克拉玛依市白碱滩区非公有制企业党建工作研究

刘雁湖 刘元贺 孟威

摘 要： 非公有制企业党建工作是新时期党建工作的有机组成部分。随着非公经济的发展，中共克拉玛依市白碱滩区委采取各种措施，千方百计加强非公有制企业的党建工作，取得了明显成效。调查资料显示了非公有制企业党建工作正逐步形成一套良性循环的工作机制，同时党建工作中也存在不足;在分析问题的基础上，结合白碱滩区非公有制企业党建工作的实际情况，提出了一些可供参考的政策建议。

关键词： 非公有制企业;党的建设;政策建议;身份认同;白碱滩区

中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.04.06

随着我国社会主义市场经济的发展，非公经济成分在国民经济中的比重显著增加，逐渐成为中国特色社会主义市场经济的重要组成部分。非公经济的发展不仅活跃了社会主义市场经济，同时也为党的建设提出了更高的要求。[1]80近年来，随着非公经济的快速发展，在中共克拉玛依市委和白碱滩区委的领导下，白碱滩区非公有制企业党建工作取得良好成效。在此背景下，查找、分析白碱滩区非公有制企业党建工作存在的问题，并总结提炼其取得的经验，对进一步提升非公党建工作的水平无疑具有重要意义。2014年9～10月，白碱滩区非公有制企业党建工作研究课题组主要针对非公有制企业主、员工（包括党员和非党员）对非公有制企业党建工作必要性的认识、非公有制企业党的建设现状及影响因素等方面进行了访谈和问卷调查。本次调查共走访企业10家，发放问卷450份，剔除16份无效问卷，有效回收390份，回收率为87.67%;问卷信度检测值（Cronbach's Alpha）为0.855，本次调查数据较为可靠，可用于统计分析，所用分析软件为SPSS17.0。

一、非公有制企业党建工作在企业内部得到广泛认同

非公经济的迅速发展，使非公有制企业党建工作成为党建工作的有机组成部分，[2]50这在党内早已达成共识。然而，非公有制企业党建工作要想顺利开展，还必须获取非公有制企业内部从业人员（包括业主、管理层以及普通员工）的大力支持。因此，课题组进行的调查首先涉及这方面的内容。

（一）非公有制企业开展党建的必要性形成共识

非公有制企业内部从业人员对开展党建工作必要性的认识，是其党建工作有效开展的重要前提。虽然党建工作已开展多年，但并不能说这个问题已完全解决。事实上，在部分地区依然存在着非公有制企业内部不支持党建工作或态度比较消极的情况，主要理由是企业主认为开展党建不利于生产经营活动，或者认为开展党建工作没有什么实际意义。[3]59因此，开展关于非公有制企业党建工作必要性认识的调查，仍然是有现实意义的。本次调查发现：

首先，白碱滩区非公有制企业中88.2%的被访者认为非公经济“有必要开展党建工作”，其中65%的被访者认为“很有必要开展党建工作”。如果按照内部职业分工情况或者政治身份进行考察的话，我们可以得到更为翔实的数据，表1反映了这种情况：不同职务层级的被访者多数都认为非公有制企业“应当”开展党建工作，虽然不同职务的被访者在认同层次上有差别，但认同差异与职务之间并无显著的相关性，卡方检测值约为0.099，大于0.05，说明二者之间不存在显著关系。该调查结果与国内一些学者的认识有一定出入，他们认为这种认同应与职务高低呈正相关。[4]43-45该调查结果说明白碱滩区非公有制企业党建工作在企业内部获得了广泛支持。可以看出，人们关于非公有制企业党建工作的必要性认识与其政治身份之间具有显著相关性：卡方检测值约为0.015，小于0.05，具有显著性。这表明，中共党员与其他政治身份的群体相比，更加认同开展非公有制企业党建工作。

其次，对非公有制企业党建工作与非公经济组织发展之间关系的认识趋向科学。非公有制企业的根本目标是追求利润最大化，这就决定了非公有制企业党建工作和其他非生产性的活动必须围绕生产经营这个中心来进行。从实际情况来看，非公有制企业党建工作开展得越好，非公有制企业的发展也就越有动力;反之，党建工作也无从谈起。图1反映了白碱滩区非公有制企业内部人员关于非公有制企业党建工作与非公经济发展间关系的认识情况：一是绝大多数被访者认为非公有制企业党建对非公经济发展具有促进作用，其中，认为“有很大促进作用”的被访者所占的比重较大;二是被访的企业负责人绝大多数认为党建工作对企业发展“有很大促进作用”，这对非公有制企业党建工作是很有意义的。因为，做好非公有制企业党建工作，必须以业主的支持为前提。

图1 关于非公有制企业党建工作与非公经济发展间关系的认识

（二）非公有制企业党组织角色定位准确

非公有制企业要想开展好党建工作，必须明确党组织在企业中的地位和作用，即党组织应扮演什么样的角色。中共中央《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》对非公经济党组织的角色进行了界定：“非公有制企业党组织是党在企业中的战斗堡垒，在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”这里的政治核心作用主要体现为：党组织对非公有制企业的政治引导、对职工思想上的领导以及对经济关系的协助指导上。[5] 64

在非公有制企业党组织的角色定位方面，白碱滩区非公企业86.24%的受访者认为企业党组织应当发挥政治核心作用。值得关注的是， 在企业管理层内，被访者对非公经济党组织的角色定位基本不存在分歧，如表2所示。这对开展党建工作无疑是非常有利的。

（三）上级党组织的指导得到广泛认可

图2 不同职务的群体对党建指导员的态度

从当前各地的实践经验来看，上级组织选派党建指导员是加强对非公经济党建指导工作的有效做法。而党建指导员作用的发挥，往往受非公经济组织对其接受程度的影响。

由图2可以看出：绝大多数受访者对上级党组织选派党建指导员表示欢迎，其中表示非常欢迎的被访者占较大比例。特别是绝大部分企业负责人都对此持积极态度，在很大程度上有助于非公有制企业党建工作的开展。

通过上述3方面的分析，可以看出：白碱滩区非公有制企业党建工作获得了包括企业负责人、管理层和普通员工在内的非公有制企业内部人员的广泛认同。

二、成就与挑战：白碱滩区非公有制企业党建工作的现状

（一）白碱滩区非公有制企业党建工作的成效

获得非公有制企业内部的广泛认同，能为非公有制企业开展党建工作提供动力支持。在白碱滩区委和非公有制企业党组织的共同努力下，该区非公有制企业党建工作取得了较好的成效。该区现有非公有制企业201家，通过单独建立或者联合建立党组织的有43家，建立党组织28个，其中党委5个、党总支6个、规模较小的非公企业党支部17个（含联合建立的3个），共有党员1 004名，其中区委管理的党员有956名，占全区党员总数的48.58%。除了组织覆盖方面的成效，该区非公有制企业党建在组织运行质量方面也取得较好的成就，主要表现为非公有制企业党组织凝聚力较强、党员自我身份认同程度高、党务工作者能力较为突出等。

1.非公有制企业党组织凝聚力加强。加强非公有制企业党建工作的一个重要目的是增强党组织的凝聚力，从党员的角度讲，就要实现党员团结在党组织周围。党组织能否获得党员认同的一个重要体现是党员是否乐意参与党组织的活动，而不仅是基于纪律的要求。调查数据显示，大多数党员对组织活动持积极态度。45.74%的被访者认为“非常积极”，30.39%的人认为“比较积极”。此外，被访者也认为党组织比较关心党员员工的发展，这一比例达到70.9%。其中，认为“很关心”的占到41.2%，认为“比较关心”的占到29.7%。

非公有制企业党组织作为党的基层组织，必须及时向人民群众宣传并贯彻党的政策、路线、方针。从组织建设的角度讲，这也是党组织凝聚力提升的一个重要体现。调查资料显示，50.1%的受访者认为党组织能够及时宣传和贯彻党的路线，25.9%的受访者认为“经常”，20.1%的受访者认为“偶尔”，仅有3.9%受访者认为”几乎没有“。由此可见：白碱滩区绝大多数非公有制企业的党组织能够及时贯彻党的路线、方针、政策，并获得了多数党员、群众的认可。

2.党员自我身份认同程度高。“党员自我身份认同是指党员自己对党员这一身份角色的态度和价值感的认同，包括是否明确党员身份的权利与义务，是否感受到党员身份的荣誉感和自豪感，是否明确党员应有的行为等。”[6]41换言之，党员自我身份认同是党员荣誉感和责任感的体现，是基层党建工作的重点任务之一。目前，相当一部分党员存在自我身份认同的危机，在公共场所不愿表明自己党员的身份。[6]41这种情况在一些非公有制企业党组织内表现更为明显。为了让非公有制企业的党员重塑荣誉感和责任感、坚定理想信念，2013年7月，白碱滩区有针对性地开展了“非公经济人士理想信念教育实践活动”。

针对“是否愿意主动表明党员身份”的问题的调查结果显示，52.6%的被访者表示“非常愿意”，28%的受访者表示“比较愿意”，16.5%的被访者表示“一般”，仅有2.9%的被访者表示“不太愿意”。这说明绝大多数被访者愿意在企业中表明自己党员的身份，即白碱滩区非公有制企业内部党员身份认同度较高。此外，改革开放以来，我国社会流动加速，导致了流动党员的产生。在这种背景下，党员组织关系是否及时转移问题开始凸显。由于自我身份认同的危机，一部分党员不愿转移其组织关系，成为“口袋”党员。显然，党员是否将其组织关系转移到所在企业党组织，一方面表明了他们对该党组织的认同，另一方面也显示了他们对自我身份的认同。调查资料显示，约有92.6%的被访党员能够及时将其党组织关系转移到所在企业的党组织。据此可以得出结论：白碱滩区非公有制企业党员自我身份的认同程度是比较高的。

3.党务工作者能力较为突出。加强非公有制企业党建工作，党务工作者的能力建设是关键。在这方面，白碱滩区通过采取多种措施提升非公经济党务工作者的能力。一是用专项资金积极为企业订阅了《非公有制企业党建》杂志，为党务工作者加强理论学习提供资料;二是加强党务工作者的培训力度。调查显示，白碱滩区非公有制企业的党务工作者能力比较突出：

首先，在工作态度方面，大多数党支部书记表现较好，获得了党员和群众的广泛认可。在“您认为本企业党组织负责人称职情况”的调查方面，78.6%的被访者（含党员和群众）做出了肯定的回答，其中，43%的被访者认为“非常称职”，35.6%的认为“比较称职”。其次，大多数被访者认为本企业党务工作者的经验比较丰富。

（二）白碱滩区非公有制企业党建工作存在的问题及原因分析

作为对非公有制企业党建工作的整体性把握，仅看成就还是不够的。正确的方法应是坚持“两点论”，在看到成就的同时必须发现并正视存在的问题，分析问题并最终找到解决问题的方法。根据调查资料可以发现，白碱滩区非公有制企业党建工作的问题主要集中在党务工作者的能力以及党组织的影响力尚需提升方面。

1.非公有制企业党务工作者的能力提升仍有较大空间。通过前文的分析可知：当前，白碱滩区非公有制企业党务工作者的能力素质基本可以胜任党建工作，这是发展的主流。但是尚有21.4%的被访者对党务工作者的能力持否定性评价，由此可见，党务工作者的能力尚需提升。由于当前我国步入新常态期，发展机遇与不确定性都在增加;同时，人民群众对各级党组织的要求也在不断提高，这就对基层党组织党务工作者的能力素质提出了更高的要求;此外，在白碱滩区相当一部分非公有制企业党组织中党务工作者都是兼职，且年龄偏大，有的还兼任着工会、妇联、宣传、综治维稳等其他工作，有的是由人事、财务、办公室人员兼任，几乎没有专职党务干部。面对这些现实问题，提升党务工作者的能力更具有紧迫性。

那么，白碱滩区非公有制企业党务工作者的能力和素质到底存在哪些主要问题呢？根据表3可以看出，评价偏低的被访者认为本企业党务工作者经验欠缺的主要表现在前三位的依次是“工作方法不得法与方法单一”“不熟悉组织程序”“理论知识不足”等;不称职的主要表现依次是“不熟悉党务管理”“做事不民主”“追求表面成绩”等。通过访谈，我们了解到更深层次的原因还有，从事生产经营性工作的员工晋升机会与薪酬要多些，而相当一部分非公有制企业党务工作者晋升渠道有限，职业前景不乐观，这在一定程度上影响了党务工作者的积极性。白碱滩区委2013年的调查发现，企业中的年轻人大都不愿从事党务工作，从事技术岗位可以通过职称晋升等途径走上管理岗位，且很多企业都出台了相关政策鼓励员工积极考取各类资质、晋升职称，但党务工作者因不懂企业生产经营、不懂技术难以得到提拔使用，且无法晋升职称。很多人认为非公有制企业党务干部只是名义上好听，没有实际利益，最终非公有制企业根据具体业务工作而不是根据党务工作来判断其成绩，极大制约了非公有制企业优秀年轻员工学习党务、从事党务工作的热情。

2.党组织的影响力尚需提升。白碱滩区非公有制企业在党组织影响力方面的问题主要表现为，员工在遇到困难时往往首先想到的并不是找党组织寻求帮助，表4反映了这一情况：员工在遇到困难时35%的受访者表示会找企业负责人解决问题，27.8%的受访者表示会找企业党组织负责人寻求帮助，该比例与寻找工会主席帮忙的受访者所占比例相同，找亲属帮忙的占到6.2%，找其他职工帮忙的占2.3%，找党员职工帮忙的仅占1%。在该组数据中，找党组织和党员职工寻求帮助的人较少。这在一定程度上表明党组织在非公有制企业员工中的影响力不大，党员的影响力更小，存在较大提升空间。

那么这一问题是如何产生的呢？有人认为，这是非公有制企业的私有性质决定的。企业负责人掌握着大量资源，员工遇到困难找企业负责人解决，也就必然顺理成章了。

笔者认为，私有经济的性质仅仅是制约党组织影响力发挥的一个表面原因，而非根本原因。现实中，一些非公有制企业的党建重点存在某些“偏离”现象，这才是问题的关键。“偏离”现象表现为：党组织开展活动与生产经营结合不紧密，就党建抓党建，务虚多，实干少;党组织成员对普通员工缺乏亲和力，支部工作就事论事，简单说教，政治性太强，缺乏吸引力，致使党组织凝聚力和战斗力不能较好发挥，党组织作用因此受到很大制约。所以，未来非公有制企业党建的一个重点任务应当是在“实”字上下功夫。

通过上述分析可以发现：虽然白碱滩区非公有制企业党建存在一些问题，但总体上讲，成就是主流的，多数被访者对该区非公有制企业党建工作的整体评价持肯定态度：38.6%的受访者对当前非公有制企业党建工作总体评价表示“非常满意”，27.6%的受访者表示“比较满意”，30.3%的受访者表示“一般”。但是，党组织的影响力不足以及党务工作者能力不足的问题必须引起高度重视。

三、进一步提升白碱滩区非公有制企业党建工作水平的对策建议

（一）有针对性地加强对非公有制企业党务工作者的培训

根据前文分析，可以发现问题主要集中在非公有制企业党建工作不得法、方法单一、不熟悉党务管理、不熟悉组织程序等方面，这些问题归根结底是党务管理知识欠缺，因此，必须加强相应的培训力度。在学习内容方面，课程设置必须结合实际，做到对症下药。今后，在培训科目安排上应主要集中在党务管理知识方面，包括党的组织程序、党务管理技巧、党务管理通用做法以及党务管理的成功案例等。除此之外，企业管理方面的知识也是必要的。因为非公有制企业党务工作者如果仅会做党务工作而不懂企业管理的话，一方面难以参与企业决策，党组织影响力发挥受限;另一方面也难以根据企业特点加强本企业的党建工作。关于企业不愿组织党员学习的原因，调查结果显示，一个重要原因是“学习内容不太适合企业需要”，占到26.2%。所以，应适当安排企业管理方面的课程，至少应占课时的30%左右。如果有条件的话，建议组织相关人员编写一本适合本地非公经济党组织党务管理的教材，内容主要有两大块：一是党务管理方面的知识，二是企业管理方面的知识。这是一件非常有意义的工作。

除学习内容外，选择合理的培训方式也很关键。调查结果表明，31.6%的受访者认为“学校培训时间与企业生产相冲突”，在所有原因中排在第一位。要解决好这个问题，组织部门在对党务工作者进行培训时，首先，要征求党务工作者关于学习时间安排的意见，尽可能选择在企业业务相对较少的时间段内进行培训;其次，可以开展“送学习进企业”的活动，针对企业党务工作者兼顾多项工作的现实问题，相关部门可以选择优秀的党务管理者或者教师深入企业，为党务工作者进行现场辅导。

（二）创新党务工作者的激励机制，吸引优秀人才加入

根据前文分析，当前不少非公有制企业党务工作者能力不足的重要原因之一，是激励机制不到位、不健全。非公企业是一个营利性的市场组织，相当一部分企业不愿设置一个专职的党务工作者工作岗位，特别是对一些小企业来说，更是如此。所以，一个常见的结果就是党务工作对年轻人缺乏吸引力，兼职化和老龄化问题突出。要改变这种困境，就要创新激励机制，推动党务工作者职业化。首先，提升党务工者的政治地位。一些考核合格的党务工作者，在本区公务员、事业单位人员招录过程中同等条件下优先录取，或者党群岗位可以设置一些专门针对他们的招录岗位，优秀的党务工作者可推荐为区党代表、人大代表等候选人。其次，设立党务工作者的岗位性津贴制度，根据党务工作者服务党员和群众的数量安排一定的津贴，增加其收入。再次，推行党务工作者社会选聘制度，吸纳优秀的社会党员加入党务工作者的队伍，其福利待遇采用市场化工资，由区委组织部门统一发放，逐步形成“社会化招聘、专业化培训、市场化选派、制度化激励”的工作格局。

（三）立足实际开展“大党建”，促进企业发展与党建工作双赢

针对党组织在非公有制企业中影响力有限的问题，应将党建工作与企业发展结合起来，实现二者协调发展，形成“大党建”工作格局。所谓“大党建”，是对“小党建”的超越，其基本内涵是：非公经济的党组织不能脱离企业的发展搞党建，应将党建工作寓于企业发展和企业文化建设之中，使之成为企业发展的一个重要动力。

开展“大党建”，除了要求党务工作者懂生产经营外，还需要党组织能够对企业发展产生实质性的促进作用。首先，非公有制企业要充分利用连接地方党委与企业的桥梁优势，向地方党委如实反映企业生产经营过程中存在的突出问题以及向企业宣传地方党委的发展规划，畅通企业与地方党委之间的联系渠道，从而促使党委关于地区的发展规划更能促进本地非公有制企业的发展。其次，将党建工作融于企业文化建设，以社会主义先进文化引领企业文化建设。要做到这一点，在开展党建活动时就要立足本企业生产经营的实际情况，大力加强企业文化建设，搭建新的党建工作平台，不断增强企业党建工作的影响力和凝聚力。再次，须在群众中开展形式多样、扎实有效的活动。企业党建活动，一是要充分动员群众、贴近群众、依靠群众，让职工群众喜闻乐见、积极参与，密切党员与群众之间的血肉联系;二是发挥党员在企业生产经营中的先进模范作用，让企业领导层、管理层切实感受到党的思想政治工作的强大优势，形成强烈的认同感，这样他们才会积极支持党建工作;三是党组织要加强对工会工作的领导和支持，加强对职工的人文关怀和心理健康教育，帮助职工解决生活上的困难，使他们心情愉悦地工作生活。

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