国内基础设施建设BT融资模式探微

周瑞

【摘 要】基础设施作为人群聚集效应的物质基础，对地区发展具有重要意义。因此，加强基础设施建设至关重要。但是，由于基础设施的建设需要投入大量的资金，只依靠当地政府有限的财力是远远不够的。BT融资模式能够有效的缓解政府短期的融资压力，并且和其它的融资模式相比具有明显的优势。基于此，本文对BT融资模式的有关问题进行深入的探讨，希望可以为基建单位利用BT融资模式进行融资提供一些参考和建议。

【关键词】基础设施建设；BT融资模式；问题；对策

随着经济的快速发展和现代化建设进程的不断加快，我国的基础设施建设开展得如火如荼。在基础设施建设中最关键的就是资金的筹集，但是由于各种不利因素的影响，使有限的资源无法得到合理的流动和运用。缺少足够的资金资源使我国的基础设施建设面临着严重的困境。因此，如何更好地筹集足够的建设资金，增加资金来源，成为人们关注的重要问题。在这种情况下，BT融资模式逐渐得到了人们的重视，但是BT融资模式在应用中也存在一些问题，制约了BT融资模式积极效果的充分发挥。鉴于此，本文对BT融资模式有关问题的研究具有重要的现实意义。

一、BT融资模式概述

1.BT融资模式的涵义

BT融资模式即指政府通过一定的特许协议，引入民间资金或国外资金进行基础设施的建设，当基础设施完工之后，其有关权利将按照协议由政府赎回，简单来说就是“企业投资建设、政府用分期支付资金的方式一次回购”的模式。目前在我国，BT融资模式属于一项比较新型的融资方式之一，可以有效解决政府短期资金不足的问题，促进城市基础设施的建设。

2.BT融资模式的特征

BT融资模式的特征主要包括以下几点：一是BT融资模式的主体具有特殊性。BT融资模式的主体一方是东道国的政府或政府的代表机构；另一方是投资建设企业或私人投资者。而其中政府或其代表机构既是与投资者处于平等地位的合作者，又是整个工程项目的监督者。二是BT融资模式的客体具有特殊性。BT融资模式的客体是社会公益项目。三是所有权和监督权具有特殊性。在基础设施建设过程中投资者拥有基础设施建设项目的所有权，而政府具有监督权。但是在工程项目移交之后，投资者仅有债权，而所有权、经营权都归政府所有。四是BT融资模式下项目的设计和建设效率较高。为了快速收回资金，投资商一般都会按照政府的要求尽快完成施工，因此整个工程的工期就会较短。五是如果融资属于外资，则将会有大量的外汇流出。六是BT融资模式的风险具有特殊性。投资者在建设期间主要承担建设风险，工程项目移交之后则承担资金到期风险，而政府只需要承担经营风险。

3.BT融资模式的作用

BT融资模式的主要作用包括：一是可以有效的缓解基础设施建设的资金困难。二是可以帮助政府实施积极的财政政策。三是可以提高工程项目运作的效率和质量。

二、BT融资模式存在的问题

1.项目融资费用过高

采用BT融资模式需要经过的流程比较多，而且也比较复杂，包括项目的确定、准备、投标、谈判、签订合同等步骤。由于其中涉及到的范围较广，操作难度较大，从而导致融资的成本较高。

2.对融资的监督难度较大

在实际的融资过程中，由于BT融资模式的法律关系比较复杂，所以监管的难度较大。

3.工程项目的分包情况严重

在采用BT融资模式的项目中，政府只与项目的总承包人进行直接联系，由总承包人负责具体的实施过程。总承包商在具体实施的过程中有可能会将建设项目进行分包，从而有可能导致整个建设项目被严重的细化，即分包情况严重。

4.工程建设的质量难以保障

虽然在基础设施建设当中，政府具有监督的权利，并且制定了比较完善的管理制度，以保障工程项目的质量。但是，在实际建设中，投资者出于对自己利益的考虑，会一定程度上降低工程建设的质量标准，并且有可能存在盲目追求施工速度的情况，从而导致施工的质量难以保障。

三、完善BT融资模式的策略1.建立健全相关的法律制度

建立完善的法律制度是应用BT融资模式的客观要求，能够保障BT融资模式项目的顺利运营。因此，政府部门要结合实际情况制定有关的法律法规，弥补这方面的法律缺陷或空白，为BT融资模式项目运营的全过程提供法律支持，以保障BT融资模式项目的有序运行。

2.给予采用BT融资模式的项目企业一定的优惠政策

和其它的投资企业相比，采用BT融资模式项目企业需要承担更大的风险，这是因为采用BT融资模式运行的基础设施建设项目的建设周期较长，并且资金的回收较慢。因此，政府应该给予这些建设企业更多的优惠政策，并以书面形式确定下来，以消除投资者的顾虑，这些政策可以包括对投资企业有利的项目管理政策、财税优惠和补贴政策等。

3.针对BT融资模式建立相应的风险机制

一般来说，BT融资模式项目需要投入大量的资金，而由于资金越多，企业面临的风险也就越大，能否将风险进行妥善的处理直接关系到工程项目的经济效益，因此一定要重视对项目风险的管理。首先，对于未来的风险要加以充分的评估，并采取风险规避的措施。其次，一定要在双方签订的合同中增加关于风险防范的条款。最后，组建一支高素质的谈判团队，提高谈判的水平，以取得更多的利益。

4.加强政府对BT项目的监督力度

政府一定要派遣专门的监理人员对工程项目建设的全过程进行监督和管理，以保证工程建设的质量符合要求。

四、结语

总而言之，BT融资模式作为一种新型的融资模式，合理的运用必将会给我国的基础设施建设做出巨大的贡献，值得我们持续关注。国家和政府也应该积极的采取各种有效的措施，推动BT融资模式的合理运用，充分发挥其积极的作用，促进我国的基础设施建设取得更好的成就。

参考文献：

[1]武强.BT项目引进产业基金投融资模式探索[J].价值工程，2014（6）：74-75，76.

[2]董夫栋.浅谈当前形势下BT项目融资模式[J].金融经济（理论版），2014（3）：163-165.endprint