基于SWOT分析的江西民办职业教育发展探析

程立浩　柳军

摘 要： 民办职业教育已经成为江西职业教育发展的重要力量，是江西现代职业教育体系建设的重要组成部分。运用SWOT分析方法对江西民办职业教育发展的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，从发展民办职业教育的机遇入手，结合内外驱动力，提出完善外部环境，优化结构，加大投入，加强师资队伍建设，以及规范管理的发展思路。

关键词： 民办职业教育 SWOT分析 外部环境

一、江西民办职业教育发展现状分析

民办职业教育是指由企事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人等社会力量，利用国家非财政性教育经费、面向社会举办的民办职业院校和民办培训机构的总称。民办职业教育是民办教育与职业教育的有机结合，在现代职业教育体系中占有重要地位。近年来，江西民办职业教育发展速度很快，办学格局呈现出多渠道、多层次、多形式的特点。2013年，江西有民办高等职业院校29所，招生28456人，在校生数80945人，毕业生数27529人；民办中等职业学校156所，招生数28653人，在校生数92994人，毕业生数33650人；各类民办职业技术培训学校31所，教学班（点）171个。江西民办职业教育事业的蓬勃发展，为江西经济技术进步和现代化建设作出了贡献。

二、江西民办职业教育发展的优势分析

（一）办学基础增强，经验丰富。

经过多年的努力，江西民办职业教育事业不断发展壮大，办学基础显著增强，积累了丰富的经验，在运行机制，教育结构，教学内容和方法，以及人才培养模式等方面进行了改革创新，使民办职业教育更有效地面向市场需求，民办职业教育的针对性与时效性得到加强。江西民办职业教育的发展推动了全省职业教育的发展，目前，已经形成南昌、新余、赣州三大职业教育和培训基地，一批国家级、省级重点及示范性民办职业院校成长起来。

（二）办学方式灵活，适应性强。

一是灵活的管理运行机制。在管理体制上，大多数民办院校实行的是参照企业化运作的董事会领导下的校长负责制，民办职业院校在用人制度、分配制度等制度上比公办院校拥有更大的自主权，更具有灵活性，工作效率更高。二是以市场需求为办学导向。江西民办职业院校拥有独立经营，自主办学，以及与市场联系紧密的天然优势，能在办学过程中结合市场环境的变化进行教育改革，在人才培养目标、规格及专业设置等方面能充分考虑市场需要，并建立与之相适应的课程模式和人才培养模式。

（三）办学主体多元，充满活力。

江西鼓励各种社会力量通过各种个人独资、股份合作、民办公助、公办民助等形式参与职业教育，在实现办学主体多元化的同时，对职业教育资源进行了扩大和补充，增强了江西民办职业教育的活力。同时，在民办职业教育理念及管理机制等方面也进行了有益探索，如新余市把发展民办职业教育作为推动职业教育改革的突破口，出台了一系列政策措施鼓励、扶持社会力量办学，使民办职业教育发展处在全国前列，被誉为“新余现象”。

三、江西民办职业教育发展的劣势分析

（一）从规模来看，发展还不够充分。

江西省民办职业教育发展速度较快，但整体规模与江西省的庞大的人口基数、社会经济发展要求和市场需求并不相称，其规模与社会需求仍相差甚远。2013年，民办高等职业院校数只占高等职业院校总数的30.5%，招生数、在校生数和毕业生数分别占高等职业教育总数的20.9%、21.3%、19.8%；民办中等职业学校数占中等职业学校总数的36.4%，招生数、在校生数和毕业生数分别占中等职业教育总数的17.1%、19.2%、21.1%。

（二）从结构来看，发展不够平衡。

一方面，地区分布结构不平衡。以民办高等职业教育为例，2013年，南昌、新余、赣州三地民办高等职业院校数为23所，而江西全省总数才29所，三地院校数占据江西总数的79.3%。另一方面，各民办院校之间发展不平衡。一批民办院校通过不断创新改革发展思路，最后发展为办学规模较大，教育质量较高，社会效益较好的院校，如江西科技学院。而那些规模小，办学条件差，毫无特色的民办院校，加上经费不足、师资缺乏和生源不够等因素，在激烈的教育服务市场竞争中逐渐被淘汰。

（三）从条件来看，发展基础薄弱。

首先，师资力量薄弱。江西很多民办职业院校的专任教师大部分是公办学校的离退休教师，这些教师年龄偏大，所教授的知识容易与时代步伐脱节，投入到教学中的精力也很有限，这就影响到教学效果和教育质量。还有些院校通过外聘教师解决师资问题，但这些外聘教师质量良莠不齐，又缺乏有效管理，增加了很多不确定因素。其次，办学资金短缺，硬件设施不足。民办教育的资金是来源是企业、团体或个人出资，国家给民办职业院校的拨款非常有限，民办院校的运转经费主要是学生的学费，经费来源比较单一。資金的短缺，造成基本设施规模小、仪器设备数量少、档次低，图书资料、信息化资源更是匮乏，这些因素都制约着江西民办职业院校的发展。

（四）从目标来看，发展定位不够明确。

一方面，江西很多民办职业院校的创办者没有将学校发展目标与当地的经济发展特点结合起来，缺乏明确的目标定位，影响民办职业院校的可持续发展。另一方面，在办学过程中，以营利为目的，采取纯“资本化”、“产业化”的运作方式，把出资创办的院校仅仅当成一种为其赢利的投资手段和“创收”的工具，偏离了教育应有的内涵。

（五）从内部来看，管理不够规范。

江西很多民办职业院校存在内部管理不够规范的问题，表现在：（1）内部管理机制不健全，办学行为不规范。有些民办职业院校还是实行“谁投资、谁当家、谁管理”的办学模式，“家族式”的管理方式非常明显；（2）招生行为不规范。如虚假招生宣传、招生代理、招生回扣等行为。这些不规范的行为会对民办职业院校造成恶劣的社会影响，有损其办学形象，最终影响到民办职业院校的发展。

四、江西民办职业教育发展的机遇分析

（一）坚实的立法保障。

2002年12月，《中华人民共和国民办教育促进法》出台，规定民办学校与公办学校在法律上具有同等的地位，国家保障民办学校的办学自主权。这部法律的颁布标志着国家以立法的形式支持、保障民办教育的发展。江西省通过颁布《江西省人民政府关于鼓励支持社会力量办学的若干规定》和《江西省民办教育促进条例》等条例，为江西民办职业教育的快速发展提供了坚实保障。

（二）良好的政策环境。

2012年，教育部颁布的《国家教育事业十二五教育规划纲要》要求落实促进民办职业教育发展政策。2014年，《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》要求完善鼓励社会力量办学的政策环境，在职业院校的设置标准、民办职业教育的准入和审批制度等方面为社会力量创造宽松的环境，激发社会力量参与职业教育的积极性。在国家政策的指引下，江西出台了相关政策支持职业教育发展，如2014年出台的《江西省人民政府關于加快发展现代职业教育的实施意见》，要求引导社会力量通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育。同时指出社会力量举办的职业院校在教育、财税、土地、金融等政策方面与公办职业院校具有同等法律地位。

（三）旺盛的社会需求。

一方面，江西省为加快工业发展和加速工业崛起，经济结构调整，产业结构升级势在必行，各行各业势必需要数以百万计的高技能型和技术应用型人才，这为江西民办职业教育发展提供了广阔的机遇。另一方面，随着市场经济的发展，民间投资民办职业教育事业的热情越来越高涨，特别是那些在改革开放中成长起来的民营企业家，他们希望发挥自身或企业的优势来参与教育行业。

（四）广阔的上升空间。

未来几年，职业教育发展将从以政府为主体逐步向民办为主体转型，这种转型给民办职业院校扩大其在招生市场中的份额带来了机遇。江西教育主管部门对民办职业教育的支持力度加大，一定程度上增强了民办职业院校的实力，使得民办职业院校与综合类大学无法竞争的局面得以改善，给江西民办职业教育发展造就了更高的平台，创造了广阔的上升空间。

五、江西民办职业教育发展的威胁分析

（一）外部环境还不够完善。

主要表现在：一是民办教育的性质在法律上界定不清。《民办教育促进法》明确规定民办学校、民办学校教师和受教育者在法律上与公办学校具有同等地位。但在具体的法律、政策执行阶段，公办学校的性质是事业单位法人，而民办学校则被定性为民办非企业单位法人，这种模糊不清、前后矛盾的定性是很多不公平问题产生的根源。二是对民办和公办院校教师的人事管理不同。民办学校的教师在录用时大多是签订劳动部门的劳动合同，人事关系由劳动人事部门管理，而公办院校的教师在签订劳动合同时，签订的是人事代理合同，人事关系则由教育部门管理，这两种截然不同的管理制度，导致民办职业学校的教师管理难度大，有时会严重影响教学活动的正常开展。三是服务市场不完善，增大办学风险。在生源市场上，因为缺乏有效管理，恶性竞争时有发生，影响了民办职业院校的声誉，损害了学校的发展利益。

（二）观念上，社会接受程度低。

一方面，人们对职业教育的接受度低。长期以来，人们认为职业教育就是培养工人、“打工仔”的低层次教育。另一方面，人们对民办教育的接受度低。江西民办教育虽然发展较快，但整体实力不强，办学质量不高，加之有些民办院校的管理不规范，不注重自身社会声誉，使得社会对民办教育存在错误的、片面的、不公正的看法。这两方面的合力，导致江西民办职业教育的社会接受程度低，影响民办职业教育的发展。

（三）就业市场对劳动力素质要求越来越高，就业压力大。

随着江西关于转变经济发展方式、调整产业结构、加强自主创新等一系列战略要求的提出，对高素质、复合型技能人才的要求也随之提高。江西民办职业教育质量不高，毕业生竞争力不强，就业压力增大，无形中给民办职业教育带来不小的挑战。

（四）在激烈的教育竞争中处于不利地位。

江西目前的办学格局中，多种办学主体、多种教育模式在有限的教育资源中激烈竞争。民办职业教育在这场竞争中一直处于劣势，特别是我国普通高等教育的规模随着高校的扩招，不断扩大，一定程度上挤占了高等职业教育的资源；同时，这种“挤占”还会纵向延伸，因为学生进入普通的高校的机会更大，更多的学生将会选择进入普通高中学习，而不是中等职业学校，这会影响中等职业教育资源。

六、江西民办职业教育的发展思路

根据江西民办职业教育发展的SWOT分析，我们可以分析得出江西民办职业教育的发展思路。

（一）完善外部环境，保障民办职业教育发展。

政府各级部门要进一步落实有关政策，优化民办职业教育发展的外部环境。首先，完善法规体系建设。必须结合江西省情制定符合民办职业教育发展的相关政策、法规，对发展过程中更具体的细节问题进行规范，为江西民办职业教育提供保障。其次，相关部门和社会应充分认识到民办职业教育对江西经济发展的重要性，改变传统观念。一方面，政府要加大对民办职业教育的宣传力度，改善民办职业教育发展的社会环境，扩大民办职业教育的社会影响。另一方面，人们应该逐步转变传统的人才观，职业教育与普通教育、民办教育与公办教育在法律上具有同等地位，民办职业教育只是一种非公办的职业教育类型。

（二）优化结构，进行民办职业教育规划整合。

一方面，政府要根据各地经济发展水平，结合当地发展实际，促进民办职业教育平衡发展，特别是经济发展水平较落后的地区，采取各种财政、税收等优惠政策，鼓励社会力量到这些地区办教育，逐步改变各个地区民办职业教育发展失衡的现象。另一方面，政府应该对民办职业院校进行规划整合，优化教育资源，对那些办学实力较强的骨干职业院校建设予以重点支持，对办学不规范、办学规模不足、办学条件不达标的学校要根据实际情况科学调减和整合办学。

（三）加大投入，增强民办职业教育发展基础。

在办学过程中，民办职业院校应充分认识到民办职业教育的内涵与特征，然后认真地进行改革和调整，加大对基础设施建设、师资队伍建设、专业和课程设置改革、实习实训条件改善、校企合作实践等的投入。政府应在民办职业院校投资、筹资和融资等方面予以大力支持，对民办职业院校的奖励经费和补助标准应适度提高。同时，政府可以设立民办职业教育专项资金，专门用于促进民办职业教育事业的发展。政府还应出台相关政策鼓励和引导民间资金流向职业教育领域，发挥民办职业教育的优势，激发活力，不断夯实民办职业教育发展的基础。

（四）加强师资队伍建设，保障教学质量。

一方面，政府和学校要加强对民办职业院校教师合法权益的保护。政府应在这方面出台相关政策；加强教师聘任制度建设，消除教师在民、公办院校的任用障碍和人事管理方面的不平等。民办职业院校应当加强合同制度管理，以合同来保障双方的合法权益；鼓励、支持教师参加相关的学习和培训，不断提高教师素质。另一方面，加强“双师型”教师队伍建设。从学历、资历、年龄等方面优化民办职业院校的师资结构，扩大青年教师的比重；提高教师入职标准，保障师资质量；提升教师的专业素养，提高教师工作效率；加强教师师德建设，保障师资队伍的稳定。

（五）加强规范管理，准确定位办学目标。

一方面，学校应在现有的有关法律法规的指导下，严格按照规章制度进行日常管理运行。完善董事会制度，实行决策与执行分离的制度，逐步实现学校管理向现代学校法人制度的转变；健全教职工代表大会和监事会等制度，完善民主决策、财务重大事项报告和校务公开制度，形成自律与他律相结合的有效机制，促进学校管理体系规范化。另一方面，明确政府对民办职业教育的管理职能。从宏观上加强对民办职业教育的管理和引导，使民办职业院校能认清自身的长处和短处，引导其准确定位。

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基金项目：全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题“适应经济发展方式转变的农村职业教育办学体系和发展模式研究”（DJA100324），课题负责人：柳军。