蒙古国首次报告发生3起牛A型口蹄疫疫情。2014年1月，蒙古国靠近我国内蒙自治区的苏赫巴托尔省（Sukhbaatar）2家农场再次发生A型口蹄疫疫情，并扩散至周边的肯特省和东戈壁省（Dornogovi），造成11家农场发生疫情，3 016头牛因感染被销毁。

2.3.3羊痘。2007—2009年，蒙古国东方省、肯特省和苏赫巴托尔省报告发生羊痘疫情。2013年1月，蒙古国靠近我国内蒙古自治区的东戈壁省一家农场再次发生羊痘疫情，124只绵羊感染。此后至今，未有新疫情发生。

2.3.4其他动物疫病。2012年以来，蒙古国向OIE报告发生了炭疽、狂犬病、马流感、新城疫、布鲁氏菌病、古典猪瘟、牛结核、羊传染性无乳症、包虫病、羊梅迪-威斯纳病、禽伤寒和猪蓝耳病等其他动物疫病。蒙古国至今从未报告发生小反刍兽疫、疯牛病、伪狂犬、低致病性禽流感、禽法氏囊病、裂谷热、痒病、猪水泡病、水泡性口炎等动物疫病。

表3　2000—2014年蒙古国发生的口蹄疫疫情

3　中蒙两国联防联控情况

3.1蒙古国对外合作情况

2011年，蒙古国明确对外的首要任务是发展同俄、中两大邻国的友好关系，并将“第三邻国”

政策列入构想，发展同美、日、 欧盟、印度、韩国、土耳其等国家和地区的关系。在动物疫病防控方面，由于本国人口、技术、生产等原因，基本按照外交思路，十分重视同OIE的合作。蒙古国没有疫苗生产厂家，疫苗多来自英国、俄罗斯、印度等国家。蒙古国农业大学参与的国际合作较为广泛，学生可以赴德国、英国、美国学习，英文水平普遍较高。韩国等OIE成员国在诊断实验室设备、诊断试剂等方面对其提供了大量援助。

3.2中蒙两国间的合作情况

1994年4月29日，中蒙两国政府签署《关于动物检疫和兽医工作合作协定》。2011年11月1-2日，中国农业部兽医局与蒙古国食品农业轻工部兽医与动物育种司在北京联合召开“中国-蒙古国兽医工作会议”，并正式签署《中华人民共和国农业部兽医局与蒙古国食品农业轻工部兽医与动物育种司关于动物卫生合作的谅解备忘录》。2012年4月，中国农业部兽医局与蒙古国食品农业轻工部兽医与动物育种司在蒙古联合召开了中蒙农业工作组第五次会议；2013年10月，蒙古总理阿勒坦呼亚格访问中国，进一步深化了蒙中经济合作。2014年8月21日，在中国额尔古纳市达成的合作意向框架内，中蒙两国继续就跨境动物疫病防控和遏制传播问题加强协作。2015年7月9日，国家主席习近平在乌法同俄罗斯总统普京、蒙古国总统额勒贝格道尔吉举行会晤，批准了《中华人民共和国、俄罗斯联邦、蒙古国发展三方合作中期路线图》，在中俄蒙质检合作框架下，开展重大动植物疫情监测调查、防治合作，在确保安全的前提下，促进农产品贸易健康发展。

4　中蒙两国合作建议

4.1畜牧饲养领域

蒙古国地广人稀，是传统畜牧业国家，又处高纬度地区，气候条件同我国内蒙古自治区相似，但其畜牧业生产发展水平较我国低，畜牧业受气候影响明显，提高牲畜抗灾能力、提高畜牧业管理水平、是其畜牧业面临的课题。在这个领域中国可与蒙古国展开全方位的合作。蒙古国自然生态保持较好，有许多未开发的畜牧业资源，在控制好动物疫病的前提下，可按“一带一路”构想，开展畜产品贸易，丰富我国畜产品市场。

4.2动物疫病防控领域

近年来蒙古国经常发生口蹄疫、羊痘、炭疽等疫病，但国内没有疫苗生产能力，疫苗主要来自俄罗斯、印度、英国等国家。中方可在疫苗、兽药、兽用器械等兽医技术服务方面与其展开全方位合作。

蒙古国与我国接壤，其疫情对我国构成了威胁，我国可在疫病防控领域与其开展合作。我国内蒙古边境旗县与蒙古国临近，疫病传入风险极大。由于直接对话不便，信息不畅，每年我国内蒙古地区投入了大量的人力、物力，防控任务十分繁重。建议与蒙古国建立国家、省（自治区）、地市（盟）、县（旗）四级合作体系，建立中蒙国家级、省级兽医管理部门直接对话机制，及时通报动物疫情，定期召开双边会议，研讨兽医工作相关问题，共享疫情、疫苗、技术、诊断等信息资源。在大力做好国内动物疫病区域化管理工作的基础上，探讨双边无疫区互认机制，为促进双边动物及动物产品贸易奠定坚实基础。

通过OIE项目推进多边合作，积极参与蒙古国的动物疫病防控工作，利用两国特殊的地缘优势开展自身的双边合作，打破其它非临界国家的干扰。

4.3动物疫病监测领域

蒙古国是牲畜出口国，国内家禽饲养较少，中国可考虑在禽产品出口方面与其开展合作。蒙古国因为家禽饲养量少，大规模发生禽流感的风险较小。但蒙古国在野禽中发现了禽流感病例，禽流感可能通过野禽迁徙传入蒙古，布鲁氏菌病、狂犬病等人畜共患病的野生病毒仍然存在，我国可考虑在野禽、野生哺乳动物监测、候鸟迁徙方面与其开展合作。

4.4科研领域

充分发挥各自优势，在现有合作基础上，进一步拓展兽医诊断技术、兽医生物制品研发生产合作范围。我国可对蒙古国的技术人员开展培训。

（责任编辑：朱迪国）

Exploration of Development of Animal Husbandry and Veterinary in Mongolia and Bilateral Cooperation Mechanism of China and Mongolia

Wang Yehong1，Ren Xiaoguang2，Chu Xueling1
（1. The Foreign Economic Cooperation Center of MOA，Beijing 100125；2. Xilingol League Animal Disease Prevention and Control Center，Xilingol League，Inner Mongolia 026000）

Through the summary of and analysis on management mechanism of animal disease prevention and control，the characteristics of the policies，measures，methods，etc，as well as the basic situation of occurrences of animal epidemics in recent years in Mongolia，the common points of animal disease prevention and control cooperation between Mongolia and China were found out，the suggestions were proposed to establish the necessary mechanism for joint prevention of and control over animal diseases，and to carry out cooperation in the field of livestock breeding，animal disease prevention and control，animal disease monitoring，veterinary research，etc.

Mongolia；animal diseases；veterinary；joint prevention and control

S851.33

A

1005-944X（2015）12-0053-04