福州市自贸区发展方向选择研究

福州大学经济与管理学院　史轩亚　陈丽霞　朱　斌

福州市自贸区发展方向选择研究

福州大学经济与管理学院史轩亚陈丽霞朱斌

发展方向是整个自贸区未来的前进目标，其选择对于自贸区能否顺利实现运行功能和完成任务至关重要。该文从上海、天津、广东、福建自贸区的地理位置、政治任务、产业优势、发展特色等方面进行比较分析，得出福建自贸区的发展方向定位；在此基础上分析福州自贸区的功能定位及其协调关系，提出发展方向主攻点，阐明大胆改革创新，实现以开放促改革的思路。

自由贸易区一路一带闽台协作福州自贸区发展方向

纵观国际视角，“一带一路”势态达到新高，同相关国家建立广泛的沟通和协作机制，实现中国梦，是我国自贸区的历史使命。同时中国与各国的自由贸易协定谈判取得了阶段性突破，使得我国改革开放进程加快，自贸区试点建设迫在眉睫。反观国内，我国经济发展进入新常态，如何在新常态的背景下积极抓住新的机遇，应对各种挑战和风险，对于我国自贸区的发展和建设提出了新的要求和任务。因此，我国自贸区发展建设进入了攻坚阶段。

发展方向的选择一直是自贸区建设的核心问题。福州自贸区发展方向的正确选择，是福州市实现发展目标的重要组成部分，同时也是帮助福建省自贸区实现战略任务和使命的关键。福建省自贸区定位于以两岸经贸合作为核心，打造21世纪海上丝绸之路的经贸合作前沿平台［1］。福州市作为福建省核心腹地和省会城市，致力于打造两岸经济对接中心城市及 21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。因此，福州自贸区如何通过吸收上海自贸区发展方向选择的实践经验，在“一带一路”的大背景下，选择正确的发展方向，是当前福州自贸区所面临的重要任务。如何做到取长补短、定位自身优势和处理好周边关系，高效有力地实现福州自贸区经济引擎作用，为福建省乃至全国未来自贸区发展提供一批可推广、可复制的成功经验，成为需要研究的重点问题。

1　我国自贸区发展方向比较

1.1我国自贸区发展方向

2014年底，广东、天津、福建三个新设自贸区选址确定，上海自贸区将扩大范围，中国四个自贸区正式形成［2］。从目前来看，上海自贸区的负面清单制度等一系列成功经验，将为其他三个自贸区提供经验与借鉴，同时各自贸区将根据自身综合因素确立发展方向。

上海自贸区除原有自贸区区域以外，扩展了区域以适应新的发展方向，涵盖陆家嘴金融片区、金桥开发区片区和张江高科技片区。上海是中国金融中心，其自贸区立足长江经济带，除了发展转口贸易、仓储、加工和航运等传统自贸区业务以外，将更多地定位于金融业发展，侧重金融服务方向，积极与其金融中心的地位衔接。作为国内成立的第一个自贸区，上海自贸区未来将在更大的领域进行制度创新，继续改革开放转变政府职能，实现投资管理制度创新、贸易监管制度创新、金融制度创新以及法制和政策保障创新。

天津自贸区涵盖天津港片区、天津机场片区和滨海新区中心商务片区。天津具有较强的经济实力、产业结构优势及制造业优势，其高端先进制造业发展迅速，适合走工贸型自贸区发展方向。作为北方对外开放门户，其特殊的交通、港口、物流枢纽，可以辐射环渤海、三北地区乃至东北亚区域，可通过政策共享，带动京津冀协同发展。因此，其发展方向是立足京津冀协同发展背景，侧重制造业发展及对外开放，同时以融资租赁带动金融创新，实现高端制造业与现代服务业的良性互动。

广东自贸区涵盖广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区和珠海横琴新区片区。毗邻港澳是广东的区位优势，因此广东自贸区将更加突出同香港、澳门的合作，注重加强金融、物流、科技、专业服务等高端服务业的开放、衔接、转移。广东自贸区发展方向的选择将立足面向港澳深度融合，利用土地优势，积极促进粤澳合作，同时发展新型国际贸易方式，探索建设现代金融服务，在强大的产业金融优势上继续发力，此外还将推进政府职能转变，营造法治化、国际化营商环境等。

福建自贸区涵盖平潭片区、厦门片区和福州片区。作为大陆与台湾距离最近的省份，福建自贸区将以立足于对接台湾为其特色发展方向。自两岸三通以来，福建省大力发展闽台贸易，在良好的合作基础和资源优势下，可利用自贸区进行产业对接，推进两岸贸易往来。同时，厦门、平潭和福州在经贸、文化、教育等方面的对台交流合作发展迅猛，有利于继续促进两岸区域经济合作和城市交流朝着更深层次发展。此外，福建自贸区建设将突出与“海丝”核心区的结合，进一步发挥开放优势。

1.2我国自贸区发展特点

上海自贸区作为自贸区带头试验田，其发展方向倾向于金融服务业与各项制度的改革创新；天津自贸区未来发展方向主要侧重于服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展高端制造业实体经济、壮大融资租赁业；广东自贸区发展方向主要是构建粤港澳金融合作新体制、粤港澳服务贸易自由化以及通过制度创新推动粤港澳交易规则的对接；福建自贸区发展方向则突出考虑对接台湾自由经济区以及建设21世纪海上丝绸之路两大战略。目前我国的四个自贸区，其地理位置、政治任务、产业优势的不同决定了其自身特色，见表1。

表1　我国自由贸易区特点比较

1.3福建自贸区发展定位

通过对国内四个自贸区的对比研究，可以看出，福建省定位于以两岸经贸合作为核心，打造21世纪海上丝绸之路经贸合作前沿平台［3］。福建省拥有厦门、平潭、福州三个自贸区，各自根据自身特点发挥相应作用。从功能定位来看，厦门片区应重点发展现代服务业，着力打造两岸区域性金融服务中心，促进两岸资本市场对接；平潭片区应立足打造两岸共同家园，成为两岸人员、货物集聚中心，成为两岸交流的重要平台；福州片区应立足于建设两岸商贸中心，加强两岸农渔业、文化创意产业合作，通过区位优势力争打造“海丝”战略枢纽城市。

2　福州市自贸区定位及其协调关系

福州自贸区是福建开展先行先试、进行体制创新的示范区。首先，在中国经济新常态的背景下，必须坚定不移地推进结构性改革，福州自贸区的改革创新可助其打破体制束缚，实现产业转型升级。其次，福建作为大陆与台湾最重要接口，福州自贸区必须通过提升自身经济实力，促进榕台经济全面对接，进而促进两岸经济、文化等各方面深度融合。第三，在中央政府确定福建作为建设 21世纪海上丝绸之路核心区的背景下，福州自贸区应发挥区域经济引擎作用，协同整个福建省及江西等周边地区，全方位推进与海上丝绸之路沿线国家的交流合作，为建设21世纪海上丝绸之路做出积极贡献。

2.1福州自贸区定位探析

2.1.1先试先行、复制创新的自贸区

福州自贸区与上海自贸区一脉相承，都要以开放倒逼改革，实行更加积极主动的开放战略，着力推进自贸区建设，以改革促进发展，聚焦重点领域和关键环节，实现地区乃至全国经济的腾飞。同时福州自贸区作为上海自贸区“可复制、可推广、可辐射”经验复制推广的前沿，可联系福州内贸发达、腹地深厚等特点进行上海自贸区经验的二次验证与二次创新。在此基础上，福州自贸区能为先试先行政策的实施提供丰富的实践土壤，有利于为全国自贸区的深化改革探索经验，积累成果。

2.1.2连接闽台、促进融合的自贸区

福建自贸区具有奠定两岸统一基础的国家战略定位，福州作为福建省会城市具有促进海峡两岸经济社会融合的责任，具有促进海峡两岸协同创新与发展的责任。福州建有国家级台商投资区，是台商投资大陆的重要聚集地。在国家战略中，福州自贸区拥有对台多项先行先试的政策与经验。条件成熟时，福州自贸区可与厦门、平潭自贸区协同演绎成海峡自贸区。

2.1.3 面向世界、连接“海丝”的自贸区

福州历来是中国与东洋、南洋各地交往的著名港口。作为海上丝绸之路的重要门户，福州自贸区承载着推动福州与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作、人文交流的重任，应该积极融入“一带一路”战略，进一步将福州打造成为海上丝绸之路的战略枢纽城市，为全省、全国的发展大局服务。

2.2 福州自贸区的协调关系研究

2.2.1处理好内、外关系

在建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市的任务下，福州自贸区应做好加强互联互通、深化多元贸易往来、推进海洋合作、推动人文密切交流等工作。与此同时，对外开放也需要强大的内在实力作支撑，福州自贸区对外实施国民待遇原则，同样也对内资开放的态度。如福州自贸区建立“负面清单”制度，内、外资都同等适用。

2.2.2处理好台、外关系

福州凭借闽台地缘优势，两岸示范区对接是福州自贸区建设的重要特色，但如果在对外、对台合作中过度重视台资，福州很可能失去对外优势，进而错失发展良机。比如在高新科技产业方面不能仅仅局限于对台，可注重同东南亚国家相关产业与企业的合作，放宽产业准入条件，让更多的国际化优质项目落地福州自贸区。另一方面，对台合作作为福建省自贸区一盘棋战略重点，福州自贸区应该予以重视，对有利于促进产业转型升级的台湾优势产业，放宽准入限制，消除障碍。

2.2.3处理好区内、外关系

福州自贸区应多元化发展，带动自贸区内外产业经济联动发展，实现其辐射作用。为了创新区内外联动机制，放大自贸试验区的溢出效应，需要处理好区内与区外三个方面的关系。首先是体制机制关系。福州自贸区需建设区内外共同发展体制，特别是合作机制与管理机制，统筹区内与区外的协作发展。如参考香港珠三角“前店后厂”模式，建立区内外合作网络，优化产业布局。其次是产业、企业关系。将企业核心部门及产业高端环节建设在区内，将生产等制造业产业链中低端部分放在区外。如自贸区内利用贸易窗口优势，对接现代服务业，为区外制造业提供相应服务及贸易支持，同时自贸区外利用土地、自然资源和劳动力优势，为区内服务业发展提供支撑。再次是政策法规关系。自贸区的各类活动与区外必然紧密联系，区内外政策法规如何实现合理有效的配合，如在“一线放开，二线管住”的指导思想下，如何达到自由贸易区内，人与货物的高效快捷流动。

2.2.4处理好与平潭、厦门自贸区关系

福州自贸区与厦门、平潭自贸区共同组成福建自贸区，三地在发展定位和管理模式上有共性也有特性。福州自贸区在其自身发展同时必须考虑与平潭、厦门协作，如何发挥三者1+1+1＞3的作用需要更多思考。同时在政府管理方面，要做好福州与平潭、厦门的机构进行有效对接，建立统一的上级机构，协调统一自贸区内货物的通过、报检、流通等环节。

2.2.5处理好与周边地区、省份关系

福建地处沿海，在自身发展的同时可以协同周边地区实现共同繁荣，同时福建的发展也离不开周边区域的支持。福州自贸区作为福建行政以及地理位置中心，起到中转带头作用。比如，江西省作为福州自贸区发展腹地，双方有着共同的利益和广泛的合作前景。利用自贸区的特殊政策，开辟合作渠道，达到共享、共用自贸区政策，互利互惠、联动进步成为协同发展的关键。

3　福州市自贸区发展主攻方向的选择

在当前自贸区发展战略趋势不变的情况下，建设福州自贸区应做到不等待、不依靠，积极吸收上海及国际自由贸易区的成功经验，利用先行先试的政策优势大胆创新，建设国际化的营商环境，推进口岸通关便利化，加大两岸旅游文化交流，推动两岸贸易的转型升级，进一步扩大台资投资领域，深化金融创新与协作建设等。福州自贸区发展方向的选择应有助于将福州市打造成为21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市，有助于福建省在一带一路战略背景下成为两岸经贸合作的核心，为我国统一大业奠定基础。

3.1吸收经验大胆改革，助力福州建设“海丝”枢纽

3.1.1复制成功管理模式，以改革为动力营造良好营商环境

对外资，复制上海自贸区投资试行准入前国民待遇，及两份负面清单管理模式。对内资，借鉴上海自贸区在金融、船运、商贸等六大领域实行的54项开放措施，统一市场准入制度。参照实行企业注册便利化、企业经营异常名录，促进贸易和投资便利化。同时建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，营造一个市场化、法制化、国际化的营商环境。

3.1.2深化多元贸易往来，以目标为导向推进产业转型升级

作为中国建设21世纪海上丝绸之路核心自贸区之一，福州自贸区应积极创新贸易发展形态，重点打造免税商品展示交易平台、口岸贸易服务平台、服务外包产业合作中心，拓展与东盟自贸区的经贸合作，进一步扩大与印度洋沿岸国家的贸易总量。同时根据自身定位，利用其承接中心的地理优势，打造信息共享服务平台、高新产业合作中心、海洋产业合作中心、金融合作中心。发展文化旅游交流中心，注重文化产业与旅游产业的融合发展，比如在马江片区围绕中国船政文化，重点发展文化旅游业。推进建设“海丝”战略枢纽城市，真正地辐射引领全省经济的腾飞。

3.1.3加强互联互通建设，以国际化标准促进贸易便利化

福州自贸区可依托保税港区天然深水良港的优势及海铁联运及汽车整车进口口岸优势，发挥海上丝绸之路核心枢纽城市作用，加快完善海陆空及信息通道等基础设施，同时注重与国际接轨，加强与相关国家在港口码头、物流园区、集散基地和配送中心等方面的合作，促进货物流通和人员往来便利化。同时创新口岸通关机制，比照学习上海自贸区 “一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模式，比如海关方面将不再采用批次监管的模式，而采用集中、分类、电子化监管模式，全面有效地推进贸易便利化。

3.1.4扩大投资领域开放，以改革创新深化金融领域合作

福州自贸区在投资领域上应放眼于整个海上丝绸之路经济带，同时积极对台，推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，努力形成促进投资和创新的政策支持体系。比如积极开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理，以利其开展人民币跨境集中支付和轧差净额结算。允许区内银行机构提供担保，且不纳入银行融资性担保余额管理，贷款利率由市场决定或双方协商确定，努力打造海上丝绸之路金融核心示范区。

3.2深化对台合作，实现两岸经济对接

3.2.1加快合作进程，发挥福州自贸区优势

由于在ECFA后续签订的服务贸易协议方面，台湾方面进程较为缓慢，福州自贸区积极落实ECFA对台开放合作的15项内容，立足深化两岸经济合作，创新两岸合作机制，努力成为继ECFA后两岸合作的另一个加速点。同时发挥福州自贸区改革开放创新先行优势，利用侨台和海洋特点，重点打造海峡两岸海洋经济合作示范区、两岸现代服务业合作示范基地、两岸金融创新合作示范区、两岸先机制造业合作基地和两岸电子商务试验区。

3.2.2深化领域对接，促进经济、金融融合

一方面扩大开放的广度和深度，促进榕台在两岸金融、航运、旅游、教育文化、社会服务等领域的深度合作。另一方面提升对接项目水准，特别是大力推进文化科技创新，配套发展文化创意和会展等现代业务。打造省级专业产业展览中心和海峡两岸区域性会展中心，促进文化创意产业向高端化、规模化、国际化发展。同时积极发展金融等现代服务业，开展对台离岸金融业务，支持合资设立产业投资基金、创业投资基金，发展人民币跨境相关业务，切实提升区域金融业的服务发展能力，促进两岸经济、金融融合。努力建设闽台两岸金融中心、两岸金融交流合作先行区，力争建立国家对台金融合作示范区。

3.2.3拓展高端产业合作，创新贸易模式

福州自贸区结合福州新区［4］、福厦泉国家自主创新示范区发展规划，重点发展电子信息、生物科技、精密机械等高端产业，与台湾合作研发新技术、制定新标准、打造品牌，加快建设两岸先进制造业合作基地。特别是利用海洋优势，突出海洋新兴产业集群、高端临海产业集群以及高端机械制造产业集群的合作，打造两岸高新技术产业基地，促进高新产业融合。同时在闽台贸易发展上，创新合作模式，积极打造具有福州自贸区特色的两岸贸易方式。如利用两岸合作建设的第一个电子商务产业基地——海峡电子商务产业基地，做大做强电子商务服务业，大力推进电子商务在各行业的深度应用，并进一步将其打造成为面向全国和海峡两岸的跨境电子商务服务中心和创新中心，共同拓展更高层次、更广阔的国际市场空间。

3.2.4发展海运业务，加快服务平台建设

依托福州保税港区天然深水良港的优势及海铁联运位置优势，对接台北、台中自由经济示范区，重点发展国际航运、国际贸易以及现代物流业，通过榕台合作，共同打造连接两岸、服务东南沿海的航运枢纽、物流中心。同时加快相关服务平台和产业园区建设，增加榕台集装箱班轮航线，加强对台客货滚装码头建设，推动两地物流信息网络互相衔接，实现两岸港口高效对接。如加强江阴与基隆港大通关合作机制建设，推进在马尾台商投资区和其他台资企业密集地区开展海关保税物流中心试点，利用服务平台优势发展对台贸易采购、国际中转等业务。

4　结论与建议

综上所述，福州自贸区在发展方向的选择上将积极围绕先进制造业基地、两岸服务贸易与金融创新合作三大方面展开，与台湾合作研发创新、制定标准、打造品牌，加快打造福厦泉国家自主创新示范区福州片区、海峡两岸海洋经济合作示范区、两岸现代服务业合作示范基地、两岸先进制造业合作基地和两岸电子商务试验区等，共同拓展更高层次、更广阔的国际市场空间。福州自贸区将通过自身积极建设，立足海峡两岸，建设“海丝”核心城市，实现经济引擎重任，协同周边共同发展，为国家团结繁荣做出自身贡献！

［1］ 新华社.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［N］.经济日报，2015-03-29.

［2］ 辛灵.粤闽津沪四大自贸区定位有何区别？［N］.南方都市报，2014-12-27.

［3］ 李锦秀.福建与自贸区经贸合作发展现状与对策研究［J］.发展研究，2013 （9）：37-40.

［4］ 黄征学.加快福州新区开放合作的政策建议［J］.发展研究，2014（8）：36-41.

［5］ Herbert G..Grubel， Towards a Theory of Free Economic Zones［J］.Review of World Economics， 1982（118）：39-61.

［6］ Ghanem S. Local Economical Development Process and Government Policy-Making： an International Perspective［J］. Economic Development Review，1997（2） ：30 - 32.

［7］ Rong-Her Chiu， Taih-Cherng Lirn， Chia-Yi Li， Bing-Yan Lu， Kuo-Chung Shang. An Evaluation of Free Trade Port Zone in Taiwan［J］. The Asian Journal of Shipping and Logistics， 2011， 27（3）： 423-445.