十三五规划：新里程 新契机 新理念

◎蔡恩泽（晶苏传媒，南京210019）

十三五规划：新里程 新契机 新理念

◎蔡恩泽（晶苏传媒，南京210019）

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，描绘了未来五年国家发展蓝图。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26-29日在北京隆重召开，会议审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称“十三五规划”），该规划同时也成为全中国乃至全球关注的焦点。中国坚持走和平发展、建设社会主义的道路，用一个个五年规划积蓄了国力。十三五规划是中国梦第一个目标的决胜路线图，是中国道路上的新里程，适逢国内外发展新契机，必须坚持新理念，谋求新发展。

新里程

五年规划是中国社会主义道路上具有里程碑意义的路标。迄今中国已实施了12个五年计划或规划，从一五到十五，中国由传统农业大国发展为体系比较完备的工业大国，荣获“世界工厂”的称号。五年计划在10年前改为规划，一字之差，折射出中国经济步入转型时代。经过两个五年规划的实施，中国从半开放的计划经济体制过渡到比较完善的市场经济体制，并积累了超过10万亿美元的经济总量，成为全球第二大经济体。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

十三五规划是中国社会主义道路上的新里程，凸显五大亮点：

一是全面放开二孩。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。提倡只生一个孩子的计划生育国策执行35年来，中国累计少生4亿多人口，为经济有序发展做出了重大贡献，同时也累积了劳动力匮乏的危机，目前人口红利已消失殆尽，中国制造的劳动力成本直线上升，影响了经济增长。时至今日，全面放开二孩，必将提高亿万家庭的幸福指数，对经济的长远增长是做人力资源方面的储备。

二是全面放开竞争性领域商品和服务价格。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格。竞争性领域和环节包括水、石油、天然气、电力、交通运输等领域，长期以来被国企垄断，并成为“奶瓶”。全面放开竞争性领域商品和服务，价格将充分尊重市场最终决定资源价格配置的规律，使市场竞争趋于公平，促进市场化体制的完善，增强中国经济在国际市场的竞争地位。

三是划转部分国有资本充实社保基金。五中全会决定建立更加公平可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。2015年养老保险亏空将超过三千亿元，为填补养老金缺口、缓解财政补贴压力，划转国有资本充实社会保障基金势在必行。其意义是给广大退休职工吃了定心丸，有利于人心安定、社会稳定。

四是普及高中阶段教育。五中全会决定提高教育质量，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。十三五期间普及高中阶段教育，这是落实此前教育部《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。这对提高我国人口素质，为实现中国梦第二个目标积蓄人才意义深远。

五是贫困县全部摘帽。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。根据国家统计局2015年2月26日发布数据，按照年人均收入2300元的农村扶贫标准计算，2014年中国农村贫困人口还有7017万人。但是，如果根据联合国规定的日消费低于1.25美元的贫困标准，我国尚有3亿贫困人口，这是一个庞大的数字，是一场硬仗。

新契机

五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我国要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

以前我们国家对战略机遇期的认识是单纯基于世界和平，即第三次世界大战在数十年内不会爆发，要抢抓这个机遇进行社会主义建设。而目前，战略机遇期有了内涵上的深刻变化，即和平与发展是当今世界的潮流和走向，也是当今世界问题的焦点。

虽说我国目前处于经济新常态，经济复苏缓慢，但也面临发展的多元契机。

首先，国际局势有利于我国的发展。虽然美国全球战略东移，对我国实行环太平洋半月型的战略包围，最近又出台了TPP，即跨太平洋伙伴关系协定，但美国一手遮天的能力已大不如前，一超独霸成为历史。我国在欧洲已有突破，随着中英“黄金十年”的到来，中国在欧洲的影响将越来越大。而德法两大欧盟轴心国的领导人今秋竞相访问中国，更为中国在欧洲的地位增添砝码。我国在国际上的话语权也有了很大提高，例如我国倡导成立亚投行，得到全球数十个国家的认同，英国不顾美国的阻挠率先加入创始国行列；我国提出的“一带一路”重大倡议得到国际社会高度关注；国家主席习近平此前在联合国大会上演讲结束后，二三十位国家元首在走廊里排队等待与他握手，更彰显出我国当今的国际份量。

其次，全球科学技术革命的辐射，工业革命4.0潮流在技术上推动中国建设。工业4.0时代已经到来，这一次产业变革是中国制造与世界先进国家差距最为接近的一次，几乎处于同一起跑线上。因此，能否抓住此次产业升级对中国制造业来说既是挑战也是重大机遇。在中国经济转型升级的背景下，经济走向“新常态”，升级传统产业，发展新型产业，从宏观经济面看，随着劳动力红利逐步消退、房地产投资下滑、出口减速和环保制约，中国经济保持过去的高增长越来越难。在这种背景下，中国经济需要通过结构调整，转型升级，使得经济走向更高质量更可持续发展的新常态。与此同时，工业革命4.0旨在通过移动互联网、云计算、物联网、大数据等新一代信息技术在制造业的集成应用，将制造业推向智能化。

再次，国内政治清明，经济转型，人民生活水平有了很大提高，为实施十三五规划提供了坚实的政治、经济和福利基础。新一代中央集体高举反腐败的旗帜，“老虎”、“苍蝇”一起打，大得民心。这是实施十三五规划的民心基础。经济转型的愿望正变成自觉行动，企业积极投身升级改造的浪潮中，“互联网+”催生出新产品、新业态，民生工程扎实有效，这些都是十三五规划实施的契机。而随着由改革推动的简政放权、对内开放的程度逐渐加大，我国服务业将迎来更大的发展格局。以第三产业和高新技术产业为代表的现代服务业将成为经济新增长点，并推动产业结构优化升级，促进经济发展方式转变。同时，我国的制造业也正在向中高端迈入，一些已经具备一定国际竞争力的产业，如高铁、核电、光伏产业、造船等，也将保持稳定增长态势。而大众创业、万众创新的热潮从萌芽到破土而出，再到蔚然成风，从量变到质变，如今已经成为一根托举经济增长的不可小觑的顶梁柱。

新理念

为实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，十八届五中全会提出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革，紧扣了当代中国发展的五大命脉。

创新是核心力量，是发展的原动力。实践证明，资源有限，但创新的灵动无穷。创新是经济发展的引擎，只有坚持创新，才能释放发展的活力，才能为新制度供给提供生命源泉，为科学发展注入新动力。这也是从资源拉动走向创新驱动的战略举措。

协调是关键措施，可以补齐发展短板，实现全面小康。要重点抓城乡区域协调发展、经济社会协调发展，带动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是基础条件，要摒弃先污染后治理、粗放发展的老套路，绿色发展才是最终出路。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

开放是保障渠道，在深度融入世界经济中谋求中国的战略定位。要奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是根本目的，要让人民共享改革发展成果，增强获得感。只有让人民共建共享，才能汇聚磅礴宏大的民力民智。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

五年规划不断拓展中国道路新里程，逝去的旧岁月已很精彩，期待的新里程更会有新亮点。我们要做的就是坚持社会主义道路，手持接力棒，矢志不渝地向着百年梦想的目标迈进。

（作为晶苏传媒首席分析师）