新社会组织统战工作目标定位及实现路径选择

辽阳市社会主义学院、市委统战部课题组

[内容提要]推进“中国梦”的实现，推进“四个全面”战略布局协调发展，一个基本的要求就是深化共识、凝聚共识，进而形成强大的发展合力。这就要求我们对新社会组织统战工作目标定位准确，在问题导向和科学思维引导下认真分析影响新社会组织统战工作目标定位的因素，更加有针对性地把握新时期新社会组织统战工作目标实现的路径。

[关 键 词]新社会组织；统战工作；目标定位；实现路径

以新时期新社会组织统战工作为研究对象，在尊重、统一各方思想、价值观、共同利益基础上，凝聚各方共识，团结联合各种力量，推进政府、经济组织、社会组织、公民的多元主体作用发挥，形成实现“中国梦”和全面深化改革攻坚克难的强大动力和合力，进而带动我国各项事业向可持续发展方向迈进，既是新时期新一代中央领导集体和全国人民的共同心愿，也是新时期建设最广泛的国际国内强大的统一战线的客观要求。从这种要求出发，我们对新社会组织统战工作的目标定位、影响新社会组织统战工作目标实现的因素进行了分析，并就如何实现新时期社会组织统战工作目标提出了对策。

一、新社会组织统战工作的目标定位

统战工作的目标定位，是以服从服务于党和国家不同时期工作中心和大局要求为前提的，这也是新时期新社会组织统战工作的基本要求。

纵观我国新社会组织的发展历程，新社会组织在促进经济发展、提供公共服务、反映公众诉求、维护社会稳定、推动精神文明建设等方面发挥了重要作用，上海、深圳、南京等发达地区新社会组织发挥作用尤为明显。基于上述事实，从新时期我们面对的发展形势、统战工作基本要求和基本功能出发，我们将新社会组织的统战工作目标定位在如下几个方面。

一是在思想认识上，要从大统战视角出发，提高对新社会组织统战工作必要性和重要性的认识，把它作为新时期统战工作新的重要任务和基本要求去把握。鉴于各地新社会组织统战工作基本属于空白的实际，各地党委主要领导及分管领导、统战部门的同志，首先要看到加强新社会组织统战工作在新形势下的必要性和重要性，并带动、引领当地的新社会组织统战工作理论和实践的发展。

二是在领导体制上，要建立以地方党委常委为组长的、相关部门参与的新社会组织多方联合领导体制。鉴于各地在统战工作领导体制上存在的权威性、协作性不强的现实，和建立大统战工作领导体制的发展需要，地方党的新社会组织统战工作领导体制应当建立以分管组织、统战工作的常委为新社会组织统战工作领导小组组长，包含组织部、统战部、民政局、民族宗教局、维稳办等相关方面单位的大统战联合协调体制。

三是在工作机制，要明确党委统战部门作为新社会组织统战工作办公室承担规划、指导、组织协调的工作机制，建立定期不定期沟通协调、信息反馈等机制。鉴于以往关于两新组织建设的中央文件精神要求，和统战部门在两新组织建设方面的职能和作用，因此各地党委统战部门应当是负责新社会组织统战工作的职能部门，可以根据实际，由专门科室具体负责这方面的工作，包括两新组织的互联网网络建设。同时，根据形势发展，整合社会组织领导的具体形式，以社会组织联合会或枢纽型社会组织为牵手实施对各类社会组织的分层管理。

四是在总体目标设计上，坚持促进、实现新社会组织正能量的有效发挥和副作用的协同管控。加强新社会组织统战工作的根本目的，就是要在尊重各方思想、价值观和利益基础上，凝聚推进共同发展的基本共识，在和而不同的基础上，以中国梦的实现带动组织和个人期望目标的实现。对新社会组织而言，我们就要通过统战工作目标的设计、领导，牵动、引领、带动其社会正向作用的发挥和增强，抑制、削弱其对社会发展不力的影响，实现发挥作用与协同管控的统一。

五是在工作重点内容上，将各类组织民主协商、社会矛盾调解、公共服务提供和推进社区治理良性作用发挥作为重点；同时注意在维护其合理利益诉求方面当好平台、发挥作用。

六是在组织、队伍建设上，分类指导推进新社会组织联合会的发展，同时加强各类新社会组织负责人及骨干队伍建设，特别是社区新社会组织的建设。在这里，特别要关注统战工作人员及新社会组织成员的培训问题、诉求平台的搭建及工作方式方法问题，要注重互联网手段的有效应用。

二、影响新社会组织统战工作目标定位的因素分析

推动新社会组织统战工作的健康发展，要坚持问题导向，要对影响其目标定位的问题进行认真梳理和分析，为有效解决相关问题、助推发展奠定基础。从存在的问题梳理来看，主要表现在以下几个方面。

一是思想认识“缺位”的问题。思想认识的“缺位”，突出的表现在一些地方党委、统战工作部门及有关人员，在思想认识上没有把新社会组织统战工作确定为自己的工作要求和应有责任，对新社会组织统战工作不想抓、不愿意抓、不知道怎样抓，缺乏对新社会组织统战工作的基本统筹思考。造成这种状况的原因在于，一是新社会组织统战工作是一个相对新鲜的事物，新社会组织发展缓慢，人们对它的功能、作用的认识和基本状况的了解自然也就相对滞后。加上现有的统战工作体制框架内也没有对新社会组织统战工作整体要求，对社会组织统战工作由谁负责、如何协调等相关制度安排都是空白。尽管一些地区在实践中对如何做好新社会组织的统战工作进行了一定的尝试，但由于新时期新社会组织的统战工作从思想到制度、到具体工作目标定位的“空白”。因此，在具体工作中，地方党委、统战部门在每年的工作安排、总结和检查中，一般也就没有明确体现出对新社会组织统战工作的要求。

二是领导体制不完善的问题。由于一些地方党委领导对新社会组织统战工作缺乏深度认识，以及中央没有详细的规范性文件要求，加上各地统战工作现有归口管理现状，新社会组织统战工作处于试点状态等因素，关于新社会组织统战工作领导制度的建设自然就处于一种不完善的状态。例如，一些地方党委及统战部门在对待社会组织统战工作方面，没有像对待非公经济人士那样建立明确的新社会组织统战工作领导体制，因而地方新社会组织的统战工作也难以正常地开展工作。

三是工作机制不健全的问题。对新社会组织的统战工作，各地推进程度不一。从具体工作机制上讲，一般各地统战机构没有专门的机构负责这项工作，但有的机构设置职能不明晰。例如，在省级统战部门机构设置中，经济处、联络处、干部处和党外知识分子处都有涉及两新组织的工作内容，有些市级统战部门也是如此，没有明确专门机构负责。在实际工作中，也缺少新社会组织的工作平台，对新社会组织的统战工作也没有明确的工作职责要求。

四是工作目标定位难的问题。对新社会组织的统战工作，工作目标定位难是一个突出的、全局性问题。这里既有开展工作对统战对象（统战组织、统战成员）的工作定位问题，也有自身统战工作职责定位问题，还有工作规范性要求问题。谁来领导、谁负责，怎样领导、怎样负责，等等，各方面都存在相应工作定位难的问题。现有领导体制的分割和归口管理习惯的现状，导致总体定位没有统一要求。如辽阳非公经济党的建设事宜由市委组织部非公经济党工委负责，非公经济人士由市委统战部联络科负责。涉及两新组织统战工作的相关部门，缺乏有效的联合领导形式。

五是有效抓手欠缺的问题。尽管非公经济组织统战工作开展得比较有成效，但是很多统战部门的同志都反映工作缺乏抓手。新社会组织统战工作，更是如此。面对领导体制不明确、工作机制欠缺、统战对象归口管理不明确，新社会组织自身处于脱钩转型时期等情况，如何在新形势下开拓处于“空白”状态的新社会组织统战工作新局面，既有思想创新的问题，更有方式方法创新的问题。

三、新时期新社会组织统战工作目标实现的路径选择

实现新时期新社会组织统战工作目标，是一个系统性要求比较强、协同性要求比较高、整体性要求比较全面的社会工程。结合党的十八大报告精神、十八届三中全会全面深化改革的决定，结合新社会组织发展现状及趋势，和统战工作的优势及特点，课题组对此进行了统筹性思考，提出了新社会组织统战工作目标实现的路径选择思路。

（一）以服务新社会组织的培育和发展为统战工作的切入点，推进新社会组织健康发展。从国家层面来讲，统战工作要在推进新社会组织参与国家政治协商、公共服务、社会管理、服务民众等方面发挥作用，从法治建设、政府职能改革等基本要求出发，加强对国家层面新社会组织的联络协调工作，进行新社会组织发展情况的专题调研，召开相关的政治协商座谈会等，并将相关情况汇总分析，通过统战组织和个人的影响，推进社会组织立法进程加快、政社分离，推进政府管理、服务项目向社会组织的转移，减少简化行政审批、降低行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织发展门槛，增加新社会组织界别政协委员代表比例，加强新社会组织队伍建设等等具体措施，推动国家整体新社会组织发展法治化、制度化。就地方新社会组织统战工作的培育和发展而言，特别是辽阳这样的地级城市，各级统战组织要依据实际有针对性地加强组织、个人与社会组织的交往交流，建立统战工作推进新社会组织培育与发展的大统战、大团结、大联合机制，在各级党委的大统战格局中协调各方利益和力量，促进新社会组织各项功能的完善与发展，实现服务国家、服务社会、服务百姓的目标。与此同时，各级党委，特别是统战部门，应当对新社会组织发展中存在的问题，有正确的判断和把握，并对不同类型社会组织的发展提出不同的发展意见，指导新社会组织健康发展。

（二）以党的领导和依法自治为着眼点，构建多元参与的新社会组织统战工作领导体制。资料显示，在评价我国新社会组织统战工作的不足时，一些学者指出“重视部门管理，忽视联合共建机制建设”是比较明显的一个问题。2014年5月，求是理论网发表了民政部长李立国《改革社会组织管理制度，激发和释放社会发展活力》一文指出，“按照党中央、国务院部署，到2020年建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制”，“形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制”。当前及今后一段时期，随着我国新一轮全面深化改革的推进，随着经济政治文化社会乃至党的建设多位一体的系统改革的协调有序推进，需要新社会组织在各个领域、各个层次发挥自己应有的积极作用。推进新社会组织各种功能和作用的发挥，需要搭建起助推其功能和作用实现的平台，这就是新社会组织统战工作领导体制。搭建起新社会组织统战工作领导体制，必须从中国特色社会主义的基本要求出发，结合新社会组织面临的形势和任务，统筹安排。牢牢把握党的领导和依法自治的有机统一，把坚持正确的方向与保持新社会组织的活力协调起来，通过党的建设的发展推进新社会组织业务建设的发展，使党的总揽全局协调各方功能与社会组织依法自治功能相互推进。一是要建立起党委领导、政府主导、社会组织联合与自治、人民群众广泛参与的互动的领导体制。各级党委对新社会组织统战工作负总责；各级统战部门具体负责新社会组织等各方面社会力量的统战领导工作，并将沟通联络等具体职责扩展到新社会组织联合会或枢纽型社会组织；建立省、市、县（区）党的社会建设委员会及办公室，从党务和政府管理角度负责除机关事业单位、企业以外的社会领域各主体党建（包含统战）、规划联络等领导工作，特别是社区社会组织领导工作；成立新社会组织联合会或行业枢纽型社会组织，根据党的统战工作及各项党建工作要求和自治组织特点，依法推进各社会组织自律开展活动。二是要建立起党委领导、职能部门依法履职、社会依法监督多部门联动的新社会组织监管体制。在这个体制中，各级统战部门是新社会组织相关信息收集、分析整理，以及各种诉求反映的领导部门，发挥其统战工作具体领导部门的作用。在这里，党委统一领导、分工明确、统筹安排、协同推进，是领导体制有效运行的重要保证。

（三）以有为有位、有位有为为指导，创新新社会组织统战工作机制。随着我国改革开放事业的发展，我国新社会组织处于一个去行政化的转型阶段。深化社会组织登记制度改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、创新和完善社会组织综合监管体系、优化社会组织发展环境、加强社会组织自身建设等各方面改革正在有序推进。这种特殊历史转换时期的形势，带来了新社会组织统战工作有为有位、有位有为的大好机遇和广阔空间。对于各级党委及统战部门而言，从推进新社会组织“三个服务”入手，寻找做好新时期新社会组织统战工作的新办法、新途径、新手段，创新新社会组织统战工作机制，提供展示作用和能力、显示统战工作效果的新机遇和良好环境条件。对此，国家层面要把对外统战与对内统战，政治统战、经济统战、文化统战与社会统战紧密结合起来，把重点地区统战要求与一般地区统战要求结合起来，针对不同需要和特点，实行有区别的统战策略和办法，促进新社会组织统战工作新机制的形成和发展，推进社会各方面的和谐稳定发展。

（四）以改革创新为抓手，破解新社会组织统战工作缺乏有效抓手难题。如何化解新社会组织统战工作中的各种难题，是各级党委和统战部门十分关注的问题。对此，党的十八届三中全会作出的全面深化改革的《决定》给出了一个根本性的答案，那就是要以全面深化改革为牵动力，按照系统性、整体性和协同性的要求，对新社会组织统战工作思想层面、领导体制、工作机制和统战工作重点内容等工作目标进行全新梳理、分析，通过思想认识的提升、开拓，创新社会组织统战工作领导体制、工作机制和统战工作的方式方法，将建立统一领导体制和分工协同推进工作机制，加强专兼职结合的专业化、社会化、网络化的统战工作队伍和组织建设，以及增进正能量发挥与抑制、减少副作用产生的目标指向和要求作为改革创新的基本内容，形成统战工作全面展开的有效抓手，进而提升统战工作的全面发展的质量和水平。

（五）以发现、选择、培养和使用为手段，推进新社会组织人才队伍建设。队伍建设，特别是领袖及骨干人才的发现、选择、培养和使用，是保证各项事业全面成功的支撑。新社会组织人才队伍建设，是统战工作的基本内容和传统优势。鉴于当代各种思潮的交锋影响，当代思想影响方式的多元化、网络化，用中国精神推进新社会组织领袖和骨干人才的发现、选择、培养和使用，是我们确保新时期新社会组织发挥作用、实现功能的重大基础。对人才队伍建设，一方面要抓好“领袖”（如新社会组织发起人、负责人）人物和组织领导层的思想建设和能力建设，统战部门及其联系人要通过培训、座谈、论坛、政协会、扶贫济困行动等形式去了解、把握相关情况；另一方面要通过推荐使用（如推荐为政协界别委员、相关方面的专家等），提高新社会组织领袖及骨干人才服务国家、服务社会、服务百姓的意识和能力。同时，也要注意及时了解各个新社会组织重要人物的思想倾向和个人特点，与监管各方互通信息，消除个别领袖及骨干人才对新社会组织的不良政治、经济和社会影响。各级政协要会同党委组织、宣传部门，政府民政、工商等部门，社区工作机构，适时、定期、有序地开展新社会组织人才队伍建设调研活动，通过制度化、经常化、责任化的人才工作制度和人才信息交流反馈制度，推进新社会组织人才队伍建设、政治业务素质和能力的提升，促进新社会组织正能量的增强。

（六）以基层新社会组织建设为重点，全面拓展新社会组织统战工作新阵地。相关调查显示，基层、新兴领域新社会组织统战工作是个薄弱环节，是今后统战工作强化作为、发挥作用的重要方向。党的十八届三中全会决定也强调了这一点，指出要“改进社会治理方式”，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”这要求我们把新社会组织的统战工作重心下移，全面拓展基层、新兴领域新社会组织统战工作新阵地。从统战工作来讲，要借重新的社会治理模式，加大统战工作进社区和各个社会组织内部工作力度，通过基层综合服务管理平台的参与建设，全面提高新社会组织统战工作的覆盖面和覆盖效果。特别是要借助社区网格化管理及微信、微博等网络手段，改进对新社会组织成员的联系方式，扩大联系数量，提高联系的紧密度，夯实统战的群众基础。

课题负责人：李 明，男，辽阳市社会主义学院理论研究室主任、副教授

课题组成员：詹恒秋，男，辽阳市政协副主席、中共辽阳市委统战部部长

任青山，男，中共辽阳市委统战部办公室主任

顾春梅，女，辽阳市社会主义学院副教授

韩 松，男，辽阳市社会主义学院统战理论教研室负责人、讲师

基金项目：2014年度辽宁省统战理论研究重点课题。

责任编辑/陈洪超