国有资产产权交易中存在的问题及强化措施

◎万琳



国有资产产权交易中存在的问题及强化措施

◎万琳

国有资产管理是我国资产管理的重要内容，通过加强国有资产产权交易管理工作，能够有效的保证国有资产的价值。国有资产产权交易是通过市场交易来重新对国有资产进行重新配置，实现国有资产的有效利用。目前在经济体制改革不断深入的新形势下，国有资产产权交易中暴露出来的问题越来越多，这在一定程度上导致国有资产流失，为了有效的保证国有资产的安全，需要针对国有资产产权交易中存在的问题进行深入分析，并采取切实可行的强化措施加以解决，确保国有资产产权交易的规范性和合理性。

通过规范国有资产产权交易中的各种行为，有利于国有资产产权管理水平的提高，避免国有资产流失现象的发生。而且通过加强国有资产产权交易管理工作，还能够有效的盘活国有资产存量，增加国有资本活力，实现国有资产的保值和增值。当前我国国有资产产权交易中还存在一些不完善的地方，暗箱操作及违规违纪行为一直存在，这就需要我们要给予充分的重视，保障国有资产产权交易的公开、公平和公正性，避免国有资产流失现象的发生。

国有资产产权交易中存在的主要问题

产权转让主体不够明确，交易运转不规范。在当前国有资产产权交易过程中，往往存在着产权转让主体缺位现象，这对国有资产产权交易运作带来较大的影响。在国有资产产权关系中，国家作为唯一的产权主体，但在具体交易过程中，国家作为产权的主体还不够明确，需要进一步明确国有资产的产权主体、产权交易代表人及处置权隶属哪个部门。在实际国有资产产权交易过程中，由于产权交易主体存在缺位及错位的问题，从而导致国有资产产权交易中一些不规范行为发生。

法制建设相对滞后。目前我国还没有一部专门的国有资产产权交易的法规，地方政府虽然陆续出台了一系列国有资产产权交易法规及政策，而且产权交易机构也制定了相应的产权交易制度，但各政策及制度之间存在较大的差异性，不仅国有资产产权交易跨区域运作具有较大的难度，而且国有资产产权交易缺乏透明度，再加之监管不到位，从而导致腐败行为发生，致使国有资产流失。

缺乏明确的监管主体、监管力度不够。当前国有资产产权交易过程中，主管单位及监管主体不明确，各地产权交易机构主管部门存在一定的差异，这就导致监管措施无法得到有效的落实，存在监管不到位的情况。

产权交易市场不健全。近年来我国加大了国有资产的重组力度，产权交易的市场需求也不断增多，这在一定程度上促进了国有资产产权交易市场化进程，在这种情况下，迫切需要一个公开、公平、公正的市场交易场所，及时提供交易信息及市场服务。但当前我国各地也相继建立了产权交易市场，但由于还存在许多不完善的地方，从而导致许多无序竞争现象发生，这对国有资产重组及交易水平的提高带来了较大的影响。

强化国有资产产权交易的措施

明确产权转让主体，规范产权交易行为。在目前国有资产产权交易过程中，需要对国有资产的产权主体进行明确，确定哪个部门对国有资产具有处置权，能够代表国家对国有资产进行处置。并制定相应的法律法规及规章制度，明确国有资产产权交易的主体资格、交易程序及处罚措施等，如对国有资产进行处置时，严格按照法律程序和指导规定规范国有资产产权交易行为，使产权主体更加清晰，提升国有资产的安全系数，国有资产产权交易的健康、有序发展才能有效发挥作用。

制定完善的法律体系。当前，我国需进一步建立健全和完善相关的法律机制和体系建设，虽然国务院下属的国资委在规范产权交易主体及交易行为方面制订了一些规章制度和管理办法，但在实际操作中，由于缺乏明晰及时产权交易的信息披露制度，以及交易行为中缺乏完善的市场竞价机制，在一定程度上仅仅只是原则性的规定，实际操作性不强。因此，国家相关部门必须对信息披露的形式和程序等细节通过法律手段进行进一步的完善，提高相关法律法规体系的完善性和权威性。

推动政府监管工作的有效开展，适应市场监管需要。当前只有积极推动政府监管工作的有效开展，与市场接轨，总结市场操作中出现的新问题、新矛盾，使政府的监管在国有资产产权交易的管理工作中发挥应有的作用，尽快解决市场中的实际问题，而不是如果仅仅依靠政府的监管权利管制市场的交易行为，因此在市场应用实践中，需要完善和制定科学的、规范的监管制度，进一步对信息披露程序和真实性进行规范，强化产权交易市场的监管的作用，将证监会统一监管与产权市场自律监管有效的结合，发挥政府监管职能与市场监管职能双重职能作用，适应市场监管需要，从而促进国有资产产权交易市场的健康发展。

建立健全统一的交易市场，加快国有资产产权交易的市场化步伐。在当前的大背景下，虽然我国国有资产产权交易的规范化需要有健全、完善的市场机制方面已经比较完善。但是在国有资产重组与产权交易国际化的大背景下，仅仅依靠政府的力量显然是不够的，国有企事业单位还必须通过自身的努力和市场的调节作用实现成本的最小化和自身利益的最大化。因此，建立健全统一的交易市场，加快国有资产产权交易的市场化步伐显得尤为重要。

加强产权交易人员队伍建设，提高产权交易人员的业务技能和素养。产权交易机构要在明确职责定位的前提下，以满足交易主体的合理需求为核心，按照守法、诚信等原则，进一步拓展市场服务功能，树立市场品牌，完善客户网络；要大胆借鉴和学习国外同行业的先进技术和经验，不断提高从业人员素质，提升服务质量，降低交易成本，增强竞争能力，更好地发挥产权市场的载体和平台作用。同时，也要注意培养一支高素质的产权交易和产权运作队伍，不断提高我国产权交易相关人员的能力和水平。

国有资产不仅是社会财富的组成部分，同时也是我国资产的重要部分，这就需要各级政府要对国有资产产权交易给予充分的重视，保证国有资产产权交易的高效、顺利完成，避免在交易过程中国有资产无序流失现象发生。同时还要通过对相关法律法规进行完善，以此来有效的规范和完善国有资产产权交易中各种行为，强化监管来有效的杜绝国有资产产权交易中各种腐败现象的发生，确保实现国有资产的保值增值。

（黑龙江联合产权交易所有限责任公司）