构建江西特色新型智库的现实困境与路径选择

陈开敏　王敏

摘 要：习近平总书记对新型智库的重要指示及中央文件在全国掀起了建设新型智库的高潮，江西加快政策咨询新型智库的建设任重而道远。从江西省情出发，科学分析江西新型智库特色转型建设中蕴含的新特征及发展现状，深度剖析江西新型智库在推动江西经济发展中遭遇的种种困境，提出了加快江西新型智库特色转型发展的相关可行性对策。

关键词：江西特色；新型智库；困境与对策

中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）21-0001-04

现代智库是国家治理体系的重要组成部分，也是国家软实力的重要体现，是政府决策体制的外脑和科学决策的重要环节。近年来，习近平总书记多次对智库建设做出重要批示，其中特别对“中国特色新型智库”做出重要批示。加强新型智库建设还写进了党中央的报告，去年还专门提出《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。江西省委省政府高度重视、积极探索江西新型智库特色转型的组织结构和管理方式。江西的发展正处于经济持续增长的转型期与全面深化改革的攻坚期，智库的发展正迎来史上最好的机遇，但是江西新型智库特色转型还是处于摸着石头过河的阶段，其中面临的困难和问题还很多，笔者撰写此文旨在抛砖引玉以引起学术界对江西新型智库特色转型建设的关注和思考。

一、江西新型智库特色转型的内涵特征及现状分析

（一）新型智库的基本特征

在分析新型智库的内涵定义之前，我们首先了解一些智库的一般含义。目前学术界还没有形成对智库的统一、规范和权威的定义。美国著名智库兰德公司的创始人弗兰克·科尔博莫指出，智库是思想工厂，敢于提出挑战目前权威和超越目前智慧的战略思想，这是一个追求独立的、无拘无束和异想天开的战略思想机构和头脑风暴中心[1]。美国知名智库专家詹姆斯·麦甘的智库定义是参与公共政策研究分析的机构，智库能就国内和国际问题产生政策导向[2]。新型智库就是以法律或制度的形式将智库纳入公共决策体系之中。新型智库具有政策分析、解读和评估等功能，按照新型管理体制运行新型智库，新型智库必须坚持开放和国际化转型[3]。武汉大学教授顾海良指出，新型智库必须尽显思想的力量，构建中国学派、彰显中国意识、突出中国话语权，形成中国方案[4]。笔者赞同李国强归纳出新型智库的基本特征：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义制度；旨在为各级党委政府提供有效适用的决策服务；政府智库因为与决策层接近，尽显体制的优越性；新型智库应该发挥民间智库的作用，政府智库、高校智库与民间智库必须合法有序地发展[3]。

（二）江西新型智库特色转型的主要特征

江西新型智库的特色转型是个新生事物，目前江西的政府部门和学术界还没有形成统一的认识和规范的标准。江西省各家智库都在积极摸索智库发展的新模式。所谓“江西新型智库特色转型”就是要以调查研究江西的经济发展和社会实践为基础，突出解决江西出现的热点难点问题，形成江西特色风格的公共政策机构，从而建立起符合江西地域特色、解决江西问题现象、开拓秀美江西道路的新型智库。江西省副省长朱虹指出江西省新型智库要以决策咨询为重点，按照“资政启民、研判趋势、推动改革、促进发展”的基本思路，为江西经济社会科学发展提供高质量的智力支持[5]。江西新型智库特色转型的主要特征就是：首先，江西新型智库必须要坚持中国共产党的领导、体现社会主义制度，必须为江西省建成全面小康社会的艰巨任务遇到的重大战略性问题提供强有力地智力支持。其次，江西特色新型智库必须要维护江西省老百姓的根本利益，新型智库不仅为各级党委政府的决策服务，还需要为江西省的经济社会发展和基层一线服务。再次，江西智库必须坚持智库的独立性和客观性，同时具备国际视野和战略思维，搭建国际交流合作的平台，为江西企业走向世界提供业务咨询和建议方案，同时新型智库必须肩负培养高端政策咨询人员的重任。

（三）江西新型智库特色转型的组织形式现状

智库的组织形式一般由智库的人员编制、资金来源，资金构成、智库内部的分工协作与外部的社会经济联系构成。江西特色新型智库必须和江西的生产力发展水平相适应，是研究公共政策的专业机构，主要职能是为各级党委政府及企业等提供高质量的思想产品和决策咨询。近些年来，江西增加了一些智库，但江西智库的发展还是比较滞后，政府智库和高校智库还存在比较浓厚的行政依赖性，民间智库的发展还存在数据获取困难和经费来源欠缺等弊端。由于江西特殊的治理机制、江西文化传统、各地不同发展速度等原因，江西形成了以政府智库为主的智库发展模式。江西必须加快政府智库人员编制、经费管理、组织机构等方面的改革进程，尽快推行政府智库去行政化改革。鼓励不同智库模式公平竞争。江西可以拿出一些智库进行试点，借鉴国际经济交流中心这种非官方组织的组织形式，这种智库的组织形式没有行政级别、不靠政府和国家的财政支撑，可以以公司形式成立，但必须采取非营利性的组织形式。新型智库的资金来源可以尝试多元化渠道，除了政府资助，还可以通过课题招标获得经费、企业团体资助、和个人捐赠等，还可考虑智库自身创新收入来源。

（四）江西新型智库特色转型的战略定位现状

成功的智库的战略必须要保持一定的连贯性和长期性，同时战略必须根据时代的发展和环境的变化与时俱进。建立江西特色新型智库是在新的历史条件下智库服务党和政府科学决策的迫切需要。“十二五”时期江西省面临着千载难逢的重大历史性机遇。鄱阳湖生态经济区建设和赣南等原中央苏区振兴发展这两大国家战略，赋予了江西新的历史重任。建立江西特色新型智库是在新的历史条件下智库破解江西省经济社会发展难题的迫切需要。江西已经站在一个新的起点，正处在加速发展的爬坡过坎期，如果不加速推进，2020年与全国同步建成全面小康之前的冲刺中就有可能抛在后面[6]。这就迫切要求江西智库迅速转型，摆脱传统智库的束缚，激发起新型智库的生机和活力，加大力度解决当前发展中的突出问题。这些为江西智库转型奠定了改革创新的坚实基础，新的体制机制、新的研究方法、新的管理方式会使江西智库的战略变得更为有效。因此，江西特色新型智库的战略定位是以马克思主义理论为指导，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义制度，以具有江西特色和区域发展优势的科学理论和科学决策为基础，以研究江西省的重大的战略问题、政策问题和现实问题为核心，以决策的前瞻性与创新研究为目标，以服务江西省委省政府决策与经济社会发展为任务，构建起“江西学派”、凸显“江西意识”，创建“江西话语”和彰显“江西方案”的新型的公共政策机构。

（五）江西新型智库特色转型的管理模式现状

智库的管理模式是指智库为提供最佳理论、策略、方法、思想组织资源、从事开发性研究的基本框架和方式。智库的管理模式是由智库的管理模型、管理方法、管理制度等组成的成型的管理体系。确定人在智库管理中的主导地位。江西一些智库还存在智库的岗位职责不明确、智库人员的薪水待遇不合理、智库成果管理不公平、智库人员的发展没有提升空间等等问题，这些管理模式势必影响智库的质量和水平。江西某些智库没有注重智库人员是否能获得自我价值实现和备受尊重的心理满足感。一些智库极少为智库人员创造国内外培训的机会、更不会提供他们到发达城市或者国外先进智库访问学习、国际交流的条件和手段。有些智库在管理上不太注重智库文化的构建，无法利用智库文化的软实力来管理和影响智库及智库人员的发展。江西新型智库的发展必须塑造江西智库文化的氛围调动智库人员的创新能力，发挥江西文化、江西现象等独特的江西文化的规范、激励、辐射、导向等功能。伴随着江西智库规模的扩大和适应智库管理模式多元化及江西智库区域国际化趋势发展的需要，江西智库模式必须更加关注智库人员的发展而不是关注智库人员的职务，与智库人员的智库成果相比应该关注智库人员的研发能力，与智库人员的薪水相比应该更加关注智库人员的发展前景。

二、构建江西特色新型智库的现实困境分析

（一）智库转型遭遇机制体制创新困境

江西智库大多以政府智库为主，这些智库对政府的依赖性很强，与政府决策层关系密切，在传统的计划体制下构建运转，很难对管辖它们的政府提出独立的意见和客观的决策，最后可能会沦为政府的发声筒和解释者。江西现有的智库的资金大多来源于政府的财政，智库的成员按照人事部门的规定进行聘用使用，智库人员按照行政级别进行管理，智库的官员的晋升聘用是由组织部门进行统一的任免，智库的研究课题大部分是由政府下达或者委托开展。这种体制机制给智库人员的升迁晋级带来了极大困难，智库人员从副科级要升至科级要经历很长时间的磨炼。江西原有智库的课题招标体制还存在很多缺陷，专家学者从咨询建议方案中获取的收入与其付出的脑力劳动相差甚远，这也是导致江西智库专家开展课题研究、项目规划的积极性不高的重要原因。智库专家研究出来的研究成果与江西发展的适应性不高，对推进江西省经济发展的效果有限。智库缺乏经济来源、智库人员的待遇薪俸不高。目前江西特色新型智库的发展转型还存在很大的提升空间，江西特色新型智库亟待冲破传统计划经济体制机制的约束，加快智库的人事制度、财务制度、科研体制、管理体制以及协调外部关系的机制等配套系统的创新改革[7]。

（二）智库转型遭遇信息建设滞后困境

目前江西大部分智库存在信息资源整合不够、智库信息化人才匮乏，智库成果发布渠道狭窄，智库人员的研究力量比较分散等滞后困境。江西大部分智库没有将信息资源进行整合，也没有实现资源共享，在网站建设、网络信息采集等方面缺乏专业技术人才。智库信息资源开发比较落后，网民和学者使用智库信息资源难度较大，建立统一的智库信息资源还存在较大难度。国外的先进软件与国内的智库不兼容，而且价格比较高、售后的服务跟不上，智库与软件服务公司缺乏沟通的渠道、缺乏比较权威和诚信度高的对接窗口。江西智库的数据库建设比较落后，阻碍着智库专家和各地网民获取相关数据进行科研或者搜索数据获得知情权。原因在于智库领导对智库信息化建设的认识不够、智库的资金缺口导致对信息建设的投入缺乏，智库网站的维护和建构的成本不断增加，智库的软件升级架构无法与国外的先进软件相匹配，制约智库在国外的影响力，很多国外的智库学者和网民无法通过信息网络渠道获取国内智库的知识和数据。江西智库统一管理存在难度，许多智库的网站形同虚设。人们很难从智库网站中获取相关资料和数据。

（三）智库转型遭遇组织形式变革困境

江西特色新型智库组织形式的变革尚处于探索阶段，还面临着种种困境。比如，智库组织形式变革可能会触及部分智库人员的利益、部分智库去行政化改革可能会让相关智库脱离政府资金支持和丧失接近决策层渠道以致走向难以生存的境地、非官方组织形式的智库可能因为智库成果质量不高最终丧失竞争力而不得不关门的危险、政府智库垄断智库市场、智库的资金不足、民间智库建设困难重重、高校智库转型面临窘境等困境。江西智库大部分设立在党委政府内部，与中央的决策系统按照级别显现隶属关系，智库的资金来源基本上是政府财政支撑，缺乏强有力的智库与其竞争的危机，智库的独立性容易受到侵蚀，限制了智库的专家学者关注的热点议题。大部分智库仅仅依赖发行的智库杂志来维持智库的运转，导致智库运行受阻。其次，江西省内党委和政府的政策研究室大多针对本省市遇到的热点问题提出相关对策和政策，智库的成果转化率较高，但是这类智库的组织形式呈现金字塔式等级制，传统的组织机构和体制机制给智库的转型带来了困境；省级社科院虽然拥有省情市情方面数据优势致力于本区域中长期的战略规划，但是社科院研究经费明显不足，成为制约社科院向新型智库转型的重要因素。江西高校智库确立在理论基础上的课题研究，应用政策研究不足；江西的民间智库面临着经费短缺、数据获取困难以及影响决策层微弱等窘境[8]。

（四）智库转型遭遇管理模式变革困境

计划体制下的江西智库管理模式往往依照章程行事、分工合理、属于非人格化方式。依照智库内部的职能和不同的职位对智库人员进行分工、划分层级、智库机构及智库人员按照不同的层级对应不同的权限，呈现明晰的等级制，下级成员必须受到上级成员的领导和监督。上下级之间根据授予的权利来开展日常的工作和管理。智库成员长期在这种体制下有可能会消磨意志、墨守成规，习惯做些官样文章、最终导致智库的效率低下。智库内部按照专业化的分工导致各个部门权力交叉重叠、相互自成一体、各自为政、缺乏合作。智库升迁方式导致智库领导可能只是为追求政务目标，而没有注重智库为政府、企业及大众咨询服务的功能。智库成员的绩效通过科学推理、归纳整理、快捷效率等冷冰冰的形式来体现，放弃了个人的信仰追求、理想信念、社会价值等人性色彩的东西，作为社会主体的智库人员不知不觉被物化了。目前，江西智库管理模式存在效率低下、智库成员缺乏竞争意识、思想僵化、缺乏创造性、责任性不强等问题。智库可以利用文化无形的力量去影响和管理智库和智库成员。江西的智库文化重视集体、重视和谐、重视感情、重视义气，受到服从型政治文化的深刻影响，江西民众参与政治决策的意识不强，政府对智库政策咨询的需求不高，还存有金字塔式等级管理方式的痕迹。江西智库管理模式面临着向人本管理和系统管理方向转型。

三、构建江西特色新型智库的路径选择

（一）开展江西新型智库市场机制建设

江西智库运行机制的改革创新和智库特色人文环境的建设成为新型智库发展战略必须重点考虑的问题。江西智库基本上按照传统计划体制的行政序列的公务员管理模式进行管理，这种模式必然导致江西智库的独立性受到影响[9]。江西智库必须克服现有体制的束缚，政府必须搭建各种智库公平公正的竞争平台，建立起明确透明的课题招标投标规则、标准和机制，不同类型的智库通过自身的优势和特点获得相应的课题招标和项目开发的机会[10]。美国的体制与我国截然不同，美国的智库虽然也有党派倾向，但是美国的两党制促使具有不同党派倾向的智库展开激烈的竞争，只有具备优质的研究成果和咨询方案的智库才能获得政府的采纳[11]。美国许多智库在世界上都以自己的特色具有极大的国际话语权和国际影响力，原因更多在于美国政府拥有开放的市场化的决策机制[12]。江西智库的市场化运作的尝试可以采取渐进的方式进行试点改革，聚集江西省智库研究资源和研究力量，避免假大空的咨询方案，构建新型智库调研考核机制，促进江西智库加快转型，发挥江西智库在服务党委政府和企业决策中的作用。建立全省的决策咨询委员会，统一管理全省智库，委员会必须协调智库课题招标项目投标的权利，建立智库成果公正合理评估机制。可以尝试在江西建立各类智库模式协同参与的江西智库联盟，同时可以借鉴西方知名智库的先进经验发展江西省智库。

（二）加快江西新型智库信息化建设

智库运用高科技技术及信息技术的程度是决定智库咨询水平和质量高低的重要因素。新型智库信息化建设包含智库数据信息化、智库成果转化信息化、智库服务信息化等的建设及智库信息化人才的配备和培养等方面。大数据时代背景下，智库在构建网站、注册域名上方便快捷，同时还能够委托网络服务商获得信息基础应用的服务和其他网络服务。新型智库通过数据资源共享机制能够对智库的信息资源进行合理有效地开发利用，利用智库的数据平台宣传智库的智库成果，以提供智库对各地网民的影响力[13]。江西政府必须尽快为智库信息化建设提供相关的政策措施。政府必须尽快运用政府与软件信息开发公司之间的信誉和资源，向智库提供优质软件和诚信信息服务商，构建起为智库信息化服务的桥梁，减少智库信息化的成本和风险，同时为智库信息化提供软件开发方面的信息化人才的培训服务，加快智库信息化人才的建设。江西必须尽快构建起与信息化建设相符合的管理机制体制，关注智库的信息管理、智库结构和智库内部各项程序等方面的改革。新型智库运用先进的信息技术改革智库管理手段的过程也是智库运用先进的管理理念和方法变革原有智库运行机制的过程。江西新型智库必须运用先进的智库管理理念和先进的信息技术提供智库战略和战术层面以及决策层面的数据信息，运用信息技术和新的研究方法发现江西新发展中的重大战略性问题，做出具有前瞻性的战略规划和政策咨询[13]。

（三）加强江西新型智库组织形式建设

江西原有的智库组织机构忽视智库成员的个性特征、智库成员受到智库的规则制度约束和等级层级的压抑，他们的创造性和主动性受到遏制。建立适应江西情况的智库新型组织结构是提高新型智库行政效率的前提和基础。新型智库对组织结构的改造是一个系统的工程，智库必须对部门的职能职责、人员编制、资金来源、内部分工等进行全盘考虑科学设计。新型组织结构将削减智库管理层次，缩短智库内部管理链条，扩大智库管理幅度，调动智库成员工作的积极性，发挥新型智库运转灵活、效率高、反应快、专业化程度高的优势。江西新型智库可以采取课题小组、工作团队、临时团队等多种组织形式冲破传统智库的部门界限、直接与智库咨询业务需求方进行沟通交流并对其负责，大大提高了新型智库的效率。江西智库必须争取尽量多的政府资金，争取获得更多的资金渠道，还可通过创办智库杂志、开展培训、提供咨询等方式获得资金，同时允许社会资金进入智库的融资渠道，增加智库的资金来源，确保智库的独立性。新型智库必须明晰智库部门及人员的功能定位和权责划分，合理定岗定编，解决原有组织结构中存在的主要问题。江西新型智库的内部机构的设置必须以智库的研究部门和智库专家学者为中心，智库的人力资源、财务管理等部门都必须围绕着智库的课题或者项目研究展开服务，为智库学者提供自由民主的科研氛围和良好环境。

（四）推进江西新型智库管理模式建设

江西智库原有的科层管理模式依据规则和条例进行管理，是一种等级制权利结构，以智库的团体合作的优势获得在智库市场中的地位和影响。新型管理模式将打破原有智库的部门界限，以智库的团体合作的优势获得在智库市场中的地位和影响。智库的信息资源获得普遍的共享。新型智库运用发达的科技手段和研究方法，依靠权威专家和学者，利用科学合理的新型管理方式开展智库的各项工作。新型智库必须引入目标管理和结果导向，根据智库内部不同部门的岗位职责，按照智库人员完成智库课题或者项目的目标情况来作为考核智库人员的标准。江西智库必须明确智库不同部门不同的职能分工，合并重叠交叉的部门，防止多头管理，相互推诿、政出多门的毛病，提高智库的效率。新型智库采纳系统管理方式。智库必须将智库人员的绩效考核放入到智库整个系统中去进行，这样智库人员会从智库整个全局来考虑自身职责。新型智库采取人本管理新模式即人人都是管理者也是政策执行者，激发智库成员科研工作的积极主动性。新型智库必须对智库高层的职能予以定位，智库高层必须加强智库的战略管理、政策制度管理和智库文化管理。战略管理就是要确定智库的战略目标和财务目标，提高智库的竞争力和影响力，发挥智库协同创新功能。政策制度管理就是建立绩效激励机制、人力资源机制、智库财务制度、监督考核机制等等，智库文化管理就是制定智库的价值理念、核心观念和行动准则等。新型智库要立足江西、围绕省情，组织各种基础理论和相关课题研究，完善政策咨询和信息服务工作，为江西各级政府部门决策提供智力支持。

建设江西新型智库是一项崭新的事业，需要江西各级党委和政府高度重视、各类各级智库协同发展、各具特色、不断探索，努力提高智库的研究水平和服务能力。新时期建设富裕和谐秀美江西对科学决策的要求越来越高，智库在江西崛起新跨越中正发挥着越来越重要的作用，未来新型智库将为提高江西治理能力、开拓江西发展路子和提振江西整体形象提供更高质量的决策咨询和智力支持。

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