发挥统一战线优势和作用 促进国家治理现代化

李淑萍

[内容提要]促进国家治理现代化、推动民主和法治现代化离不开统一战线的支持。统一战线具有广泛性、多元性、社会性和包容性的重要而独特的优势，能够在多元、多样、多变的社会中最大限度地凝聚共识、智慧和力量，能够为促进依法治国和国家治理现代化提供有力的社会力量和智力支撑，在促进国家治理现代化方面具有不可替代的重要作用。

[关 键 词]统一战线；促进国家治理现代化；优势和作用

党的十八届四中全会对建设社会主义法治国家做出重大部署，提出“促进国家治理体系和治理能力现代化”的目标。促进国家治理治理体系和治理能力现代化，最重要的是要推进民主和法治建设现代化。这是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，是党对于如何治理社会主义国家所作出的理性思考和全新回答。促进国家治理现代化、推动民主和法治现代化离不开统一战线的支持。统一战线具有广泛性、多元性、社会性和包容性的这样重要而独特的优势，能够在多元、多样、多变的社会中最大限度地凝聚共识、智慧和力量，能够为促进依法治国和国家治理现代化提供有力的社会力量和智力支撑，在促进国家治理现代化方面具有不可替代的重要作用。

一、统一战线在促进国家治理现代化中发挥独特优势

国家治理“既包含经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理，也包含了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、小区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理”。[1]这是一项宏大的系统工程，需要方方面面、上上下下共同努力、携手奋进，需要各行各业、社会各界同心同德、凝心聚力。基于坚持中国共产党的领导、多主体的合作参与，统一战线与国家治理有共同的实践主体，它更注重方方面面的积极性、参与性，在坚持国家制度建设，追求自由民主公平正义，充分调动和市场的力量、社会的力量、人民的力量具有独特优势。

（一）统一战线在国家治理中能够扩大共识促进社会和谐。我国的统一战线在长期的实践中逐步将政治协商、民主监督、参政议政作为自己的主要职能，因而在建设社会主义政治、经济、文化、社会和生态文明中，能够调动一切积极因素，有效地加强同各方面群众联系、充分反映社情民意，把社会各界的利益要求反映到国家政治生活的各个层面。它反映多数人的普遍愿望，也吸纳少数人的合理主张；既接受支持的、一致的意见，也听取批评的、不同的声音，在国家治理中进一步扩大共识促进社会和谐。统一战线在根本利益一致的基础上尊重社会各界成员在信仰、利益和观念等方面的差异，为社会各界提供了更加广泛、有序的政治参与形式和途径，调动各方面的积极性，协调各方面的利益关系，促进各党派、各阶层、各群体和各界人士的团结合作，能够通过多种民主形式，可以很好地使社会各群体中个别、分散的意见、要求和见解，得到有组织、有秩序的表达，得到最大限度的包容和吸纳，确保社会主义民主健康、有序发展。

（二）统一战线在国家治理体系中使人民民主更加广泛。发展社会主义民主，是统一战线为促进国家治理现代化做贡献的重要方面。我国的统一战线具有包容性广泛、多样性丰富、开放性鲜明的特点，是社会主义民主建设的重要载体。人民政协是统一战线的组织形式。她一方面可以通过提案、议案和社情民意和合理化建议等多种方式，向党和政府有关部门反映情况，促进党政决策的民主化、科学化；另一方面在履行参政议政、民主监督职能过程中，更多更好地了解党委、政府工作意图，积极宣传党和政府的主张，把上级意图化为群众的自觉行动，既畅通了民主渠道，满足了人民群众政治参与的愿望和民主要求，又发扬了社会主义民主。在实现中华民族伟大复兴中国梦的大目标下，统一战线把不同党派、不同阶层、不同民族、不同信仰的人凝聚起来增进大团结、大联合，取得大发展，为富民强国，全面建成小康社会提供智力支持、政治支持，有利于调动各方面积极性，使人民民主更加广泛。

（三）统一战线在国家治理能力中促使公民有序参与。从内容上看，提高国家治理能力就是提高治理国家事务、治理经济社会文化事务、治理自身事务的能力，提高科学执政、民主执政和依法执政的水平。在促进国家治理能力现代化中，统一战线的参与主体是很广泛的，尤其是各民主党派成员大都知识层次较高、代表性较广、有着较高的政治责任，较强的参政议政能力，在促进国家治理现代化中将发挥重要作用。在促进国家治理现代化中，统一战线更好地畅通下情上传和上情下达的渠道，使社会各阶层正当合理的利益诉求体现到党和国家的各项重大决策中，实现不同社会群体利益的统筹兼顾和总体协调，可以更好地健全完善广大统战成员政治参与的制度机制，可以很好地促进反腐倡廉体系的建设，及时总结实践中的有益做法和成功经验，并上升为规章制度，保障公民有序参与更加科学规范。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，可以更好地推进权力制约和协调机制建设科学化，更好地完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力运行机制。

二、统一战线在促进国家治理现代化中功能突出

统一战线在在全面深化改革、扩大开放、促进稳定、全面依法治国方面发挥着重要作用，在实现法治、德治、共治、自治和实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化方面发挥重要作用，在当好党委、政府的参谋，当好人民群众与党委、政府沟通的桥梁，或直接对一些疑难问题进行解释，让群众在改革发展的认识上更加统一方面起到化解矛盾、凝聚人心的作用。统一战线的对促进国家治理现代化意义重大，无可替代。

（一）统一战线的协商民主理念在各级组织发挥重要作用。统一战线的协商民主理念，较好地体现了中华民族传统文化中“贵和尚中、善解能容，厚德载物、和而不同”的宽容品格，使社会主义协商民主能够在承认差异、尊重个体的基础上进行平等协商、民主讨论，从而有助于凝聚各党派、团体、社会各界和广大人民群众，实现共同价值目标，实现社会和谐和国家治理效率的最大化。促进国家治理现代化，是以“平等包容”、“和而不同”为其重要原则，但是利益的矛盾关系往往使法治社会的公正一般只能做到程序上的形式公正，而不能保证事实上的完全公正。因此，只有在协商民主的过程中，以权利平等为基础，以平等对话、平等讨论、相互理解和包容为前提，求同存异、兼容并包，用民主协商的方式构建平等的社会关系和良好的政治环境，才能以“寻求最大公约数的原则凝聚社会共识，以底线思维团结一切可以团结的社会力量，形成国家治理体系中的理性民主，既讲效率，又讲公平；既讲民主，又讲集中，使我国社会主义社会更加和谐”。[2]

（二）为依法治国和国家治理创造良好的社会环境。古往今来，一些国家之所以社会动荡、民不聊生，都与没有形成科学有效的国家治理体系有关。十八届四中全会从完善和发展中国特色社会主义制度的战略高度、提出促进国家治理体系和治理能力现代化，标志着中国政府对国家治理现代化的认识水平达到了一个新境界。在整个国家治理体系中，统一战线积极引导各自成员和所联系的群众，正确认识改革发展中利益格局的变化，协助党和政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾的工作，及时消除影响社会稳定的各种因素，为依法治国和国家治理现代化建设创造良好的社会环境。在促进国家治理现代化过程中，统一战线不仅表现为中国共产党同各民主党派及无党派人士之间的共商国是、互相监督，在政协中各党派可以政党名义提出提案、发表主张，对国家事务提出意见和建议。而且依靠来自方方面面的成员集思广益，反映多方面的利益诉求，借助制度化程序进行协调和平衡，化解矛盾和冲突，同心协力促进国家治理现代化。

（三）在维护社会政治稳定方面起到基础性作用。国家治理现代化就是扩大人民参与国家管理、落实“人民当家做主”的根本要求，就是要在党的领导下，最广泛地动员和组织人民群众，更好地实现依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。促进国家治理现代化建设从一定意义上讲，就是不断探索和完善民主的形式。在当代中国，选举、协商、监督是实现民主的基本形式，选举是现代社会民主政治的基础，发展协商民主是实现社会政治和谐的重要制度保障，加强民主监督则是维护社会公平正义，防范和遏制腐败的制度保障。统一战线发挥争取人心，凝聚力量的作用和优势，广开言路，广纳群言，使社会上个别、分散的意见、要求、见解得到系统整合，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，引导人民正确行使权利履行义务，推进公民有序的政治参与，实现政治协商目的。统一战可以有效协调好执政党与参政党、参政党与各界人民群众的关系，协调好党与党外知识分子关系，协调好各个宗教团体及教徒与非教徒之间关系，协调好海外侨胞与内地同胞的关系，充分发挥统一战线大团结、大联合的作用，在维护社会政治稳定方面起到基础性作用。

（四）有利于增强党和国家活力、调动人民积极性。促进国家治理现代化必须增强党和国家活力、调动人民积极性，必须依靠全党、全民族的团结，必须最广泛最充分地调动各方面的积极因素。在我国革命和建设的各个历史时期，统一战线对广泛调动全民族的积极性和创造性，焕发全社会强大生机与活力，都发挥了重要的作用。统一战线通过贯彻落实多党合作和政治协商制度，使各界人士参与政治，促进了各阶级、阶层、党派、团体及各界人士广泛参与国家和社会事务管理，是增强社会政治活力的有效途径，也是巩固发展团结、稳定、和谐的政治局面必不可少的重要环节。统一战线坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，把非公有制经济人士团结在中国共产党周围，充分发挥他们的自主创新活力，使他们在促进经济社会全面协调、可持续发展中发挥重要作用。统一战线具有人才荟萃、智力密集的优势，汇集了大量的专家学者和文化精英，他们是精神产品的生产者和传播者，在激发社会文化活力方面，能发挥显著作用。

三、统一战线要积极为国家治理现代化建设服务

发挥统一战线在促进国家治理现代化的优势和特色，一方面要准确把握统一战线的地位和作用。另一方面，应立足国家治理能力和治理体系现代化建设需要积极创新，更好地为促进国家治理现代化服务。

（一）统一战线要在处理好政府与社会的关系发挥积极作用。在现代国家治理体系中，政府不应以一种凌驾于所有社会经济主体之上的姿态直接介入社会经济生活，对微观主体进行“无微不至”的渗透和控制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，就是把不同党派、不同团体、不同阶层、不同民族、不同信仰、不同所有制等各方面人士团结起来，引入更加广泛的公众和社会组织参与，建立国家与社会之间的“伙伴关系”，积极畅通和拓宽人民群众的利益诉求表达渠道，维护和实现最广大人民群众的根本利益，使决策更加科学谨慎，顺民心，合民意。按照国家治理现代化的新要求，统一战线要做到思想引领要有新水平，协调关系要有新思路，化解矛盾要有新办法，整合力量要有新举措，不断为促进国家治理现代化服务。

（二）加强社会组统战工作是新形势下国家治理现代化的战略选择。社会组织是党联系社会组织和社会组织成员的桥梁和纽带，是维护社会稳定的“中间体”、“缓冲区”，是政府履职的助手和职能转移的载体。在众多社会组织中，绝大多数是在经济社会发展中自发产生的。这些组织正在迅速而广泛地渗透到社会生活的各个领域，聚集了相当一批社会力量，具有较强的非政府性和独立性。要认真收集社会组织对国家治理的意见与建议，为其健康发展创造良好法治环境。要运用统一战线的方式方法，把这支社会力量引导好、规范好、使用好，紧密团结在党的周围，为推进国家治理现代化贡献力量。

（三）要把统一战线各方面的优势转化为国家治理的履职实效。当前，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有。教育、就业、社会保障、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题也较多，这些社会矛盾多属于根本利益一致基础上的人民内部矛盾，解决这些矛盾和问题，主要还是靠协调。统一战线是党和政府联系群众、团结各界的重要桥梁和纽带，在协调关系、化解矛盾、释疑解惑、理顺情绪中具有独特优势。充分发挥统一战线代表性强、联系面广、包容性大的优势，积极宣传改革发展的大政方针，引导所联系群众支持和参与国家治理，正确对待新形势下改革发展带来的利益格局调整，自觉服从改革大局，协助党委、政府多做稳人心、得人心、暖人心、聚人心的好事实事，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，提高联系群众能力，创新群众工作方法，畅通和拓宽各界群众的利益诉求表达渠道。要结合各自优势开展专题调研，紧紧围绕全面推进依法治国参政议政、建言献策，要支持各民主党派、工商联和无党派人士把依法治国作为议政建言的重要内容，围绕法治建设涉及的重大问题，提出真知灼见。要加快推进多党合作和政治协商制度化、规范化、程序化建设，真正把制度优势转化为履职实效。

参考文献

[1]许耀桐.应提“国家治理现代化”[N].北京日报，2014-06-30（18）

[2]徐永利.国家治理体系和治理能力现代化需要健全社会主义协商民主制度[N].人民政协报，2014-09-10（11）

责任编辑/陈洪超