新时期俄罗斯《劳卫制》与中国《国家体育锻炼标准施行办法》对比研究

马忠利,李永彬

新时期俄罗斯《劳卫制》与中国《国家体育锻炼标准施行办法》对比研究

马忠利,李永彬

目的:比较分析俄罗斯《劳卫制》与我国《国家体育锻炼标准施行办法》。方法:分析俄文《劳卫制》及中国《标准》资料,访谈专家。结论:俄《劳卫制》较中国《标准》表现出:战略出发点为培养人力资本,颁文机构为国家层面,条文规定具体,实施步骤有序;目的任务丰富,既完善国家体育政策,也保家卫国及继承传统;测试项目种类多样、精细并具俄罗斯特色,兼顾地方传统,融进了对运动、保健知识了解及对技能掌握程度的内容,并给出了运动处方;责任主体明确,协调面广。建议:提高中国国民对《标准》的认识;《标准》的各项规定应再具体;增添中国特色、传统及部分竞技运动内容,增加运动及健身知识考察;给各人群开运动处方;由国务院统一颁布《标准》。

《劳卫制》;《国家体育锻炼标准施行办法》;比较;体育政策

1950年,中国从前苏联引入了《劳卫制》,现称为《国家体育锻炼标准》(以下简称《标准》)。该制度历经多年,几经变迁,仍作为国家的一项基本体育制度发挥着重要作用。2013年12月16日中国颁布新修订的《国家体育锻炼标准施行办法》,标志着国家体育法规体系得到了进一步的完善。2014年,俄罗斯修订并恢复了《劳卫制》。这是俄罗斯对新形势的有效回应,是俄对体育政策完善的继续表达,是国家对人力资本需求之体育功用认知的进一步肯定。那么,新时期俄罗斯《劳卫制》诞生的背景如何,有哪些特点,与我国有何不同,能带给我们怎样的启示,这些都是目前需要或有待我们考察的重点。

1 俄罗斯《劳卫制》和中国《标准》修订的时代背景

俄恢复《劳卫制》的想法在2005年甚至更早就进入了日程,如今终成功效,于2014年9月1日正式实施。其主要由政府层面推动,自2014年3月普京颁布总统令,委托政府完成恢复《劳卫制》工作以来,俄相继颁布《劳卫制》章程、国家要求、阶段施行措施等系列文件。《劳卫制》采取分阶段实施计划,首批测试区域在12个学校进行。2016年在所有学校及部分人群施行,2017年全国范围内全面推行该制度。

前苏联解体后,俄人口逐年减少,可能成为日渐衰弱民族[1]。俄公民平均寿命比发达国家低10 -12岁,青少年学生体质下降,制约军队状况,学生身体训练指数只达1960-1970年代的60%[2]。2006年普京警告:今天或者我们倾注财力和投资发展体育设施,或继续花数十亿资金建设医疗院、花柳病及收容所[2]。当年俄体育人口状况徘徊在10%左右,体育保健医疗网络减少20%。如今取得成绩,但离在校学生比例由2008年的34.5%提高到80%等目标仍有距离[3]。俄罗斯人对体育的认知,由上世纪90年代的无暇顾及转到上下认同其是培养国家未来人力资本的重要手段。普京说,应创造一些条件,使人们有可能靠对疾病的预防、靠体育运动的锻炼来呵护自己的健康[4]。由此2014年俄施行新《劳卫制》。

中国在成功举办取得2008年奥运会后,社会上下更加关注大众健康问题。面对青少年身体素质多年滑坡、民众体育锻炼积极性和主动性还有所欠缺等问题,中国提出构建全民建设公共服务体系。顺应需求,中国对《标准》进行了再修订。

2 俄罗斯《劳卫制》和中国《标准》目的任务的比较

俄总统令说[5],俄恢复《劳卫制》,是为了继续完善国家体育政策,构建有效身体教养体系,发展人之潜能,巩固人民健康。《劳卫制》章程[6]对此有进一步表达,施行它要促进人的全面和协调发展,其中特别提到要推动爱国主义教育和保证俄罗斯人对体育教养传统的继承。章程规定5项任务:一是提高经常从事体育人数;二是提高身体培养程度、延长寿命,三是建立对系统从事体育、身体完善和采用健康生活方式自我认知的主动和积极性,四是提高对自我锻炼手段、方式等知识认知程度;五是现代化体育教养和公民体育教养体系,增加俱乐部数量。

2013年底中国颁布的《标准》[7]开篇对修订的目的表达为:构建全民健身公共服务体系,激发广大人民群众参加体育锻炼的积极性和主动性,不断增强体育意识,提高全民族的身体素质。为顺应时代,中国对《标准》进行再修订,其出发点与内涵较俄罗斯稍有不同,中国《标准》的出发点为构建全民健身公共服务体系。俄秉承体育是国家未来人力资本发展的重要手段的认知规定《劳卫制》的任务,并且将爱国主义教育和对传统的继承性鲜明地提出,国防部对《劳卫制》配合一直是其强调的重要部分。我国的标准在1990年的文本里对此还有表达,如今已删去。笔者认为,在如今国际形势并不十分太平,尤其是面临日本以及南海等危机的情况下,提高锻炼身体,保家卫国的宣传还是有其存在必要,虽电子战等成为如今战争新趋势,但人的身体素质仍是不可忽略的一环,否则任何人都无法完成岗位工作。俄《劳卫制》里始终强调构建国家体育教养体系,这是对传统的一脉相承。俄罗斯人素以做事系统、有条理著称,当年前苏开展5年计划时,当主持人讲完,后面屏幕上详细的星星点点布满苏联地图。如今体育的《十年规划》及2020年前战略等都具这一特点[8-9]。俄国家的体育教养体系,涵盖内容丰富,从人的思想道德品质到身体运动能力,从幼儿到老年,从学校到社会都有着一套相对完整的体系,作为一项基本体育制度,俄罗斯人赋予《劳卫制》该使命不足为过。

3 俄罗斯《劳卫制》和中国《标准》测试内容的比较

俄《劳卫制》测试人群分11个年龄组,第一组为6-8岁人群,最后一组为70岁以上人群。中国的《标准》分为8个组,人群未涵盖70岁以上老人。中国测试项目分5类,涉力量、速度、耐力、柔韧等素质,有30米跑、50米跑、30秒跳绳、男女长跑、引体向上(男)、仰卧起坐(女)、立定跳远、俯卧撑(男)、掷实心球、绕杆跑、十字象限跳、坐位体前屈等,同一类任选择一项。俄测试项目也涉速度、力量、耐力、柔韧等,还有16公斤壶铃抓举、3公里跑、1-4公里混合跑、坐位体前屈等共25项指标,不同年龄组有不同选择,这些必测。选测项目分为实用技能、速度力量和协调能力类。前者涉及项目有1-5公里滑雪、1-5公里越野跑、10-50米游泳、射击等,速度力量类包括立定跳远、掷球等,后者包括6米定点掷网球等,共29项,开放性大[10]。

俄对40岁以前的人群设立金、银、铜牌标准,40以后设合格与不合格标准:要想获得劳卫制金、银、铜奖章,除参加必测项目测试以外,还必须参加选测项目的测试。实施过程中,允许地方选取2个地方传统和特色的项目作为测试内容。中国《标准》规定教育部负责制定、实施学校学生标准和施行办法,全国性单项体协可制定单项标准,有关部门和单位可据实情制定实施特定人群标准和办法,教育部的标准已于2014年7月颁布,体育总局的文件本身很难看到更多测试项目和试行办法。俄的必测、选测比中国多。

1996年,中国原国家教委李晋裕将“标准”性质分为锻炼、测验和综合型三种。前苏后期的《劳卫制》,因设有“全能劳卫制”比赛,按比赛成绩,可获运动员等级甚至运动健将称号,这种将普及与提高,健身与竞技结合起来的的制度被定为综合型[11]。如今俄推出的《劳卫制》仍有表达。章程规定,完成《劳卫制》标准,掌握规定的体育运动知识和技能授予相应奖章,由体育部决定;有运动称号或运动等级,且完成《劳卫制》银质标准的可授金质奖章。全俄、跨区和世界的统一的体育运动比赛成绩纳入《劳卫制》范围,视为完成项目测试和达到规范要求。相比中国的表达是:对参加测验达到优秀、良好和及格等级者发给相应等级奖章、证书。除此,没有与竞技比赛以及运动员等级制度有所联系。李晋裕认为,中国的“标准”作为综合性体育制度,应在促进一些项目开展上发挥作用,如武术和竞技体操可作为补充或替代项目,可规定项目达到三级运动员水平才能通过“标准”优秀等级,这与《劳卫制》如出一辙。中国《标准》特色项目偏少,对促进竞技运动水平提高的练习不强。中国目前开展田径、游泳、三大球、武术及体操进校园活动,《标准》对此没表达。

如今中国国家层面执行着两个并行标准。一是《标准》,另一是《国家学生体质健康标准》[12]。北京体育大学王荣辉教授说,修订《标准》时,考虑到其在学校施行中的方便以及两个“标准”日后融合的可能性,多数指标的选定与《国家学生体质健康标准》尽量一致[13],但至今仍是两个部门主持分别编写。部委协调不是本文着重话题,但对比两个“标准”却仍有差别。例:教育部的“标准”不按年龄分组,按照年级分组,另外仅看50米、1000米成绩,整体上教育部的“标准”是及格标准降低了,而优秀的标准提升了(虽大学有4个年级区别,但差异不大,忽略。如男生50米,及格成绩大一、大二为9.1秒,大三、大四为9.0秒,100分的成绩大一、大二为6.7秒,大三、大四为6.6秒)。见表1。

表1 中国教育部与国家体育总局的“标准”差异表

俄《劳卫制》测试内容重要的一个特色是:规定了对体育运动知识的考察。《劳卫制》国家要求标准里,规定6-17岁的人群对体育运动知识的掌握以俄教育与科学部规定的为准,从18岁开始的人群,具体开列了包括什么是从事身体锻炼及采取健康生活方式的影响因素等指标。另一个重大特色是:开出周锻炼标准的运动处方,对不同人群开列不同的锻炼时间和内容要求。如:针对16-17岁的人群,要求周锻炼时间不能低于10小时,其中建议早操时间140分钟,学校学习时间进行必须的体育活动135分钟,学习日过程中的身体活动75分钟,体育小组或学习班上体育运动时间35分钟,项目可选择田径、游泳、滑冰、体操、健身、实用军事技能、体育比赛等。

4 俄罗斯《劳卫制》和中国《标准》组织协调的比较

俄罗斯《劳卫制》规定整个阶段实施的协调工作以及信息保障、项目测试、数据审核以及统计监督等都由体育部负责,这便将组织工作的责任主体非常明确地确定了下来。体育部除与本系统部门开展紧密工作外,在整个制度酝酿、研制、颁布以及施行过程中,需要协调开展工作的部委和组织达15个,除教育与科学部、国防部、卫生部、财政部、全俄“大众体育”组织、全俄促进陆、海、空军志愿者协会等外,区域协调发展部、经济发展部、俄罗斯青年组织等也都在其范围之内[14]。这足以显示,俄政府及总统在推行事关国家人力资源储备、强国强种的“大事”面前,对各部、委、部门以及社会组织的紧密配合的要求。章程规定,整个《劳卫制》施行过程中,卫生部负责医务监督工作。工作开展过程中,要求考虑到学校教育大纲的“体育课”问题,做好有效协调。章程规定要求高等教育机构在录取学生时要考虑考生的《劳卫制》成绩,根据本校指定的标准做出一定倾斜;获得《劳卫制》金质奖章的学习者,能够按照教育与科学部的规定直接获得国家奖学金。《劳卫制》要求各类人群完成身体培训和完成《劳卫制》标准可以在“大众体育”框架内实现,此外,全国统一的跨区和全俄的以及世界的体育比赛和运动竞赛纳入《劳卫制》测试和规范标准范围之内。章程要求,各地要建立测试中心,事关预备役军人以及在军事机关就读的学生的测试秩序和规程由体育部和国防部协商决定。

中国的《标准》,对组织管理工作也做出了相应规定,责任主体也比较明确。如第十条,国家体育总局负责全国的《锻炼标准》实施工作。县级以上地方人民政府体育主管部门负责本行政区域内的《锻炼标准》实施工作。第十一条,全国总工会和全国性人群体育协会负责本系统的《锻炼标准》实施工作。第十四条,县级以上地方人民政府教育主管部门负责本行政区域内学校学生体育锻炼标准实施工作。1990年的国家体育锻炼标准还将锻炼达标与升学等有一定挂钩,但在2014年新施行的《标准》里已将此条删除。教育部的体质测定“标准”虽规定不达到良好者不能评优,不达到50分者不能毕业,但这些的执行能做到哪一步的确需要进一步考察。

5 结论与建议

不同国家施行体育锻炼标准,有着不同时期的需要和缘由。各个国家和民族有着不同的历史发展背景,不同的时代诉求,完全确定孰优孰劣确不可为,研究俄罗斯新时期的《劳卫制》绝无单方溢美之意。存在的应该有其合理成分,对于我们来说,优良的部分应该保留,需要借鉴的部分也要有个循序渐进的过程。研究有以下可思考:

(1)俄《劳卫制》由国家层面颁布并推行,权威性较大。中国应由国务院统一颁布《标准》,包括军人、学生等各类人群。

(2)俄《劳卫制》目的任务从为国家培养人力资源和保卫祖国等角度出发,内容规定显得丰富、战略及高瞻,既不失传统,又紧密配合当前需要。中国应提高国民对《标准》的认识,将《标准》提升到为国家未来培养人力储备高度。

(3)俄测试项目选项多,开放性比中国大;测试项目不仅考虑俄罗斯特色,又允许地方传统存在。测试内容较中国更兼顾普及与提高,综合性强;测试内容添进了对体育运动健身知识的考察;不仅提供测试内容,还开具周锻炼时间和内容的处方。中国《标准》测试内容应增添中国特色、传统以及部分竞技运动项目,如武术、竞技体操等;增加体育运动及健身知识考察环节;给各锻炼人群开出适合的运动处方。

(4)俄《劳卫制》工作组织责任明确,协调广度大,各项规定具体。《标准》的各项规定应再具体,要让国民见到更多规划和细则。俄把《劳卫制》金、银、铜牌的颜色、式样都描述得非常具体且有展示就值得借鉴。

(5)发挥中国《标准》里规定的进步部分,并坚决执行。如第二十条的招工条件要求身体健康要素的规定便为人们提了醒。虽然这一条写的是对身体素质有特殊要求的部门和单位应把测验达标结果作为招工、人员素质评价、保险等工作的参考依据。我们将这一条扩展到大多数招工范围里去才是上策,并逐步将其做实,变成“必须”执行的部分。而不是仅仅鼓励以及应该。

[1] 冯绍雷,相蓝欣.转型中的俄罗斯社会与文化[M].上海:上海人民出版社,2005,283-284.

[2] Φeтисов.B.B,Bиногрaдов.B.A.Aвторы состaвитeли. физичeскaя культурa и спорт в Pоссийской Φeдeрaции: нормaтивноe прaвовоe,оргaнизaционно-упрaвлeнчeскоe, нaучно - мeтодичeскоe, мaтeриaльно - тexничeскоe и информaционноe обeспeчeниe:Докумeнты и мaтeриaлы (1999-2006 годы)[M].Cовeтский спорт,2006:5-400.

[3] Cтрaтeгия рaзвития физичeской культуры и спортa в Pоссийской Φeдeрaции нa пeриод до 2020?годa[EB/0L].http://minstm.gov.ru/documents/xPages/item.670.html.2009-08-07,2013-08-07.

[4] 普京.张树华,李俊升,许华等译.普京文集[M].北京:中国社会科学出版社,2008

[5] yкaзa Прeзидeнтa Pоссийской Φeдeрaции от 24 мaртa 2014 годa№ 172 O Bсeроссийском физкультурно-спортивном комплeксe"Готов к труду и оборонe"(ГTO)[EB/0L]. (2014-03-24)[2014-5-10].http://www.minsport.gov. ru/sport/physical-culture/fiz-ra-papk/4384.

[6] Постaновлeниe Прaвитeльствa Pоссийской Φeдeрaции от 11 июня 2014 г.№ 540 Oб утвeрждeнии Положeния о Bсeроссийском физкультурно - спортивном комплeксe (ГTO)[EB/0L].(2014-6-11)[2014-8-10].http:// www.minsport.gov.ru/sport/physical-culture/fiz-rapapk/4384.

[7] 体育总局教育部全国总工会关于印发《国家体育锻炼标准施行办法》的通知[EB/0L].(2014-01-03)[2014-03-30]. http://www. sport. gov. cn/n16/n33193/n33208/n33418/ n33598/4943077.html.

[8] 马忠利,陈浩,李如喜.俄罗斯2006-2015年体育发展规划及对我国的启示[J].肇庆学院学报,2014,35(2):76-80.

[9] 马忠利,李琳,陈广,等.俄罗斯《体育与旅游中小企业发展纲要》之新举措及启示[J].上海体育学院学报,2012(6):25 -28.

[10] Госудaрствeнныe трeбовaния к уровню физичeской подгот овлeнности нaсeлeния при выполнeнии нормaтивов Bсeроссийского физкультурно-спортивного комплeксa Готов к труду и оборонe(ГTO)[EB/0L].(2014-07-08) [2014-8-20].http://www.minsport.gov.ru/sport/physical -culture/fiz-ra-papk/4384.

[11] 李晋裕.《国家体育锻炼标准》的性质、由来与发展[J].中国学校体育,1996,2(2):56-57.

[12] 教育部关于印发《国家学生体质健康标准(2014年修订)》的通知[EB/0L].(2014-07-07)[2014-08-25].http:// www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s3273/ 201407/171692.html.

[13] 王荣辉.《国家体育锻炼标准》与《国家学生体质健康标准》的关系及演变[J].青少年体育,2012(1):104-105.

[14] Плaн мeроприятий по поэтaпному внeдрeнию Bсeроссийс кого физкультурно-спортивного комплeксa"Готов к труду и оборонe"(ГTO)[EB/0L].(2014-06-30)[2014 -8-20].http://www.minsport.gov.ru/sport/physical-culture/fiz-ra-papk/4384/.

(编辑 刘雪松)

Comparative Research Russia's System of Labor and Defense and China's National Physical Training Standard Implementation Measures

MA Zhongli,LI Yongbin

Objective:The purpose of the study is to compare and analyze Russia's System of Labor and Defense and China's National Physical Training Standards Implementation Measures.Methods:the paper analyzes the concerning material of Russia's System of Labor and Defense and China's National Physical Training Standards Implementation Measures and experts are interviewed.Conclusion:Russia's System of Labor and Defense is more advanced than China's National Physical Training Standards Implementation Measures in that it is characterized by its high strategic level,diversified and exquisite testing items with Russian characteristics,and its explicit subject of responsibility with wide range of coordination.Suggestions:National awareness of the"standard" should be strengthened,the provisions of the standard should be more specific,Chinese characteristics,traditional and some competitive sports contents should be added with more sports and fitness knowledge tests. Sports prescriptions should be worked out for different sports population and Standard should be issued by the state.

System of Labor and Defense;National Physical Training Standard Implementation Measures; Comparison;Sports Policy

G806 Document code:A Article ID:1001-9154(2015)05-0012-05

10.15942/j.jcsu.2015.05.003

G806

A

1001-9154(2015)05-0012-05

教育部人文社会科学研究青年基金项目(13YJC890028); 2014年广东省教育厅应用型人才培养示范专业项目(体育教育)。

马忠利,博士,副教授,研究方向:体育史、俄罗斯体育,E -mail:koskya2002@aliyun.com。通讯作者:李永彬。

肇庆学院,广东肇庆526061

Zhaoqing University,Zhaoqing Guangdong 526061

2015-03-17