PPP在高校基础设施建设的模式浅析

陈欢欢+李滟浩

【摘要】为了改变高校单一的投资体制，通过高校基础设施建设融资模式对比，论述PPP模式在高校基础设施建设中的可行性，证明PPP的引入能够有效减轻政府财政支出压力，转移风险，以保证学校不断发展的需要。

【关键词】PPP 高校 基础设施建设

现如今，很多高校都经历了高校合并、扩大自主招生、校址改迁等一系列教育体制改革的过程，高校的基本设施建设都成为当前最主要的任务，然而资金投入的严重不足，已然成为制约高校发展的“瓶颈”，要解决这一问题，保证教育经费不断增长，必须改变高校单一的投资体制，拓宽基本建设融资渠道，多方面筹措建设资金，以保证学校不断发展的需要。我国教育法规把高等教育排除在义务教育之外，国家允许向受教育者收取必要的培养费。这些条件，为高等院校基础设施引入PPP项目融资创造了必要的条件。

一、PPP模式概述

PPP即Public-Private-Partnerships字母的缩写，即政府部门和私人部门之间的合同业务关系。在这种关系中，政府并不是置身度外不担责任，而是与参与项目的各方从项目的融资、设计、建造到运营维护等全寿命周期各个阶段共同承担相应的责任和不可预知的风险，并共享收益。

PPP模式是一个整体性概念，基于PPP模式各个环节所采用的具体形式有所差异，将PPP模式划分为外包类、特许经营类、私有化类三种方式。高校基础设施建设主要也是两类，准经营性基础设施和非经营性基础设施。而无论哪种基础设施都可以采用PPP模式中相应的类别方式去进行。本文主要探讨的是准经营性基础设施。

二、高校基础设施建设项目融资模式对比

实践中已有部分高校采用BOT、TOT、ABS等一系列对民间资本加以利用的模式，PPP模式与其他三个模式对比，很容易发现其优势。（1）适用范围上：只有PPP适用于准经营性项目，其余三种模式都适用于纯经营性项目；（2）资金来源方面：ABS来源于资本市场，BOT、TOT来源于资本金或商贷，PPP的显著特点就是还有政府财政支持；（3）投资主体方面：ABS是民间投资者，BOT、TOT、PPP三种模式均有民间资本参加，只是PPP的投资主体还增加了政府部门；（4）风险承担方面：ABS模式风险承担主体为投资方，BOT模式主要由外商和民间资本承担风险，TOT模式的风险全部由经营商承担，PPP模式政府、私营企业和贷款银行都要承担一定的风险；（5）资产管理及使用效率方面：ABS注重拓展资金源，强化资产管理，BOT主要任务是进度控制，TOT重在提升管理能力，PPP转变政府职能，变被动为主动，提升资产管理和使用效率。

三、PPP模式在高校基础设施建设的可行性

（一）民间资本的参与有效缓解高校建设的资金压力。

长江师范学院经历了高校合并、扩大自主招生、校址改迁等一系列教育体制改革的过程，2014年李渡新校区刚建好一、二期工程，将其他校区的学生全部迁移到新校区。2015年又着手三期工程的建设，一度因为资金紧缺而暂缓施工。若采用PPP模式，通过民间资金等多种融资渠道，多方面的筹措建设资金，将能很好的进行学校的三期建设。

（二）私营部门高效的技术和管理手段，有效控制建设成本和提高建设速度

长江师范学院一期工程、二期工程才建好没多久，各种工程问题就暴漏出来了，例如格物楼防水屋面做法的施工顺序错误，导致一下雨，雨水从屋顶往下渗透，现在大面积的办公室和教室不能使用，校园规划处积极处理才避免了事故的发生；再如设计阶段对教学楼各个教室规划不当，导致一些阶梯教室和学术厅空闲，现只好进行重新改造维修另作他用；还有一些项目的招投标过程因为缺乏专业的人员指导和管理，会因利益驱使选择并非最佳的施工单位……这些都无疑暴漏了高校基础设施建设的种种弊端，发生其本质的原因就是高校缺乏工程管理类的相关人才，而这正是PPP模式能够做到的，引入私营部门高效的技术和管理手段，从项目的融资、设计、建造到运营维护等全寿命周期各个阶段进行全方位控制，不仅能够有效的提高建设速度还能高效的控制建设成本，并且能够很大程度上减少后期引发的一系列问题。

（三）风险分担更加合理，有利于提高基础设施建设效率

传统模式下高校基础设施的建设都是高校直接承担包括前期策划、设计、施工、竣工验收全过程中的建设管理工作，所以高校需要从各个部门（基建处、审计处、财务处、工会、纪检处等）抽调一定人员组成建设管理小组，造成管理费大幅升高，而且这些人员大部分没有工程管理背景，所以造成建设管理低下，从而高校面临更大的风险。这种局面给高校的基础设施建设带来了很大的弊端，这是典型的业主负责制。若采用PPP模式，高校、政府、承包商共担风险，私营部门是以利润为导向，在市场机制的竞争中锻炼了更先进的管理方法和经验，同时在项目建设过程当中更会选择使用新技术新工艺，必然会提高承包商的施工质量和实施进度，从某种程度上鞭策了高校基础设施建设的完善。

（四）高校具备PPP模式良好的运作环境，有利于改善基础设施服务质量

首先从观念上将，高校基础设施项目逐渐民营化已经得到大家的认可；其次PPP模式参与各方对运作方法都略知一二，而且有很多成功的案例可以借鉴；再者我国也已经出台了一系列的政策框架，为PPP模式的稳定运行奠定了一定基础。PPP模式的最大优点就是把效率和公平邮寄的结合在一起，高校能够对项目质量监督、运营服务水平监督等工作进行更好的实施；而承包商在高校的监管下，为确保投资收益率，会采用先进的管理理念和高新的技术、注重全寿命周期项目各个阶段的实施、提高项目质量管理，实现“双赢”局面。

四、结束语

在计划经济条件下，由于种种原因，高等院校基础设施建设在缺乏激励条件下，资源投入高消耗高，但是产出效益低，资源浪费现象相当严重，资源配置很难实现效益最大化。PPP模式引入后，高校和承包商各自发挥优势和经验，在市场激励机制的作用下，高等院校基础设施产出效益得到了很大的提高。因此通过PPP方式的引入，既能解决建设资产不足的问题，又能加强高校基础设施项目的运营管理。

参考文献

[1]刘晴.PPP模式下基础设施建设项目绩效评价研究[D].西安：西安建筑科技大学，2015.

[2]李建军，靳金贵.高校如何拓宽基本建设融资渠道[J].建材技术与应用，2005（6）.

[3]邱浩斌.高校基础设施BT项目运作模式及风险管理研究[D].长沙：中南大学，2014.