基于聚类分析法分析我国电子政务的研究热点

赵一荣 王倩飞

摘 要：本文通过检索CNKI数据库中收录的2008-2012年的有关电子政务的论文，提取关键词，利用共词分析法对该领域的期刊论文的高频关键词进行统计处理，形成共词矩阵，进而转化为相关矩阵和相异矩阵，利用统计学软件，对高频关键词进行聚类分析。得到目前电子政务的研究热点，把握该领域的研究现状。

关键词：电子政务；聚类分析；词频分析；研究热点

电子政务是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时空与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质规范透明的公共服务[1]。聚类分析（Cluster Analysis）又称为集群分析，是一种“物以类聚”的统计描述方法，其实质是寻找一些能客观反映研究对象之间亲疏关系的统计量，然后根据这种统计量把研究对象按距离相近或者相似的原则分成若干类[2]。本文用聚类分析方法，发现当前我国电子政务研究热点。

一、资料与方法

1.资料来源与数据处理

以CNKI数据库中的《中国学术期刊网络出版总库》为数据源，检索其2008-2012年收录的全部“电子政务”数据。共检索到3944篇期刊论文，去掉会讯、消息、信息等非学术论文，得到相关文献3618篇。用Excel对检索结果中的关键词进行统计，得到关键词20536个。去掉没有意义的关键词，对同义词和一些上下义词进行合并。其中词频最高的两个关键词是“电子政务”和“电子政务建设”，分别为2729词和501次，但鉴于这两个关键词与本研究内容完全重合，在聚类分析中难以发挥作用，故舍弃。最后确定词频在30以上共46个关键词作为分析基础。

二、数据分析

1.构造共词矩阵和相异矩阵

2、利用SPSS进行聚类分析

本过程利用SPSS中文版19.0的系统聚类法对相异矩阵进行聚类分析。在聚类方法中选择组间连接，在距离测度方法中选择平方Euclidean距离得到凝聚状态表和树形图。高频词26和37首先聚成一类，然后又和25聚成一类，之后和29聚成一类，5与13，2与24，9与21，7与8，36与40，28与45，34与43共聚成一类。也就是说高频词“电子文件”、“电子政务环境”、“信息服务”和“知识管理”4个词聚成一类，共同成为电子政务的研究热点。同理，得出其他的关键词各自所聚成的类（见表1）。

三、结果分析

结合期刊论文高频词的共词矩阵及凝聚状态表所表示的聚类过程，可以将电子政务期刊论文的研究热点归纳为如下几个方面：

1.电子政务环境下的政府知识管理

政府知识管理是一种新的管理理念，知识和人才成为了政府最大的财富和推动力，通过建立激励政府机构成员参与知识共享的机制，运用集体的智慧，提高政府对环境的应变能力和创新能力，最终实现整个政府组织的战略目标和任务。[3]政府知识管理是政府内部管理发展到以系统化运用知识的管理，可看成是政府职能的拓展。实现政府知识管理是电子政务环境下政府内部管理的最高目标。

2.政府网站建设

政府网站是政务公开透明、职能转变的重要体现，《政府信息公开条例》的颁布使政府网站的建设确立了相应的法律保障。进一步完善政府门户网站群建设，各级政府和政府部门的门户网站工作重心以对外宣传、政务信息公开为主，加快转向以网上办事、为民服务、交流互动为主。

3.电子政务信息资源整合共建共享

电子政务信息资源共建共享是一项在电子政府环境下政府创造、收集、分析、利用、传播和发送信息的系统工程[4]。电子政务信息资源共建共享，就是通过协调电子政务信息资源的时空分布，使布局更加合理，从而适应网络环境导致的信息资源地理分布零距离的共享特征，使用户的信息需求得到最大的满足[5]。目前我国电子政务相关信息资源技术整合能力还处于较低水平，因此，构建完善的电子政务信息资源并实现合理共享是今后一段时间我国政府亟需关注的重大问题。

4.建设统一高效的电子政务系统

电子政务系统意在实现政务电子信息技术化并促进政府业务流程再造。政府流程变革是政府管理创新和发展电子政务的核心任务，电子政务与政府流程之间存在着密切的联系。建立在分工理论基础上的传统政务流程是阻碍当前电子政务发展的最主要障碍之一。推行电子政务，首要的任务就是信息技术的充分应用，完成对传统政府流程的变革。电子政务是政府公共服务创新的首选模式，它为公共服务的改革提供了新的机遇和平台，政府利用信息网络技术，整合信息资源，形成跨部门的“一站式”服务，而高效的电子政务系统，提高了政府行政管理效率和效能。

5.转变政府管理方式建设服务型政府

确立以人为本、以民为本的服务理念贯穿于服务型政府建设的全过程，建立“小政府、大服务”的理念，加强政务职能创新，为群众参与社会经济、文化、政治活动提供保障并创造条件。从分利用信息化的成果，提供服务型政府的办事效率。提供优质快捷的服务，加强高素质工作人员队伍的建设，提升其服务意识和水平，把其服务质量水平和群众的满意度列入科学的考评体系中。

6.建设移动电子政务

移动电子政务是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如手机、PDA、Wi-If终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务[6]。移动电子政务因为具有不受网线、网络接口的限制、配置简单、应用灵活等特点，开始引起许多政府部门的浓厚兴趣。手机网民的快速增长促进了移动互联网的发展，也促使手机网民成为使用移动电子政务最主要的用户，这为移动电子政务的发展提供了应用的基础和网络平台。

7.电子政务网络平台建设与网络信息安全

在多数电子政务应用系统的建设中，由于缺乏总体的安全规划，使得所建设的应用系统在网络传输安全和数据存储安全等各个层面缺乏有力的保障，这将直接导致政府部门的重要数据面临着众多的安全隐患。网络信息安全综合管理平台旨在克服传统方式上对安全设备或资源的离散管理，提供一个稳定可靠的综合性资源管理平台，建设全国统一的电子政务网络平台。当前，为了提高政府信息安全，电子政务网络平台一直在建设完善，建设中吸收了大量的当前先进的网络技术和理念，例如顶层设计，数据中心，云计算等。因此，在计算机技术飞速发展的今天，电子政务平台建设和网络安全将一直是一个研究热点。

8.基于SOA的政务信息资源交换共享平台

国家电子政务总体框架中定义的数据交换共享平台是电子政务的基础设施。政务信息化建设经历了从技术驱动到业务驱动的过程。以业务为核心打造业务平台本身确实是快捷、高效的建设模式，但随着业务数量不断增多，不同业务间的界面、业务、数据往往并不兼容，形成了“信息孤岛”。发展电子政务需要消除信息孤岛，使社会大众真正享受到一站式办公服务，另一方面，政府与民众之间也亟需加强信息沟通，政府公共信息需要透明。要解决产生的信息孤岛问题，并不让新的信息孤岛继续出现，SOA（面向服务的架构）是最合适的选择。

四、结语

综上所述，本文通过共词聚类的文献计量学方法分析出我国电子政务的研究热点，通过这些热点问题可以看出我国的电子政务未来的发展，将以加强政府的知识管理，完善政府网站建设，电子政务网络平台及网络安全建设，这几个方面为重点，同时移动电子政务也会成为一个新的研究方向。

参考文献：

[1]王琰，徐玲，姚云等主编.《电子政务理论与实务》[M].清华大学出版社，2004

[2]侯跃芳，张浩，潘雪.共词聚类法和主题词聚类法挖掘专题热点的效果评价：以鼻咽部肿瘤为例[J].中华医学图书情报杂志，2009（5）：35-37，63

[3]张少锋，万春蓉.电子政务环境下政府知识管理探析[J].情报探索，2010（2）：44-46

[4]向立文.电子政务信息资源共建共享的保障机制.中国信息导报，2006（2）：33-34

[5]何振，周伟.电子政务信息资源共建共享及其经济特性分析[J].情报杂志，2005（4）：10-14

[6]王海豹.移动电子政务发展问题分析及对策研究[J].电子政务，2011（11）：106-109.

作者简介：

赵一荣（1990～），男，硕士研究生，研究方向：电子文件、政府信息管理。

王倩飞（1980～），女，硕士，副教授，研究方向：信息计量学。