民主党派政治资源的合理配置问题刍议

郑永丰 郭美辰

[内容提要]民主党派政治资源的合理配置，要求科学辩证地对待民主党派所掌握的政治资源，正确合理地使用不同类型政治资源，使其达到最优化，实现效益最大化，使民主党派的优势得以充分发挥，最大限度地实现多党合作制度的功能和价值。

[关 键 词]民主党派；政治资源；配置

政治资源是社会资源体系的一个重要组成部分，它关系到政治体系的运行效率和兴衰。政治资源的合理配置是任何政治社会的理想目标，政治资源的合理配置也意味着政治秩序的良好发展。民主党派是以中高层知识分子为主体的“干部型”政党，在其产生、存在、发展和壮大的过程中，逐渐拥有掌握了强大的政治资源。这些政治资源若无人加以调度和利用，则以其自然状态分散地产生、存在和消失于社会政治生活之中；若经过开掘、培育、调度、集聚、整合、积淀和运用，就会凝聚为各具特色的具体的民主党派的现实形态，并且这种现实形态能够反过来发挥其多种特殊的社会功能和伟大的历史作用。

一、建立起民主党派政治资源的信息收集、分析、研究和评估体系，深入挖掘民主党派的政治资源，充分了解民主党派政治资源配置的现状与效能

民主党派政治资源的合理配置客观上要求对民主党派政治资源的利用现状与效用进行分析，要对民主党派政治资源进行信息采集、整理、处理。通过专门机构对民主党派政治资源配置状态的信息搜集、分析、研究和评估，对现有民主党派整体政治资源的配置状态进行全面评价，从而做出科学的决策。

根据《中国大百科全书（政治学卷）》对政治资源的定义“政治行为主体可用于影响他人行为的手段。”我们可将民主党派的政治资源归纳为以下三个方面：一是政治文化资源，政治文化资源是民主党派政治资源体系中的重要软实力，是其传播自身影响力的重要工具，民主党派在长期参政议政实践中形成的一系列对参政议政规律及方法的把握和总结，包括对当代中国政党制度的正确认识、不断提高参政议政能力的科学方法等，这些资源构成了民主党派特殊性的政治文化资源；二是政治权力资源，政治权力资源是指民主党派在国家权力中的可支配因素。民主党派作为参政党，有其特定的政治权力来实现自身价值，这在执政党的执政理念及国家相关法规中均有明确规定；三是政治组织资源，政治组织资源是民主党派政治资源体系的载体。民主党派有一支高水平、精英化的领导集体，有深入到地方的基层组织，这些都是民主党派的组织资源。

我国的民主党派是一个智囊团和人才库，其成员大都是知识层次较高与代表性较广的骨干，具有智力密集、人才荟萃、联系面广等优势，而且具有较高的政治责任和较强的参政议政能力，是建设社会主义民主政治的一支重要力量，掌握了大量的政治资源。民主党派政治资源的合理配置在于如何分配和使用，使之在参政议政、民主监督和中国特色社会主义建设中充分发挥作用，如何使这些有限的资源在分配上更合理、更具有广泛性和代表性，这是广大民主党派成员十分关注的问题。这其中民主党派成员担任国家和政府的领导职务，是民主党派政治资源配置的主要内容。如何在不违背党管干部的原则下，充分尊重民主党派的意见和建议，把党外优秀干部及时选拔进国家、政府的各级领导班子，为全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴而共同奋斗，是民主党派政治资源合理配置的重中之重。

近些年来，各级统战部门，各民主党派对民主党派干部队伍建设都十分重视，但也存在一系列问题，如在后备干部的培养上，经常是政治安排与实职安排的后备干部混在一起；培养目标不明确，没有根据后备干部的所学专业、工作经历和自身特长，确定发展方向；尤其是民主党派与后备干部所在单位如何在考察培养上做到既分工又合作，党委统战部门如何发挥指导作用，没有进行实践探索等等。究其主因，在于民主党派政治资源配置制度的缺失。政治资源如同其他资源一样，具有稀缺性的特点，有些资源不注意利用就会很快消失，有些资源的质量存在不稳定性，与社会力量相关的民主党派政治资源尤其如此。

二、坚持从制度建设上保证民主党派政治资源的合理配置，使民主党派政治资源得到最有效利用，发挥出最大的效益

民主党派的政治资源是个多层次、多类别的系统资源，如果要实现民主党派的政治资源合理配置，不但需要进一步扩大和巩固民主党派政治资源的数量和覆盖面，而且还要进一步提升和改进民主党派政治资源的品质和效能。

首先，要对政治资源配置主体的权限和程序进行制度化、法制化建设。由于我国政党制度设计中，政治资源的配置权主要由执政党掌握，中共党委和统战部门决定着民主党派成员的实职安排和政治安排，所以部分党派领导关心个人前途，患得患失，老于世故，不敢讲真话、道真情，这种“官僚化”倾向也严重影响了民主党派“参与”功能的发挥。所有这些都应该引起我们高度重视并加以改进。

其次，要建立中国共产党对民主党派的政治资源输入机制。这是民主党派政治资源合理配置的基础条件，这是一个政治资源的存量与增量的问题。民主党派政治资源的合理配置，首先必须有一定的政治资源作保障。没有政治资源的供给，其任何配置行为都将成为无本之木或无源之水。

第三，要建立中国共产党对民主党派参政议政结果的反馈机制。政治资源合理配置的目的之一就在政治资源的可持续利用。对于执政的中国共产党而言，民主党派所提出的政治策略意见，不但要做出应有的答复，而且要尽可能落实，以保证参政议政能够落到实处。在一定程度上，这也是保持中国共产党领导下的政治系统稳定与和谐的前提。在日常工作和生活中，作为执政的中国共产党对于各民主党派提出的建议和意见，应该尽可能地给予认真研究，妥善处理，应积极予以研究，认真办理，并且还要报送与之相关的部门备案，对于有现实意义的意见和建议，则要积极采纳和落实。

最后，要坚持制度推进作为民主党派政治资源合理配置的主要手段，不断促进制度创新以推进民主党派政治资源的合理配置。没有健全的社会政治制度就容易滋生腐败，就会带来政治生活的无序状态，浪费政治资源甚至破坏政治资源，甚至可能危及政权稳定。正如邓小平所指出的，我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。因为，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。我们要坚持从制度建设上对民主党派政治资源的合理配置行为加以保证。例如，在民主党派干部的任用这个问题上，要建立健全一系列相关的制度，建立党外干部储备制度、建立党外干部考察制度、建立党外干部举荐制度、建立党外干部使用制度、建立党外领导干部表现通报制度、建立党外干部交流制度等等。用制度来保证和促进民主党派政治资源的合理配置，使民主党派政治资源的配置按稳定的模式向前发展，逐步形成和完善为制度资源，进而用这些制度规范个人和组织的行为，使民主党派政治资源得到最有效利用，发挥出最大的效益。

从新中国成立的那天起，民主党派一直是建设有中国特色社会主义的重要力量，中国共产党一直致力于对民主党派政治资源的开发和运用。改革开放30多年来，中国创造了两个奇迹。一个是经济奇迹，连续30多年经济快速、稳定发展。另一个是政治奇迹，连续30多年保持政治上的基本稳定。这在世界上是少见的。特别是随着改革开放的深入，当前中国进入改革攻坚期和深水区区，各种社会利益冲突日益彰显。在这个过程中，中国为什么能创造30多年政治稳定？其中一个很重要的原因就是拥有且不断完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度和人民代表大会制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度一起保证了中国30多年来的政治稳定与发展。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是具有中国特色的社会主义政党制度。民主党派在中国政党制度体系中是不可或缺的有机构成部分和不可或缺的构成要素。因此，中国政党制度的确立、正常运行及发展完善，都离不开民主党派的存在和发展，不能忽视民主党派的参与和发挥的作用。

责任编辑/刘顺宝