关于土地整治存在的问题及推进策略的研究思考

李正高

摘要：土地整治包括土地整理、整体开发和土地复垦。现阶段，我国对占补平衡的需求正在不断的提高，人们关注的重点落在了土地整治方面，土地整治与国策和国情都有密切的关系，基于此，土地整治需要科学的推进策略。本文对我国现阶段的土地整治存在的问题进行了分析，并为此提出了一系列建立，希望能够为今后的土地整治有序的轨道发展提供一定参考价值。

关键词：土地整治；推进策略；存在问题；研究思考

前言：十七届三中全会明确的提出了将土地整治工作列为大规模实施的重要工作之一，这就要求相关部门做好统筹安排、连片推进和做好土地规划工作。《全国土地整治规划（2011-2015年）》明确表明，我国土地整治的战略部署已经进一步得到完善，整治的基本农田标准比较高。但是因为我国土地整治是由近几年开始大面积实施的，所以在整治的实际工作中存在了很多不足之处，一定要重视土地整治中的不足，并认真改善不足之处。

一、土地整治工作存在的问题分析

（一）土地整治的协调和宣传力度不到位

土地整治工作具有一定的系统性，它所涉及到的方面比较多，而对土地整治相关的技术也有一定的要求，这是一项工作量比较大的活动。但是由于在实施项目过程中过度依赖形成手段，不能理解群众，对有关部门的关心也略显不足，就会在项目中出现相关部门不够配合和群众抵触的现象发生。其根本原因在于土地整治的宣传不到位，没有对土地整治实施深入宣传，人们对土地整治的意义还不是很清楚，同时土地整治的协调工作做得不是很好，使当地政府组织和相关部门的作用不能够正常发挥。

（二）土地整治专项规划不具规范性

科学而又合理的开展土地整治的必要条件是制定良好的土地整治规划。虽然四级（乡级、县级、市级、省级）对土地的利用制定了整体规划，专项规划也在辖区内的土地整治中建立，但是落实的过程中其行为不具规划化，尤其是在县乡镇的领导出现变动时，其工作思路就不发生变动，而对于之前所规划的土地整治项目通常会被搁浅，这就使工作的调规内容更加繁重，使项目的实施期和设计编辑时间的时间都向后延长，不利于项目工作的开展。另一方面了，对土地整治的监管和指导工作要进一步加强，这才能保证施工的质量。

（三）整治机构只流于表面形式，管理措施中存在很多纰漏

现阶段的省级、市级国土资源部门已经成立了专门的土地整治机构，在县区级成立的机构比较少，以耕保科监管为主。而专职人员不具有“专门性”，通常身兼数职，导致县区级土地整治的力度减少。虽然整治机构由当地政府做表率，但是在实际工作中却只流于表面形式，形同虚设，使管理制度措施中存在很多不足，使只重视立项的资金，而轻视项目实施的实际情况，对管制制度置若罔闻，设计规划随意变更的情况发生，而整治項目后续管理保护措施和制度有待完善。

（四）土地整治成本随着耕地资源开发的难度逐渐增加而上升

现阶段的土地整治工作处于不断推进状态中，好条件、大面积、容易开发的土地资源已经都被整治开发，而一些土地资源因为离村庄比较远，所以交通也不是很方便，为土地整治带来了一定的难度。而荒草地、裸滩地、盐碱地和零散地都属于不易开发的土地资源，但是随着土地资源的紧缺，人们开始对不易开发的土地资源进行开发整治，导致土地整治的资金投入增大，而项目施工中所需要的建材、人力和物力也日益增高，基于此，整治耕地的投入成本在逐步提高。

二、土地整治工作的推进策略

（一）对土地整治的宣传力度进一步加大，使更多的大众参与进来

土地整治工作中对有效耕地进行适当的增补，能够使耕地总量保持平衡状态。这不仅是政府和相关部门的工作，也是全民应尽的义务和责任。因此，要对土地整治的宣传力度进一步加大，例如利用报纸、广播和电视、宣传小册子等形式向大家介绍土地整治与总量平衡的价值，同时使人们及时的了解到到土地整治的操作程序和整治优惠政策，使广大人们群众都参与到土地整治工作中来。

（二）对土地整治的编制进行专项规划，做好土地整治项目的统筹安排

为了保证土地整治项目的合理使用，增加土地资源的利用率，要以土地利用总体规划为基本依据，对各级土地整治的专项规划加以不断的完善，采取因地适宜的规划方针，坚持合理土地整治开发原则，使土地整治工作更具科学性和合理性。同时还要对土地整治项目的统筹工作进行合理的安排，不能随意变动土地整治规划。

（三）为土地整治队伍和机构提供有效建立条件

建立一个充满活力的整治队伍和完善的整治机构可以使土地整治管理工作得到有效的实施。管理人员通过不断的学习和培训来对自己的业务素质、整治素质和职业道德水平进一步提高。此外，政府一定要做好表率作用，承担起土地整治的带头组织义务，使土地整治的组织保障得到进一步的健全。

（四）实行多形式开发和异地开发的土地整治规划

针对于土地整治，一定要纵观大局，以土地资源的可持续发展为原则，以生态保护为提前，使土地开发利用的效益和价值最大化。对土地整治开发一定要采取多种形式，不能只依靠国土部门，要引导全民参与到土地的整治工作中去。同时要采取异地开发的方法，对人均耕地多、开发会引起抛荒的土地资源进行异地开发，使开发的利益能够被共同享受。

结论：综上所述，土地整治的主要目的是使其发挥最大的效益和价值，它作为全社会的一项重要任务存在。我们，恩要严格执行耕地保护和国家土地管理法律政策，在开发中保护，在保护中开发，利用土地整治专项规划和总体规划来讲新名村建设、生态建设、农业结构调整和土地整治有机的结合起来，结合实际情况，对土地整治制定科学而合适的整治措施，来使耕地总量和耕地发展需求能够得到相对持平的一个状态，促进我国经济的可持续发展。

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