浅析事业单位国库集中支付制度

季如菊

【摘 要】事业单位实行国库集中支付制度是我国公共财政领域的一项重要改革，这是保证国家财政资金安全，提高资金使用效率，从源头上防止腐败的有效手段。本文分析了国库集中支付制度在事业单位发展中的重要性，提出了事业单位推行国库集中支付制度过程中存在的问题，并给出了相应的对策建议。

【关键词】国库集中支付；事业单位；支付方式；监督；预算

一、国库集中支付制度在事业单位发展中的重要性

实行国库集中支付制度是指以国库单一账户体系作为理论基础，并以健全的银行清算系统和财政支付信息系统作为支撑，在进行款项支付时，由预算单位提出申请，经财政部门审核后，采取财政直接支付和授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。国库集中支付制度较之前的分散支付制度而言存在如下重要性：

1.保证国家财政资金的安全

改革前各预算单位多重和分散设置过渡性账户，大量资金分散沉淀在各预算单位账户，财政支出透明度不高，有些单位甚至利用财政资金进行对外投资赚取收益，但万一投资失败，给国家蒙受损失。各商业银行为了承揽储蓄往往置有关规定于不顾，与预算单位勾结，推动多头重复开列账户，致使政府财政资金分散，脱离了预算统一管理，从而使预算执行中的监督得不到落实，加大财政资金的安全风险。

2.提高资金使用效率

改革前财政资金层层划拨，先由财政部门划拨给主管部门，然后由主管部门划拨给下级预算单位。改革后预算支出所需资金由财政专户直接拨付，减少了中间环节。解决政府资金多环节拨付和多户头存款的问题，有效遏制资金挤占、转移、挪用及腐败等现象，并且降低资金划拨支付成本，提高资金使用效率。通过国库集中支付使各部门、各单位用款更加方便。

3.从源头上防止腐败

改革前财政部门无法做到事先监督，只有通过每年的财务决算报表反映财政资金使用情况。实行国库集中支付后，预算支出直接通过国库集中支付专户支付给供应商。财政部门可以掌握预算单位的每笔支出的最终去向，如果该笔支出的使用不符合预算的规定，或是存在其他问题，财政部门有权决定不给予支付。从源头上杜绝预算单位与供应商之间的勾结，预防和治理腐败。

4.强化了预算的编制与执行

国库集中支付制度改革后，财政资金不再层层下拨，预算单位每月根据财政部门审核过的部门预算编制用款计划，报主管部门汇总后报财政部门，经财政部门批复后，在批复的计划内分别以财政直接支付和财政授权支付两种方式使用资金。用款计划编报和批复的依据是当年的部门预算，并且明确规定有“有预算才能有支出”。没有预算，如想要支出，必须按照规定的流程向财政部门提出申请追加资金。

二、事业单位推行国库集中支付制度过程中存在的问题

目前，事业单位的用款支出主要包括三项内容：一是工资福利性支出，包括工资和国家规定的补贴；二是日常公用支出，用于维持单位正常运行，完成日常工作任务的，日常的、零星的公务支出；三是项目支出，用于单位为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出。事业单位在推行国库集中支付制度过程中存在着一些问题，主要表现在如下几方面：

1.基本户的存在，影响国库集中支付制度资金的监管

目前，事业单位普遍实行国库集中支付制度，由财政部门统一开设零余额账户，但由于国库集中支付制度本身的缺陷，零余额账户难于处理往来款的收入款项，以及银行代扣款业务，所以预算单位同时保留了基本户或者另外开设代扣款的过渡性结算账户，用于其他资金的收付结算。事业单位保留基本户违背了实行国库集中支付的初衷，开设过渡性结算账户又增加了事业单位财务人员的工作量。基本户的资金大部分是以前年度结余的财政资金，但也存在上级主管部门以各种名义拨入的资金、单位之间往来款项等，这些其他资金尚未纳入部门预算，实行国库集中支付管理，脱离了财政部门的监管。有些预算单位就利用基本户违规处理往来款项，滋生腐败。另外，有的预算单位往往在年底突击花钱，且将用不完的经费额度通过授权支付方式向基本户转移，给财政监管留下死角。

2.支付方式存在缺陷，影响国库集中支付制度的效果

目前，国库集中支付的方式有两种：一是直接支付；二是授权支付。财政直接支付是指预算单位按照部门预算和用款计划确定的资金用途，提出支付申请，经财政部门审核后开出支付令，通过国库单一账户体系中的零余额账户，直接将资金支付到收款单位。财政授权支付是指预算单位根据财政部门授权，自行开具支付令，填写转账支票，送代理银行，通过国库单一账户体系中的单位零余额账户，将资金支付到收款单位。授权支付相对于直接支付，单位有更大的自主权，经常出现申请内容与支付内容不一致现象。即使直接支付，财政部门在审核支出时，只能根据预算单位描述的业务摘要来判断支出是否符合标准，有无预算指标，手续是否齐全，而对业务的真实性、支出的合理性很难把握，如果存在预算单位与供货商相互勾结，虚假交易，很难监管。通过授权支付，预算单位可以提取现金，但现金的额度、使用并未受到财政部门的监管。另外，授权支付比例偏高，推行公务卡制度后，预算单位采用授权支付的方式将财政资金转入公务卡，公务卡使用监管不力。制度规定公务卡用于一般的公务支出，但有些预算单位通过公务卡违规发放津补贴。

3.预算编制不科学，影响国库集中支付制度的执行

国库集中支付的执行依赖于部门预算，当年的预算编制一般在前年底完成，但部门预算需通过同级人民代表大会批准通过，审核流程复杂，时间滞后。每年的一月份只有少量的日常公用支出，项目资金不能同步下达，造成预算单位资金使用困难。有些预算单位不重视部门预算，在编制部门预算时由于时间短，没有做到根据实际情况细分项目，而只是粗略地、笼统地编制。造成项目资金安排不足，资金跨项目使用，预算执行进度不均衡，年底突击花钱。另外，事业单位目前实行绩效工资，但绩效工资资金财政未能给予安排预算，有些单位往往挤占项目资金发放绩效工资。因此，单位用款不能完全按照预算执行，只好东拼西凑，哪个项目有钱就用那个项目，到年底做决算报表时再根据预算调账。再次，预算单位追加或是调整预算流程复杂，如单位新进人员，但是没有经费预算，立即追加预算又不太可能，预算单位只好用基本户结余资金垫付，造成了资金使用的不便。endprint

4.人员缺乏认识，影响国库集中支付制度的实施

一些预算单位负责人和财务人员对国库集中支付制度认识不到位，他们认为实行国库集中支付制度，是削弱了单位的经济实权，在资金使用上收到限制，因此主动性不强，甚至有的预算单位至今还未使用公务卡进行日常零星支出的报销。国库集中支付制度是一种全新的资金管理模式，对财务人员能力的要求相对较高，但部分预算单位财务人员由于历史原因其是半路出家，年龄偏大，会计专业知识低下，计算机操作等工作能力欠缺，对新鲜事物的接收能力有限，所以在集中支付实施过程中存在着诸多的困难。

代理银行在国库集中支付湿度实施过程中担负着至关重要的责任，但是目前有些基层银行的相关人员由于没有经过上级部门的培训学习，导致他们对分管单位的国库集中支付业务不熟悉，造成这些单位业务办理中的不便。例如，国库集中支付单据是很重要的会计凭证，但是代理银行往往打印不及时或是漏打忘打。

三、完善事业单位国库集中支付制度的建议

1.取缔基本户

财政部门应该尽快完善国库集中支付制度的业务模式，通过零余额账户实现诸如养老保险、失业保险、电话费等的托收业务以及往来款项的收入业务。争取在最短的时间之内取消预算单位的基本户。如此一来，不仅给预算单位的工作带来便利，而且杜绝了一些腐败现象的滋生。

2.扩大政府采购范围，提高直接支付比例，加大财政资金的监管力度

直接支付的比例越高，政府采购的范围越大，单位资金使用的随意性就越小，财政资金就越安全，国库集中支付的效果就越明显。让每笔财政资金的去向合理化。推广使用公务卡，建立公务卡结算制度，明确公务卡列支范围，取消现金支付，增强对资金支付的管理，扩大资金流向的透明度。

3.强化部门预算管理，严格执行预算

国库集中支付以建立和完善部门预算为先决条件。编制科学合理的预算显得尤为重要。只有精细化部门预算，才能保证预算单位国库集中支付制度的顺利进行。高质量地编制预算要求预算单位首先从领导开始重视部门预算，让全员参与编制预算，改变过去仅由财务人员根据单位财务状况闭门造车，而未能结合单位的业务发展需要的现象。在编制基本支出预算时要按照定额或者实际开支标准进行编制，而在编制项目支出预算时，则需要对每个项目进行充分的调查研究，并结合预算单位当年的预算额度，提出切实可行的方案，分轻重缓急，合理排序，从而保证实际支出按照预算编制执行。做到专款专用，严禁跨项目使用经费，杜绝超预算支出以及无预算现象。从源头上把关，严格执行预算。维护预算执行的严肃性。另外，财政部门应简化预算审核流程，确保项目资金在年初能按时下达。

4.宣传国库集中支付制度，加强财务人员的业务培训

国库集中支付制度的实施对财务人员提出了更高的要求，不仅要了解国库集中支付制度，熟悉其操作流程与工作方法，而且要转变财务管理的理念，转变过去认为只要控制住钱就搞好财务管理的思想。不断地更新知识，与时俱进，以更加主动积极的姿态学习和掌握专业知识。财政部门应加大宣传力度，组织相关培训。单位领导应积极参加国库集中支付制度的培训，重视和支持国库集中支付制度的改革。

参考文献：

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