关于更好发挥天津市在“一带一路”战略中重要作用的建议

◎ 李文增（天津市经济发展研究所，天津300202）

关于更好发挥天津市在“一带一路”战略中重要作用的建议

◎ 李文增（天津市经济发展研究所，天津300202）

“一带一路”战略是中央提出的一个较京津冀协同发展战略更大的发展战略，天津市在这一战略中不仅占有非常重要的地位，而且有重要的战略支点。关键是如何利用天津市在国内区域经济发展中的重要地位和战略支点，更好地融入“一带一路”战略，进而更好地发挥作用，成为当前亟待研究和解决的问题。

1　天津市在“一带一路”战略中的重要地位

1.1天津市作为中国北方最大的国际港口城市拥有的重要地位

改革开放后，特别是进入新世纪之后，中央不论是在推动国内区域经济的改革开放和均衡协调发展方面，还是推进经济进一步国际化的“一带一路”战略方面，都始终非常重视南北区域经济均衡协调发展，都会在南方和北方构筑相应的强有力的战略支点。因此，天津市作为中央直辖市，作为中国北方最大的沿海开放和国际航口城市，具有被中央高度重视的重要地位。

1.2天津市在区位上是“一带一路”战略的重要桥头堡

主要表现在天津市的核心战略资源，天津港不仅是中国北方第一大港，是连接东北亚和辐射中西亚的交汇点，而且是国内唯一同时拥有四条铁路通往欧洲陆桥的港口，且运距短。而“一带一路”战略中的丝绸之路经济带就是依托亚欧大陆桥来运行的。既然天津港具有这么重要的战略地位，而天津自贸区又主要是依托天津港来建立和发展的，中央批准天津自贸区建立的重要战略意图也是希望天津自贸区能发挥好带动中西部地区经济发展的作用。近期国家在“一带一路”战略布局中，赋予了天津市中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点两个重要定位。因此，天津市在“一带一路”战略的地位就显得非常重要。

2　天津市在“一带一路”战略中具有支点性的重要作用

天津市在“一带一路”战略中能够发挥的重要作用不少，但具有战略性支点的重要作用仅有三个。

2.1以天津港为核心的北方国际航运核心区的重要支点作用

天津港是目前国内唯一同时拥有四条线路通往欧洲陆桥的港口，且运距短。利用天津港的区位优势，并作为连接东北亚和辐射国内中西部以及中西亚及部分欧洲国家的交汇点，通过大力发展大陆桥运输可与国内中西部地区以及中西亚及欧洲有关国家的各地方联系起来，使天津港在做大做强天津海洋交通运输业，连接带动天津陆路交通运输业和航空运输业的快速发展，能较深入地发挥辐射带动国内中西部地区的作用。

2.2在中韩自贸区建立的背景下，天津自贸区在“一带一路”战略中的重要支点作用将日益凸显

中韩自贸区战略是中国实施大自贸区战略的重要组成部分，自贸区的建立将能带来巨大的产业效益，有利于实现中韩两国产业结构优化，逐步实现区域内产业分工水平和资源配置效率的提升，有利于两国或多国间商品、资本、劳动等生产要素的便利流动与融合，有助于降低东北亚区域内的生产成本，提高两国或多国消费者的整体满足度和社会福利，提升亚洲价值链分工层次和水平，并进一步助推亚太地区经济一体化的发展。

面向东北亚（包括韩国）的天津自贸区是中国北方地区的第一个自由贸易园区，依托天津港，与“一带一路”战略叠加运行，将能成为中韩大自贸区在中国北方的先导区，能促使天津的经济不仅能更好更快地适应并有效融入中韩自贸区战略，而且能带动天津经济更好地融入“一带一路”战略，并作为连接东北亚（包括韩国）和国内中西部地区乃至中西亚和欧洲的交汇点的支点作用将会更加凸显。

2.3金融创新运营的重要支点作用

一是天津融资租赁业创新运营的现实支点作用。《2015上半年中国融资租赁业发展报告》显示，截至2015年6月底，全国融资租赁企业总数约为3185家，较上年底的2202家增加983家；行业注册资金约合10030亿元，比上年底的6611亿元增加3419亿元；全国融资租赁合同余额约为36550亿元，比上年底的32000亿元增加4550亿元，增幅为14.2%。而在融资租赁业发展领先的天津，截至今年上半年，总部设在天津市的各类融资租赁公司达到490家，比上年底的335家增加155家，其中大部分注册在滨海新区；企业注册资金达到1966亿元；融资租赁合同余额约为11200亿元，比去年底的10000亿元增加1200亿元，约占全国的30.6%，居全国首位。

还有统计数字表明，截至2014年底，在我国融资租赁十强中，总部注册在滨海新区的融资租赁企业达4 家，工银金融租赁有限公司以110 亿元的注册资本位居榜首。

而国家推进“一带一路”战略的重要抓手就是沿着“一带一路”，对相关地区和国家进行基础设施建设，以实现互联互通。与之相适应会有大量的工程机械设备等固定资产投资，不仅如此，国家近期还提出金融支持企业走出去，融资租赁业也将会与之相适应有进一步的扩大需求。与天津自贸区和“一带一路”战略叠加运行相适应的天津融资租赁业将能作为一个战略支点，其融资功能作用将会进一步凸显出来。

二是天津产业投资基金业创新运营的潜在支点作用。主要是渤海产业投资基金、船舶产业投资基金、航空产业投资基金和飞机租赁基金等大型产业投资基金的先后获批成立。目前天津这些大型产业投资基金，虽然有的由于先行先试和经验不足，搞得并不理想，但在实施京津冀协同发展战略和“一带一路”战略的背景下，可通过调整方向，扩大募集基金规模，逐步向“一带一路”沿线延伸，发挥重要的基础设施建设的投资带动支撑作用，从而使潜在的支点作用变成现实的支点作用。

3　促使天津作为“一带一路”战略规划中的支撑点发挥重要作用的建议

上述表明，天津在“一带一路”战略中拥有重要地位，并且发挥着一些现实和潜在的支撑点作用。虽然经过天津市的努力争取，天津港作为天津的核心战略资源，已纳入国家“一带一路”建设战略规划，在战略布局中赋予了天津市中蒙俄经济走廊的东部起点和海上合作战略支点两个重要定位，但天津市仍须以此为契机进一步做好以下一些重要工作。

3.1建议对天津口岸采取适当加大资金支持力度等政策措施

一是协调铁路部门给予天津口岸陆桥运输更多资源保障。建议天津市政府加强与交通部、铁路总公司的沟通协调，为天津口岸的陆桥铁路运输争取最优的运输路径和运价政策，并协调铁路总公司简化陆桥运输代理环节，规范铁路发运代理费用，特别是在天津口岸不再强制由中铁多式联运有限公司垄断代理过境运输，由客户自行选择，吸引货源、重振市场信心。

二是加大专项资金支持政策。目前外地政府一般通过大额的财政补贴支持海铁联运发展，如“郑新欧”国际班列，“西新欧”国际班列，都有当地政府的财政补贴。“津新欧”国际班列，曾经有滨海新区“加快北方国际航运中心建设专项资金”政策，但于2012年中止后，相关政策至今未能出台，形成了政策的空挡期，从而在一定程度上影响了天津口岸客户的积极性。在缺乏足够力度的政府政策支持下，“津新欧”国际班列实现更大的发展将是较为困难的。因此建议天津市政府在向中央争取有关政策支持的同时，能够延续并加大专项资金支持力度，促进天津口岸陆桥班列运量和影响力的全面提升。

三是协调海关检疫单位进一步促进陆桥运输业的发展。协调海关检疫等口岸单位，为陆桥运输业设立“单一窗口”绿色通道，进一步优化口岸环境，简化通关流程，提升通关效率，减少客户的时间成本。

3.2在天津自贸区构建全国性的融资租赁资产交易市场

天津自贸区是中国北方的第一个自贸区，其中的一个重要优势和特点就是融资租赁机构对企业提供的融资租赁服务，并在全国占有近1/3的市场份额。要使天津自贸区成为“一带一路”战略的重要支点，就要在此基础上进一步升级，构建对融资租赁机构提供融资服务的全国性融资租赁资产交易市场。因为尽管天津的融资租赁业务在全国处于龙头地位，但若走出去，沿着“一带一路”延伸辐射国内中西部地区乃至亚欧国家，发挥真正的战略支点龙头作用时，就有赖于为融资租赁机构提供融资服务的市场，其中的重要方面就是建立以融资租赁资产证券化的交易为主要特征的融资租赁资产交易市场。

目前天津市在该市场建设方面面临的主要问题，一是面临国内兄弟省市的竞争；二是本市的该市场建设不统一，造成各自为政和资源浪费。近期国务院批准的《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》中，还明确提出了支持天津“设立中国金融租赁登记流转平台”，这个“平台”实质上就是融资租赁资产交易市场。近日《国务院办公厅关于加快融资租赁业发展的指导意见》还明确提出“支持融资租赁创新发展”。建议天津市以此为契机，积极主动作为，以注册在天津自贸区中心商务区片区的天津金融资产交易所为主体，进行相关的资源整合，加快建立。

应该指出的是，天津金融资产交易所已进行了相关业务先行先试的实践探索，据调查该机构为了进一步加快发展，经过近期的股改，还在原有长城资产管理公司和天津产权交易中心两大股东基础上，进一步吸收了阿里巴巴的核心企业蚂蚁金服公司及央企中信信托和东方资产管理公司加入，这些都为该机构不仅进一步扩大经营规模，而且向国际化发展创造了有利条件。因此，在该机构的业务发展基础上，整合天津市的相关资源，在天津自贸区建立全国性的融资租赁资产交易市场，将事半功倍。

3.3促进天津市的产业投资基金业成为“一带一路”战略重要支点

一是促使天津市的产业投资基金与“一带一路”区域的产业经济发展有机地结合起来。促使天津市现有的产业投资基金在围绕滨海新区和天津的一些大项目和好项目开展投资业务的基础上，促进其走出去，向“一带一路”区域拓展业务，与此同时促进天津市部分具备条件的产业投资基金采取市场化的方式定向增资扩股，使天津市产业投资基金在“一带一路”区域潜在的支点作用变为现实的支点作用，在促进“一带一路”区域经济获得快速发展的同时，促进天津市基金业和经济进一步发展壮大。

二是在天津市加快组建新的与“一带一路”战略相适应的产业投资基金。例如促进天津市大企业集团联合国内其他大企业集团，在津发起设立新的与“一带一路”战略相适应的产业投资基金，例如与丝绸之路经济带建设相适应的基础设施投资基金，与海上丝绸之路建设相适应的航运产业投资基金，以此进一步增强天津市产业投资基金的规模和影响力。

三是争取使天津市成为国家丝路基金的重要运营中心。“一带一路”战略中国家丝路基金虽已在北京注册成立，但天津目前争取使其在天津运营还是有必要和可能的。首先历史上就有注册在北京的总部金融机构在天津设立总部运营机构的先例；其次天津近些年拥有大型产业投资基金的运营实践经验；再次在京津冀协同发展规划中天津的重要定位之一是金融创新运营示范区，拥有产业投资基金等金融创新方面先行先试的政策发展环境。为了更好地实现这一目标，可以天津市政府名义向国务院提出恳请的意见和建议，或者以天津市全面深化改革领导小组的名义，向中央全面深化改革领导小组提出请求。使国家丝路基金能够在天津滨海新区注册若干专业性和经营性的丝路基金机构，以便使天津市的产业投资基金在“一带一路”战略中的支点作用得到更大的发挥。

（作者为天津市经济发展研究所金融发展研究中心主任）