“一带一路”战略背景下广西外贸的机遇、挑战及对策

刘波

摘 要：广西在国家“一带一路”愿景文件中的定位是形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户，促使广西在国家的战略地位进一步提升。出口是拉动经济增长的三驾马车之一，在国民经济中占据重要地位。在国家推进“一带一路”新形势下，广西要积极参与国家“一带一路”战略，既要把握机遇，又要化解挑战，深化全方位开放合作，转变外贸发展方式，扩大外贸出口，实施边贸转移升级工程，加快发展加工贸易，提升贸易便利化水平，努力开拓“一带一路”国家市场，提升外贸对广西经济的贡献度，为国家实施“一带一路”战略贡献力量。

关键词：“一带一路”战略;广西;外贸;进出口

中图分类号：F120.4     文献标识码：A     文章编号：1004-1494（2015）04-0061-06

2015年3月28日，国家正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宣告“一带一路”进入全面推进阶段。广西在“一带一路”愿景文件中的定位是：发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江—西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。显而易见，广西在国家战略中将发挥更加重要的作用。目前，广西北部湾经济区、西江经济带、左右江革命老区振兴规划均已上升为国家战略，形成国家战略的全覆盖，广西迎来多重历史机遇。出口是拉动经济增长的三驾马车之一，在国民经济中占据重要地位。在国家实施“一带一路”战略背景下，广西如何把握机遇，化解挑战，转变外贸发展方式，提升外贸对广西经济的贡献度，服务国家“一带一路”战略，成为一项重要课题。

一、广西外贸发展的现状及近年来的主要举措

近年来，在国际市场需求不振，国内经济增速放缓，我国进出口贸易形势严峻，进出口贸易额增速回落的背景下，广西外贸逆势上扬，在外贸规模稳步扩大的同时，外贸发展的质量和效益也进一步提升。

（一）发展现状

1. 进出口规模突破400亿美元。2014年，广西外贸进出口总值405.5亿美元，增长23.5%，超额完成自治区全年外贸增长目标，增速比2013年快13个百分点。其中，出口243.3亿美元，增长30.2%;进口162.2亿美元，增长14.8%;贸易顺差81.1亿美元，较2013年扩大77.8%。进出口总额、加工贸易、边境小额贸易、对东盟贸易、机电和高新技术产品出口占比五项主要指标均创历史最好水平[1]。

2. 外贸进出口总额在西部12省（自治区、市）中排第3位。2014年广西外贸进出口总额增速高于全国平均水平20.1个百分点，出口增速高于全国平均水平24.1个百分点，进口增速高于全国平均水平14.4个百分点。广西进出口总额在全国排第17位，在西部12省（自治区、市）中排第3位。

3. 边境小额贸易在全国边境省（自治区）中排第1位。从贸易方式看，2014年，广西进一步发挥沿边沿海的优势，全自治区边境小额贸易再创历史新高，全年边境小额贸易方式进出口147.3亿美元，增长28%，占广西外贸进出口总值的36.3%，首次超过一般贸易，成为第一大贸易方式。边境小额贸易总额在全国各边境省（自治区）排第1位[2]。加工贸易方式进出口83.8亿美元，增长63.6%，占广西外贸进出口总值的20.7%，与2013年相比大幅提升5.1个百分点，拉动整体外贸进出口增长9.9个百分点。以海关特殊监管方式进出口27.1亿美元，增长1.2倍，为增幅最大的贸易方式。一般贸易进出口146.6亿美元，下降1.6%，占广西外贸进出口总值的36.2%。

4. 民营企业保持第一经营主体地位。从企业类别看，2014年，广西民营企业进出口214.5亿美元，增长31.4%，增速较2013年提升9.1个百分点，占广西外贸进出口总值的52.9%，对2014年广西外贸增长的贡献率达67.2%，民营企业成为拉动广西外贸增长的主力军。此外，外商投资企业进出口106.0亿美元，增长11.9%;国有企业进出口84.99亿美元，增长20.9%。

5. 与“一带一路”相关国家贸易增长强劲。从贸易国别看，2014年，广西与世界165个国家和地区有贸易往来，比2013年增加5个，贸易伙伴更趋多元化。其中，对东盟进出口198.9亿美元，增长24.9%，占广西外贸进出口总值的49%，已连续14年保持广西最大贸易伙伴地位。对中国香港特别行政区、巴西进出口保持增长，分别为26.4亿美元和21.6亿美元，分别增长50%和20.7%。对拉美、中东、非洲等新兴市场进出口增长强劲，对智利、阿曼、安哥拉进出口值翻倍，为外贸发展注入新鲜活力。但对欧盟、美国、澳大利亚、加拿大等发达国家贸易出现不同程度下降。2015年一季度，广西与“一带一路”国家贸易总值达405.9亿元人民币，同比增长35%。其中，对47个陆上丝绸之路经济带国家进出口39亿元人民币，增长72.2%;对32个海上丝绸之路国家（与陆上丝绸之路经济带国家有交叉）进出口397.6亿元人民币，增长37.7%[3]。广西对东盟进出口365.4亿元人民币，增长39.1%，高出同期广西进出口增速16.4个百分点，占同期广西进出口总值的56.4%。

6. 北部湾经济区和西江经济带支撑广西外贸创新高。从区域看，“双核驱动”成为广西外贸增长重要支撑。2014年，广西经济的两个重要区域性引擎——北部湾经济区和西江经济带外贸均保持较快增速。其中，广西北部湾经济区外贸表现突出，6市外贸均保持增长，合计342.98亿美元，增长33.7%，占同期广西进出口总值的84.6%。西江经济带进出口241.66亿美元，增长18%。在进出口值排名靠前的地市中，崇左、钦州进出口增速均超过40%;柳州、梧州下降较多，分别下降22.2%和30%。

7. 进出口商品结构进一步优化。2014年，广西主要进出口商品多数增长明显。出口方面，广西机电产品出口107.4亿美元，首次突破100亿美元，增长45%，占广西出口总值的44.1%;高新技术产品出口28.8亿美元，增长48.1%，占广西出口总值的11.8%，均创历史最好水平。但服装及衣着附件出口下降31.6%。进口方面，农产品进口增长6.5%，机电产品进口增长62.1%，原油进口增长88.8%;铜矿砂进口增长584.2倍，但铁矿砂、锰矿砂、煤炭等均出现下降。

8. 外贸转方式、调结构仍显不足。目前，广西进出口规模仍然偏小，发展对外贸易仍有较大潜力;一般贸易对外贸增长“负贡献”，加工贸易转型升级还需加快;出口产品的层次不高，“两高一资”产品出口明显反弹;对东盟贸易集中度过高，易增加贸易摩擦风险;民营企业规模普遍偏小，国际竞争力有待提高。以上情况表明广西外贸转方式、调结构仍任重道远。

（二）近年来的主要举措

1. 广西认真落实国家稳定外贸增长的政策。2014年5月，国务院下发《关于支持外贸稳定增长若干意见》，海关总署以及其他部委先后出台了配套措施。南宁海关落实国务院和总署支持外贸稳定增长部署，制定支持广西新一轮开放合作发展十项措施，有效促进外贸的稳定增长[4]。国务院及有关部门不断推出以制度创新为主的改革措施，在转变政府职能、改善小微企业发展环境、推动贸易便利化等方面出台一系列措施，推动外贸结构变化，新型贸易业态不断发展。

2. 广西出台一系列促进外贸增长的措施。为保持广西外贸稳定健康发展，广西及时出台加大财政支持力度、加快出口退税进度、改善金融服务、实施加工贸易倍增计划、支持边境小额贸易等一系列促进外贸稳增长的政策措施。2014年，广西制定“加工贸易倍增计划”，自治区政府拿出1亿元专项资金启动了该计划，并在自治区层面部署相关工作，使加工贸易成为全区经济工作重点。为推进加工贸易倍增计划，广西出台促进加工贸易加快发展的专项政策措施，鼓励各地承接加工贸易产业转移，支持加工贸易企业开拓国际市场，提高加工贸易便利化水平;开展承接加工贸易产业转移专项活动，走出去举办广西加工贸易投资招商推介会，引入进出口带动能力强的东部加工贸易项目，增强广西产业发展能力。

3. 海关、检疫部门出台一系列推进通关改革的举措。在通关服务方面，广西在全国率先推行“五个一体化改革”，推动北部湾“六市一关”、四个查验部门“三个一（即一次申报、一次查验、一次放行）”、多部门“单一窗口”。海关积极深化区域通关改革，扩大适用“属地申报，口岸验放”和“属地申报、属地放行”通关模式的企业范围;积极推动区域通关一体化;创新推进物流管理平台建设;推广复制中国（上海）自贸区海关监管创新制度，推动完善保税物流体系建设，实施企业AEO制度等海关差别化管理措施，开展无纸化通关改革;整合、优化海关、检验检疫部门办理的手续和环节，减少企业通关成本，口岸通关效率不断提高。此外，南宁海关还积极推进广西边民互市贸易转型升级，支持广西跨境电子商务等新兴产业发展，推动互市贸易以贸工结合、落地加工的形式成产业化、规模化发展。广西检验检疫局制定出台了促进广西外贸稳定增长服务战略支点建设的15项措施，培育了一批可圈可点的外贸增长亮点，为广西外贸稳定增长做出了重要贡献[5]。

二、“一带一路”背景下广西外贸面临的机遇和挑战

（一）机遇

1. “一带一路”蕴含商机。当前，经济全球化深入发展，区域经济一体化加快推进，全球经济增长和贸易投资格局酝酿深刻调整。2013年，中国适时提出与有关国家共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（“一带一路”）倡议。“一带一路”沿线国家贯穿欧亚非大陆，大多是新兴经济体和发展中国家，总人口约44亿，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%，地域涵盖东南亚、南亚、中亚、西亚、欧洲、东北非等相关65个国家。这些国家要素禀赋各异，发展水平不一，互补性很强。2014年我国与“一带一路”国家或地区进出口双边贸易值接近7万亿元人民币，增长7%左右，占同期我国外贸进出口总值的四分之一[6]。未来5年，中国进口商品将超过10万亿美元，对外投资将超过5000亿美元，出境旅游人数将超过5亿人次[7]。“丝绸之路经济带”区域未来10年的基础设施投资需求将达8万亿美元[8]。“一带一路”战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，将给沿线国家带来巨大商机，为沿线国家优势互补、开放发展启动了新的机遇之窗。“一带一路”国家战略蕴含的巨大商机将给广西外贸带来发展良机。

2. 中国崛起影响世界。改革开放以来，随着我国综合实力的进一步增强，中国在国际社会的地位日益提升。中国在构建新一轮全方位的对外开放中，将更加注重在国际规则制定中发出更多中国声音和注入更多中国元素。我国提出“一带一路”的倡议，发起筹建“亚投行”（亚洲基础设施投资银行），设立“丝路基金”，正是中国与外部经济关系调整的自然延伸，意味着中国正在努力将自身的经济增长体系转化为区域增长体系。在新阶段的对外开放中，中国积极参与、引领国际规则的制定能更好地为本国和别国创造机会[9]。自2013年中国提出“一带一路”倡议以来，沿线已有60多个国家积极响应参与。2014年由我国发起筹建的亚洲基础设施投资银行，目前已有57个国家正式成为意向创始成员国，涵盖了主要发达经济体和发展中国家，其中亚洲域内国家37个、域外国家20个。以上情况表明由我国提出的“一带一路”倡议，以及由我国发起筹建的“亚投行”已经受到国际社会的认可，中国在世界的影响力正在进一步增强。“中国声音”受国际社会的广泛关注将给广西外贸带来巨大的发展良机。

3. 贸易便利提供商机。加快区域经济一体化，促进贸易投资便利化是“一带一路”建设的基本要求和重要内容。“一带一路”沿线国家市场规模和潜力独一无二，各国在贸易和投资领域合作潜力巨大。消除贸易壁垒，降低贸易和投资成本，促进贸易和投资便利化成为沿线国家共同关注的迫切任务。近年来，“一带一路”沿线国家之间贸易领域逐步拓展、贸易规模不断扩大，但也面临通关、运输、物流“通而不畅”、壁垒较多等问题。中国将与沿线国家一道，加强海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作和政策交流，改善口岸通关设施条件，深化区域通关一体化合作，增强技术性贸易措施透明度，降低关税和非关税壁垒，提高贸易便利化水平[10]。其中，商贸物流、电子商务等外贸企业将从中获益，将给广西此类企业带来无限商机。

4. 广西通道价值凸显。2015年3月28日，国家正式发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，宣告“一带一路”进入全面推进阶段。其中提到：要发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势，加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展，构建面向东盟区域的国际通道，打造西南、中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。目前，东盟已成为中国第三大贸易伙伴，中国与东盟之间的贸易愿望强烈。随着广西口岸建设步伐加快，广西对接东盟融入“一带一路”的“黄金通道”效应显现。据统计，2014年全国各地经广西口岸出口到东盟的货物总值1630亿元人民币，其中，广西区外货源1374.5亿元人民币，同比增长51.5%，占经广西口岸出口到东盟总值的84.3%[11]。在中国经济下行的新常态下，中国企业面临巨大的发展压力，广西已经成为我国众多企业布局东盟市场，培育经济新增长点、转型升级的国际通道，进一步凸显了广西在中国与东盟通道的战略价值。

5. 贸易增长潜力巨大。自我国实施“一带一路”战略以来，广西迎来了对外开放发展的重要机遇。广西是中国唯一与东盟国家陆海相连的省份。近年来，广西正坚持海陆统筹和内外结合，努力建设成为21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。广西与“一带一路”国家贸易互补性很强，双边贸易增长潜力巨大，市场前景广阔。一个穿越广西的“新丝路”正在向世界延伸，物流、人流、资金流、信息流在这里聚焦。我国实施“一带一路”战略，将进一步扩大广西与“一带一路”国家以及东盟国家贸易投资的规模和水平，给双边经济发展和贸易投资带来更多商机。

（二）挑战

1. 地缘政治复杂敏感。近年来，中国推行“睦邻、安邻、富邻”的周边政策，得到了相关国家的广泛认同。“一带一路”国家地处欧亚大陆要冲，地缘政治环境复杂敏感，大国利益交汇，中国与一些国家仍存在陆海领土争端，部分国家对中国和平崛起心存芥蒂。一些大国对盟国施压，暗中抵制亚投行等有利于“一带一路”战略实施的倡议。这些矛盾若不能有效缓解，将对“一带一路”建设产生干扰[3]。有些国家战乱造成很多人为的阻隔和隔阂，部分国家长期以来饱受恐怖主义威胁，各类恐怖袭击已成常态[12]。一些国家对外深陷大国博弈的战场，对内面临领导人交接、民主政治转型、民族冲突等多重矛盾。有些国家民族关系错综复杂，社会动荡，人民的生命安全缺乏保障，宗教冲突以及社会不稳定，正常的社会运作和经济发展受到极大限制。“一带一路”国家的政治风险已经成为中国国家战略推进与中国企业走出去的最大风险，以上这些政治风险将对广西外向型企业拓展该区域市场产生不利影响。

2. 国别贸易环境迥异。“一带一路”的合作伙伴中，许多是正处于社会和经济结构转型时期的发展中国家。一些国家国内政局不稳，安全环境较差。一些国家传统家族势力强大，既得利益集团把控国家经济命脉，腐败现象较为严重;有些国家政策不稳定，中央和地方政策的稳定性和一致性缺失，存在不确定性风险[13];有些国家存在政权交错更替、政党轮流执政、政府政策的变化等带来的政府违约风险;一些国家存在区别性政府干预的风险和外汇兑换、资金转移等风险[14];一些国家目前法律法规体系还不完善，法律体系复杂多变，税收和劳务政策不稳定、政策管理环境不透明[15]，投资环境有待进一步完善。这些问题和风险将影响广西外向型企业进一步拓展“一带一路”国家的市场。

3. 国际规则面临变革。近年来，囿于WTO多哈贸易谈判历史性受阻、难以重建新的国际环境与国际秩序，以美国为首的“跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判”、“欧美跨大西洋贸易与投资伙伴协议”（TTIP）、“诸（多）边服务业协议”（PSA）掀起了全球新一轮贸易谈判的高潮，旨在维护美国在国际贸易领域的领导地位，欲在未来彻底改变国际贸易规则（指WTO），掌控太平洋、大西洋两重要国际区域市场，建立起由美国主导的21世纪国际贸易新规则系列[16]。这些贸易谈判及协议展现了全球高收入、发达国家建立新的国际贸易规则、重整国际经济秩序战略意志方向。TPP、TTIP和PSA谈判涉及的国家与我国倡议的“一带一路”国家部分有重叠，这就意味着我国与美国在这些区域国家存在直接面对面的机会。TPP作为高标准的贸易协议，包括所有货物、服务和农产品贸易[17]，TTIP涉及关税降低、安全标准、技术贸易壁垒、动植物卫生检疫、竞争政策、知识产权、政府采购、争端解决，以及有关劳工和环境保护的规定，PSA重点是在投资、金融、政府采购、标准与认证、竞争政策、物联网、互联网以及知识产权等新领域建立规则[18]，这些规则有可能成为未来国际经济合作新机制，广西企业应未雨绸缪，适应这一发展趋势，切实提高自身产品标准，确保在“一带一路”贸易格局中利益不会受损。

4. 出口面临双重挤压。在高端产业领域，发达经济体利用科技、人才优势抢占新兴技术前沿，促进“再工业化”，开拓包括“一带一路”国家在内的国际市场，已取得明显成效。在中低端产业领域，广西周边国家和新兴经济体出台优惠引资政策，主动承接加工制造业转移，促进出口快速增长，在“一带一路”国家中仍具有竞争力。在拓展“一带一路”国家的国际市场方面，广西高端出口产业遭遇来自发达国家的更大竞争压力，中低端出口产业面临周边新兴经济体追赶，广西出口产业受到发达国家和周边新兴经济体的双重挤压，形势依然严峻。

5. 传统比较优势弱化。从国内来看，国内经济进入新常态，下行压力加大。国内投资和经济增长放缓将抑制进口的增量。从企业竞争力来看，广西低成本优势正在减弱，土地、劳动力要素价格持续上涨，传统比较优势在弱化，外贸企业经营压力在加大。

三、加快广西外贸发展的对策建议

当前广西要把握新机遇，化解新挑战，转变外贸发展方式，提升外贸对广西经济的贡献度，服务国家“一带一路”战略，加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点。

（一）深化全方位开放合作

深刻领会国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》精神实质，积极参与国家“一带一路”战略，加快构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点。积极参与中国—东盟自贸区升级版建设，充分利用泛北部湾、大湄公河次区域等合作平台，争取亚洲基础设施投资银行和丝路基金等投资，加快南宁—新加坡经济走廊建设，推进与周边国家基础设施互联互通。加快推进中国—东盟港口城市合作网络和东兴国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区东兴和凭祥园区基础设施建设，完成现有边境经济合作区的扩区调整。着力做好中国（北部湾）自由贸易试验区、凭祥国家重点开发开放试验区申报工作。积极拓展与欧洲各国和美、日、韩、澳、新等国合作。

（二）实施边贸转移升级工程

充分利用国家重点开发开放试验区、中越跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区等重要平台，大胆先行先试，加快发展“前岸后厂（园区）”“前岸后市”“前岸后镇”的沿边特色经济带。依托外贸优势，延伸产业链条，增加附加值，加快发展边贸加工业，建立边境地区加工基地，结合互市贸易改革试点，建设互市产品收购市场和加工园区，做实边境贸易，引导边境经济从通道经济向口岸经济转变，打造加工贸易产业带，促进边境贸易转型升级。

（三）实施“加工贸易倍增计划”

深入实施“加工贸易倍增计划”，扩大广西外贸规模，优化外贸结构，完善和出台自治区促进加工贸易专项政策。制定加工贸易倍增计划3年行动计划;制定加工贸易产业发展规划，加快形成加工贸易产业带;狠抓加工贸易产业招商，确保不断有储备项目;加快建设加工贸易产业园区，打造南宁、北海、钦州、梧州等加工贸易梯度转移重点承接地，促进集聚发展、跨越发展，力争2015年全区加工贸易额达到100亿美元，提前1年完成计划目标。

（四）提高贸易便利化水平

实现进出口货物在北部湾经济区自由流转，全面实施多部门“三个一”合作，建设“单一窗口”。 打破关区壁垒，拆除地区藩篱，推动“泛珠”粤、桂、闽、琼四省（自治区）区域通关一体化，构建联系紧密、统一高效的一体化协作区域，为进出口企业营造更加公平公正、高效便捷的外贸营商环境。积极发展保税物流，启动凭祥综合保税区管理体制改革，加快推动南宁保税物流中心升级为综合保税区，申报西江流域综合保税区。推动重点口岸扩大开放和升格，争取铁山港口岸正式开放，加强口岸基础设施、电子口岸和公共服务信息平台建设。积极推动中越、中马“两国一检”查验新模式。

（五）努力开拓“一带一路”国家市场

积极参与国家“一带一路”战略，深度开拓丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路沿线国家市场。及时全面了解“一带一路”沿线国家的发展战略、发展思路和发展途径，理性分析相关国家的产业发展模式和贸易特征，在此基础上统筹各自的比较优势和不同的发展基础条件，改善贸易结构，扩大贸易规模[19]。充分利用自由贸易协定，稳固传统市场的同时进一步拓展新兴市场，抓住美欧经济回暖契机，大力开拓美欧市场。抓住新兴经济体经济恢复增长契机，大力开拓俄罗斯、中东、中东欧等新兴经济体市场。办好美国和匈牙利广西商品展，组织企业参加非洲中国品牌商品展、南美工业展等，引导企业积极走出去。从智利等新兴国家进口铜矿砂、铜材等资源。

（六）推进基地、平台、营销网络建设

加强服务，加快外贸出口基地建设，促进对外贸易扩量提质。以产品创新、质量提升、品牌培育等为重点，支持各类出口基地建设;支持若干优势明显、特色突出的专业市场拓展外贸综合服务功能，培育内外贸结合市场;继续支持有条件的企业打造自有营销渠道，深度开拓国际市场。

（七）积极推动跨境电商试点

继续实施“电商东盟、电商广西”工程，启动电子商务倍增计划，更好地服务于“商贸强桂”战略。推动跨境电子商务试点建设，以南宁保税物流中心为载体，力争在2015年建成南宁跨境贸易电子商务综合服务平台项目，并上线运行，实单运作，实现广西跨境贸易电子商务服务试点实质性启动，切实将南宁保税物流中心等特殊区域打造成扩大外贸进出口的新平台。加快“中国—东盟电子商务产业园”“绿地南宁空港电子商务产业园”和“桂林电商谷”等一批电商产业园区集聚发展，推动成为广西电子商务的基石和新动力。

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责任编辑 莫仲宁