“四个全面”律动产权交易行业新局（下）

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会，北京100013）

“四个全面”
律动产权交易行业新局（下）

◎ 王双林（中国企业国有产权交易机构协会，北京100013）

3　全面依法治国为产权交易行业标定迈向法治行业的新台阶

全面依法治国，是实现小康社会目标乃至第二个一百年目标的保障。国家主席习近平把它与全面深化改革并称为“鸟之两翼、车之双轮”。“两翼”、“两轮”照应了产权交易行业的两个主要功能：创新、规范，即全面深化改革在产权交易行业的落脚点主要体现为创新交易业态，规范行业治理。全面依法治国为经济社会领域里的各个行业设定了由“法制”迈向“法治”的新台阶，推进行业法治化，建设法治行业，已经成为大势所趋，产权交易行业正在顺势而为登台阶。

一方面，依宪依法规范治理产权交易行业的法治意识持续提升。习近平主席在纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出：“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”产权交易的根本地位是在现行宪法中确立的。1988年4月12日，七届人大一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第十条确定：“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。由此，土地使用权转让成为最先适用于宪法的产权交易品类。产权交易行业的法律地位是《企业国有资产法》确立的。该法第五十四条规定：“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。” 由宪法和《企业国有资产法》所规定，全国范围的产权交易所一类经济组织具备同业性。依宪依法规范治理产权交易行业，是全面依法治国的组成部分和内在要求。换言之，产权交易行业融入全面依法治国战略布局，需要把依宪依法规范治理的法治意识作为行动的先导。具体说来就是：以法治中国的大业宏图为先导，切实认同“行”因法而定、依法治理行业，“业”从法而置、缘法规范业态的法治通则；以市场决定作用与政府更好作用相结合的理性思维为先导，一体兼顾为市场服务、为社会服务、为政府服务的三重职能；以全国范围公共资源市场、全球范围资本金融市场相融通的柔性理念为先导，审慎对待产权交易场所等同产权交易市场的传统范式；以“咱来吧”式的携手担当类的想法和说法为先导，果决摆脱“狼来了”似的防范担心类的做法和想法。总之，法治意识提升在产权交易行业的关键落脚点是，进一步整合资源、共享信息、整体面向全国范围的产权交易市场，加快“四统一”——统一交易规则、统一信息披露、统一交易系统、统一过程监测的步伐。同时，与产权市场领域的诸多相关行业在“四个全面”战略布局中主动担当、公平竞争、互惠共赢。

另一方面，以相关法律法规、政策制度为起点的法治行业建设持续推进。产权交易行业是靠法律法规、政策制度起家的。我国改革开放后出现的首个企业产权转让场所——武汉市企业兼并市场事务所，在实施方案中就明确了“市场组织”、“交易方式”、“上市条件”、“交易手续”等8项基本制度。目前设在34个省会城市、直辖市和经济特区城市的48家产权交易所（中心），均定有各自的规章制度，分门别类汇总起来不下千余项。协会去年汇编成集的法律法规政策文件共92份，约83万字。这些法律法规、政策制度确立了产权交易的市场定位、功能取向、活动范围和运作规则。成为产权交易机构安身立命的基本保障和成长进取的铺路基石。党的十八届四中全会已经确定全面推进依法治国的总目标为建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家。依此推论，全面依法治国赋予产权交易行业的使命任务就是要让产权交易行业的法制化再上一个新台阶，完善产权交易法治体系，建设法治行业。“法制”与“法治”，二者似乎大同小异，其本质是递进与种属关系。产权交易“法制化”，侧重于法律、法规、政策、制度本身及其在产权交易行业的适用性；而建设法治行业是让产权交易行业始终处于依宪依法治理的经济社会状态。在全面依法治国语境里，“法治”的内涵比“法制”要大得多。市场经济既是法制经济更是法治经济；产权交易行业既然有法制行业的根基就更有理由成为法治行业。建设法治行业是一个任重道远的历史过程，今后五年，产权交易行业将循着以下路径负重前行：一是，主动参与中央和地方的立法工作，继续争取早日产生一部产权交易法；二是，积极参与配合各级政府、法院、检察院的司法、执法工作，切实将产权交易活动纳入法治轨道，兼顾好履行好产权交易行业的市场功能与社会职能；三是，创新并完善行业体系管理规章制度，有效预防系统风险以及局部风险，做到法有授权全力为，法无禁止不乱为；四是，构建包括知法、懂法、遵法、护法行为理念在内的行业文化，作为业务创新的核心价值标准，矢志当好法治中国国有资产的忠诚卫士。

4　全面从严治党也是产权交易行业从严自律的通用法则

全面从严治党是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的根本保障。党中央在全面从严治党中，大力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，以高标准严要求保持和发展党的先进性、纯洁性，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。坚持问题导向，聚焦党的建设热点难点问题，落实八项规定，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，从严治吏、严明党纪，以零容忍态度惩治腐败，拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’，捍卫了党纪国法的尊严，维护了社会公平正义，深得党心民心。行业有别，大道无疆。全面从严治党在执政党建设普遍规律、根本大计、通用法则的层次上，给予全国产权交易行业以至伟至深的昭示。

全面从严治党昭示产权交易行业：从严自律的根本是在政治上思想上行动上与党的路线方针政策保持一致。办好中国的事情，关键在党。产权市场作为中国资本市场体系的有机组成部分，它的创建、培育，是中国共产党领导政府转变职能、领导国民经济转型、领导公有制企业改制重组的成果之一。没有党的领导，就没有产权市场；没有产权市场，就没有产权交易行业。产权交易行业从所服务的国有企业、国有经济，一体构筑中国共产党的执政基础。办好全国产权交易行业的事情，必须坚持和服从党的领导，在政治上思想上行动上与党的路线方针政策保持一致，适应党的执政方式和政府职能转变的新要求；办好产权交易所的事情，重在发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部表率作用。

全面从严治党昭示产权交易行业：从严自律重心是在交易业务公平、公开、公正上下功夫。产权市场属于建设中国特色社会主义市场经济体系的产物，产权交易平台属于全体人民公共权益的实现方式，产权交易行业属于代行政府委托职能的社会公器。产权交易行业自律比起通常的行业自律来，承载着更重要的使命和义务，背负着市场、社会、政府的三重重托。从严治党带给产权交易行业的利好，绝不仅仅限于行政机关、国有企业、公用事业将更多国有或公有资产转让事项委托给产权交易机构；最为主要的是，从严治党给产权交易活动打造了更加公平、公开、公正的市场机制和市场环境。打铁需要自身硬，行业务必自律，自律务必从严。有了这样的行业共识，产权交易行业就能够既当改革动力、又当自律主体，通过深化改革加强行业自律，以更加公平、公开、公正的姿态，参加国资国企混合所有制、整合公共资源交易平台、事业单位性质分类、行业协会与行政机关脱钩等重大改革。

全面从严治党昭示产权交易行业：从严自律永远在路上。“永远在路上”、“既是攻坚战，又是持久战”，这是习近平主席就作风建设、党风廉政建设和反腐败斗争做出的十分严肃、高度抽象而又生动的概括和部署。这些论述告诉产权交易行业，从严自律没有结束时，只有进行时，要打持久战。党的十八大以来，产权交易行业中的各个基层党组织、党员领导干部和广大党员，按照党中央及上级党组织的要求，参加了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，进行了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高；严格执行八项规定，整治身边的腐败和不正在之风，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设尽到了义务，做出了贡献。同时，促进了产权交易行业自律建设，保证了行业整体上没有出系统性风险和颠覆性问题。但是，行业自律不能寄希望于一蹴而就或一劳永逸。因为，产权交易行业作为产权市场的中介平台，同时为投资方和融资方提供双向信息和互动服务，在产权和资产的商业运营链条中处于枢纽位置。产权交易活动中的等价交换原则随时都可能渗透社会生活、政治生活、党内生活。趋利倾向在这“三种生活”中哪怕稍许渗透，都可能悄然发酵、蔓延、作祟，重复演绎温水煮青蛙的悲剧。产权交易行业公信力具备财富效应，在保值增值国有资产和社会财富的同时，也往往容易被权力寻租与蛀虫侵蚀设为靶向目标。经验与教训相形佐证，行业自律搞得好不好，既决定社会影响力，也牵动市场贡献率。今后，我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，要素驱动、投资驱动转向创新驱动，经济发展进入新常态。在大众创业、万众创新中，各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场、培育新产业。产权交易行业若要在新常态下继续主导产权市场转型升级、提质增效，自律建设只能加强而不能削弱。首先，扎紧规章制度的笼子之口，将自律挺在法律的前面，把业内大大小小各种权力关进制度的笼子之中。其次，把党风廉政建设两个责任主体，转化为行业自律的主体责任和监督责任，明确两个责任清单，增强行业自律的操作性。又次，把自律建设贯穿在日常工作中，提振产权交易信息公开化程度，主动接受社会公众监督。复次，支持配合党和政府反腐的高压态势、倡廉的高调态势。一方面，支持公、检、法、司、纪委监察机关反腐肃贪行动，不断压缩腐败生存空间；一方面，褒扬清正从业、依法经商、廉洁自律的案例和人物，造成正气廉风有人顶赞、人人学习的风气和局面。

神州起宏图，百业沐朝晖。在“四个全面”战略布局中，全国产权交易行业的建设目标、改革任务、法治路径、自律功能等，正在获得全面统筹、精准指引、深度擘画与强劲推动。一个与“四个全面”战略布局相适应的产权交易行业发展新局面，正在并将持续展现出来。“四个全面”律动产权交易行业新局——这必将成为国家治理体系和治理能力现代化进程中的一道亮丽风景。

（作者为中国企业国有产权交易机构协会副秘书长、新闻言人）