践行群众路线 探索统一战线工作新常态

周婧

[内容提要]当前，党的群众路线教育实践活动正在扎实推进，统一战线作为中国革命的重要法宝与群众路线这一党的生命线密不可分，探索新常态下，如何树立群众观点、践行群众路线、促进群众路线与统一战线“两线”融合是摆在我们面前的新课题。

[关 键 词]群众路线；统一战线；新常态

讨论中国共产党领导革命与建设的民主性，离不开两条重要的生命线，一条是“党的群众路线”，即博得最广大人民群众的支持；一条是“爱国统一战线”，即赢取各民主党派、各人民团体、各社会贤达组成的统战联盟的广泛拥戴。新形势下，两条生命线就其功能各有侧重，却有着本质的联系。二者相辅相成，相得益彰，同为全面建成小康社会的有力支撑，同为全面深化改革的强大基石。

一、统一战线与群众路线具有同一性

（一）党的群众路线是党长久执政的根本保障和基础

群众路线是我们党在长期革命和建设实践中积累的无比宝贵的历史经验，是我们党的传家法宝和看家本领。群众路线作为党的根本工作路线，是一个成熟的方法论体系，包括两个方面的内容，即“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观点和“从群众中来，到群众中去”的工作方法。1987年召开的中共十三大在党章中又加了一句“把党的正确主张变成群众的自觉行动”，形成了关于群众路线的完整表述。

马克思主义群众史观是党的群众路线的哲学基础。关于党的群众路线，中国历代领导人都曾有过许多重要论述。习近平总书记在党的十八届一中全会上的讲话中指出：“崇高信仰始终是我们党的强大精神支柱，人民群众始终是我们党的坚实执政基础。只要我们永不动摇信仰，永不脱离群众，我们就能无往而不胜。”可以说，群众路线是马克思主义关于人民创造历史的观点与中国革命具体实践相结合的产物，是在长期的革命、建设和改革实践中形成和发展起来、并不断与时俱进而得以深化形成的理论结晶。群众路线贯穿于党的一切工作之中，指导着党领导群众工作、处理党群关系，促进了党的路线方针和重大决策科学合理，保持了党的先进性和纯洁性，对巩固和扩大党的执政基础、促进国家的长治久安以及社会主义事业的繁荣昌盛具有极为重要的意义。群众是真正的英雄，群众是智慧的源泉，群众是历史的推手，中国历史无数次证明了得群众者得天下，任何政党脱离群众将一事无成。

（二）统一战线是党的特殊群众路线

统一战线是中国共产党在革命过程中，为了实现既定的目标，与不同的阶级、阶层、政党和团体在具有共同利益的基础上形成的政治联盟。在爱国主义和社会主义两面旗帜下，统一战线永恒不变的主题是实现最广泛的大团结、大联合。统一战线的本质是最大限度地调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，更好地做好群众的组织、宣传和教育工作，最根本的目的就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，进一步巩固中国共产党的阶层基础和群众基础，是党在历史过渡时期实现其政治目的的途径之一。

从某种意义上说，统一战线与群众路线密不可分，群众路线是一种更广泛意义上的统一战线，而统一战线是建立在党的群众观点之上，以群众路线为思想指引的，是对群众路线的贯彻和展开。正如胡锦涛同志在第20次全国统战工作会议上的重要论断：“统一战线工作是党特殊的群众工作”。没有党的群众路线，就无法为统一战线的孕育提供土壤，没有群众的工作方法，统一战线就无法形成、发展和壮大。不断深入的统一战线工作，发展至现阶段已然成为群众工作的重要组成部分，也是党做好群众工作的重要实现路径之一。

（三）群众路线与统一战线具有内在本质联系

首先，从产生之初看，群众路线和统一战线都是实现对社会广大群众的有效动员的方法。党意识到要实现自身的奋斗目标必须制定符合广大人民根本利益的行动纲领，统一战线也在始建之初就深深扎根于国情民情的深厚土壤，与人民群众打成一片。从这一点看，统一战线和党的群众工作一脉相承，符合马克思主义的理论宗旨和最高目标。因此，梳理群众路线和统一战线两条线的孕育和形成，可以看到二者与中国共产党的孕育与创立相伴相生，具有历史统一性。

其次，中国共产党代表着最广大人民群众的根本利益，承担着满足群众意愿和诉求的责任。统一战线的目标是凝聚人心，汇聚力量，它的存在和发展与我国各个阶段的特殊国情有着密切的联系，随着党的中心任务而变化和发展，都是现实的需要和历史的选择；并且在统一思想和行动的过程中，统一战线通过团结一切可以团结的力量，积极教育引导统战对象，传达宣传党的方针政策和政治主张，力争赢得最广泛的认同和支持。可见，每个时期的统一战线工作都秉承着以人为本的理念，反映着党的群众工作原则。

再次，“一切为了群众”是群众路线工作的根本落脚点和出发点，照顾同盟者的利益是统一战线的重要原则和要求。因此，夯实群众基础、维护群众根本利益是统一战线和党的群众工作的共同使命和价值追求。“著名学人南怀瑾先生也曾说过，中国共产党创造了中国数千年所未有、人类历史上所未见的三大人间奇迹，其中群众路线，干部与人民同甘共苦，是人类历史上最高级的民主。”[1]可以看出，群众路线是统一战线的最高级，统一战线又是特殊的群众工作，二者密不可分，在新的历史条件下高度统一。群众路线为党的事业奠定了坚实的基础，统一战线使党的事业积累了雄厚的力量，二者形成的共同价值追求使中国共产党不断迎来新的胜利。

综上所述，群众路线是统一战线形成和发展的基础，统一战线是群众路线的具体运用和实施。在中国革命、建设和改革开放实践过程中，中国共产党始终坚持和贯彻群众路线，不断巩固和扩大统一战线，形成最广泛的同盟军，取得中国革命的胜利和推动中国特色社会主义建设事业的不断前进。群众路线与统一战线在历史根源、政治责任、价值取向上具有内在同一性，这也使二者合力促进社会主义事业的建设和发展成为可能。

二、统一战线在新常态下践行群众路线面临的新形势

目前，我国发展正处于重要战略机遇期，各领域工作也都在积极适应新常态，努力施展新作为。同时，全党自上而下分批开展的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动也取得了重要成果。这是我们党在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，对进一步密切党群关系，促进党员干部求真务实、清正廉洁具有极其重要的意义，体现出极强的时代紧迫性和现实针对性。它不仅强调广大群众自觉主动的政治参与，而且强调领导者、决策者必须主动深入人民群众中去，与群众打成一片。既是坚持和加强党的领导的重大举措，也是凝聚中国力量的有效行动。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了许多关于统一战线的新思想和新论断，进一步丰富了统一战线理论，对新常态下统一战线在全面深化改革进程中所要发挥的积极作用也提出了明确要求，为统一战线工作指明了方向，也为统一战线顺应群众路线、贯彻群众路线明确了方法，给统战工作的可持续发展带来了新的机遇。一方面，随着我国经济社会发展，新的社会阶层不断涌现，非公有制经济人士、党外知识分子等队伍不断扩大，少数民族人士和宗教界人士作用逐步增强，统一战线力量不断壮大；另一方面，统战工作的范围逐步拓宽，全国第20次统战工作会议将统一战线的工作范围由12个方面扩大为15个方面，从传统领域向新领域拓展，统一战线工作的渗透性和影响力进一步增强。

但同时，也要看到新形势给统战工作带来的挑战。首先，不断扩大的统战对象队伍和进一步拓展的统战工作范围，一定程度上使统战工作更加社会化、复杂化。其次，统一战线基层基础工作相对薄弱，传统统战思维已经不能适应新形势的需要，尤其是个别地区统战干部的数量偏少、年龄偏大、素质偏低，一定程度上存在“四风”问题，制约了工作开展；第三，统战队伍素质和学历参差不齐、组织协调能力薄弱等现象也有待改善；另外，开展统战工作方式方法还应顺应时代的需要，改变墨守成规、一成不变的局面。

面对新常态下统战工作的新形势，要科学分析和正确对待所面临的机遇和挑战，牢固树立群众观点，坚持求同存异，利用统一战线的独特优势，切实提升统战工作科学化水平，发挥统一战线促进全面深化改革、服务经济社会发展的积极作用。

三、发挥统一战线优势，适应群众路线工作发展的需要

首先，凝聚人心，汇聚力量，发挥统一战线在群众工作中的功能优势。统一战线的基本职责就是凝聚人心，汇集各方力量，最大限度地调动一切积极因素，维护最广大人民群众的根本利益，这恰恰与群众路线的出发点和落脚点相契合。可以说，统一战线天生就具有群众路线的特征，具备做好群众工作的功能，只要充分发挥其自身功能优势，巩固和发展中国共产党领导的阶级基础，切实团结一切可以团结的力量，做好包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作，就能开展好群众路线教育实践活动。

其次，体察民情，反映民意，发挥统一战线在群众工作中的政治优势。统一战线为广大群众的政治参与提供了现实渠道。一方面，通过调动统战对象参政议政积极性，围绕关乎广大群众切身利益的重大问题进行调研考察，倾听民声、体察民情、反映民意，实现群众利益诉求的有序表达；另一方面，通过党外知识分子联谊会等统战团体，积极开展平等沟通协商，把群众的意见和要求集中起来，合理地吸收到党的各项方针政策中，使党的各项主张成为广大人民群众的共同意志和自觉行动。同时，部分党外代表人士担任各级人大代表、政协委员等社会职务，通过履行政治协商、参政议政、民主监督职责，及时反映群众呼声，表达群众诉求，维护群众利益，真正使群众参与政治生活成为可能。

第三，人才荟萃，智力密集，发挥统一战线在群众工作中的资源优势。新形势下，新的社会阶层中涌现出许多党外知识精英、经济精英和社会活动精英，成为了统一战线持续发展壮大的重要人才来源，也是各层次各方面代表人士的聚集之地和培育之源。这些成员普遍具有一定的专业素质和较强的社会活动能力，在其专业领域可以发挥较强的影响作用。有些统战对象具有一定的政治地位，能够利用各种平台、相关渠道发挥积极作用，不断释放正能量，为做好群众工作提供了强大动力。这类群体既是群众工作的重要服务对象，又是群众工作的重要参与者，在出谋划策、建言献计等方面具有独特的智力优势。

第四，广泛联系，化解矛盾，发挥统一战线在群众工作中的方法优势。通过沟通交流、合作参与等方式丰富联系群众的有效途径，扩大与各党派、各团体、各界党外人士联谊交友的广度和深度，有利于我们党找到解决群众工作问题的切入点，更好地密切党群关系，形成良性循环。同时，党的群众工作，既要维护不同群体的利益诉求，还要协调各种关系，化解各种矛盾。在此过程中，统一战线能够起到重要的桥梁纽带作用，可以更加理性、科学地分析和处理各方利益关系，当好群众利益的倾听者、代言者，沟通思想、理顺情绪、化解矛盾、答疑解惑，为促进社会和谐和维护社会稳定创造良好环境。

四、坚持群众路线，提升新常态下统战工作科学化水平

（一）牢固树立群众观，以凝心聚力为根本任务，创新统战工作理念

统一战线工作是党特殊的群众工作，将统战成员与群众区别对待的想法是不科学的，在统一战线工作中贯彻群众路线，同样要坚持“一切为了群众”的群众观点，把统战对象作为人民群众的一部分，来为他们服务、对他们负责。为适应统一战线群众工作开放性、多元性、复杂性的新形势新特点，必须创新统战工作理念，更新工作思路，立足于党和广大统战对象的共同利益、着眼于照顾同盟者利益、着力于筑牢共同思想政治基础来推动统战工作。

因此，“共识”特别是群众观的“共识”，是统一战线建立并得以巩固和壮大的前提和基础。一要秉承强烈的使命意识，通过教育凝聚共识，加深统战对象对党的路线方针政策的理解，特别是达成对中国特色社会主义的政治共识，为深化改革减少阻力、增加助力、形成合力。二要加强对统战干部的教育培训，引导统战干部牢记群众路线观念、增强践行群众路线的自觉性和坚定性，在着力加强自身建设、发挥积极作用的同时，帮助统战对象随着群众路线的主旋律，有效地推进思想、组织、制度等各方面建设。三要注重抓好党外代表人士培养选拔工作，提高统战工作对象的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力、合作共事能力。支持党外专家学者、知名人士参与中国特色社会主义理论研究和宣传等工作，积极投身中国特色社会主义生动实践。另外，要把改善民生工作摆到突出位置，带着感情做关注民生、情系百姓、惠及群众的工作，切实解决群众的实际困难。

（二）强化服务意识，以服务大局为出发点，完善统战工作机制

科学的制度机制是统一战线贯彻群众路线的重要保障。一要坚持“从群众中来”，建立调研机制。以社会关注和群众期盼为重点，深入开展调查研究，倾听广大统战成员的呼声，把他们的愿望和要求及时整理反映上来，为党和政府科学决策提供依据。二要坚持“到群众中去”，建立宣传机制。通过多种渠道和方式，把党和政府的各项方针政策和重大决策部署及时宣传出去，最大程度上赢得广大统战成员的理解和支持，为各项政策决策的有效执行和实施打下广泛而坚实的群众基础。三要明确“为了谁”，建立联络机制。进一步落实好中共领导干部联系党外人士制度，及时了解党外人士思想动态、反映需求和意见建议，帮助解决其存在的思想、工作问题和实际困难，为党外人士搭建参政议政的平台。四要了解“依靠谁”，建立协调机制。建立由统战部门牵头、各有关单位共同参与的联系群众协调机制，整合各部门力量，上下联动，切实为广大统战成员谋利益、办实事、解难题。同时，注重推进统一战线自身改革。按照中央的要求和部署，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善中国共产党同各民主党派的政治协商，为加强社会主义民主政治制度建设作出贡献。

（三）坚持群众路线的探索与实践，拓展统战队伍培训方式和领域

强化作风建设，不仅是党的群众路线教育实践活动提出的重要要求，也直接影响着统战工作开展的实际效果。特别是在教育培训工作中，优良的工作作风和贴心的服务意识尤为重要。《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》明确提出社会主义学院是“党和国家干部教育培训体系主阵地”。社会主义学院贯彻党的群众路线，以教育培训为形式开展统战工作，最根本的是要以“三严三实”的要求改进作风，为统战对象做好服务。

第一，以认真履行职责为重点，实现为广大学员服务的基本前提。按照社会主义学院教学“三自”方针，紧扣更好地服务培训学员的要求，构建符合社会主义学院教学需求的新型培训方式方法体系，切实提高教学培训的针对性和实效性。努力在学院上下做到履行职责有岗位、模范带头有方向、发挥作用有平台，切实将为广大学员服务工作落到实处。

第二，以加强沟通协作为纽带，实现为各党派服务的重要指标。民主党派同中国共产党长期风雨同舟、患难与共，为中国革命、建设、改革事业作出了重要贡献，是统战队伍的重要力量。加强与各民主党派的沟通与协作是社会主义学院践行群众路线的关键。拓宽课程广度，挖掘课程深度，增强理论的实用性和创新性，全面提高统战干部理论水平和业务能力，不遗余力地满足各民主党派的需求，帮助民主党派成员把握好参政议政的方向，找准参政议政的基点。

第三，以深入基层为抓手，实现为基层社院服务的基本目标。加强与基层社院交流与合作，采取实地调查与资料收集相结合，教员调研与学员调研相结合的调研方式，以召开座谈会、走访、发放调研问卷等形式，了解基层社院和群众的真实情况，及时整理调研情况，从中寻找热点、难点问题的答案和破解之法，为更好地指导基层社院提供保障。

第四，以发挥“三个基地”作用为载体，实现为统一战线工作服务的终极价值。充分发挥统一战线人才培养、理论研究基地、方针政策宣传的“三个基地”作用。不断强化理论教育的软硬件设施建设，提高教职人员素质及培训教育质量；增强社会洞察力和政治敏锐性，深入研究统一战线各工作领域中出现的新情况和新问题，切实提高理论研究的组织管理水平；坚持正确的理论宣传导向，正确把握统一战线理论方针政策的精神实质，真正发挥社会主义学院统一战线理论方针政策宣传教育的主渠道作用，切实为统一战线工作服好务。

群众路线作为马克思主义中国化的一个极富特色的伟大创造，是与马克思主义世界观、认识论和方法论为一体的领导和工作方法，在中国革命、建设和改革工作实践中发挥着巨大威力，蕴藏着党从历史走到今天的成功密码。统一战线作为特殊的群众工作，理应在群众路线的主旋律中探索出属于自己的独特声音。在全面深化改革的新常态下，毫不动摇地继承和发扬群众路线的优良传统，充分运用统一战线这一利器，进一步发掘二者对深入推进各项改革、服务经济社会发展的潜能十分必要。

参考文献

[1]蔡礼强.群众路线学习读本[M].北京：社会科学文献出版社，2013：282

责任编辑/陈洪超