“三公”经费公开对财务管理的启示

王琰

【摘 要】近年来，社会各界对政府及其部门预决算公开普遍关注，特别是以公款吃喝、公车私用、公费出国（境）为代表的“三公”经费开支，年年都是热点，但却年年破题乏力。“三公”经费公开的历程是我国预算信息公开的一个缩影，目前还属于初始阶段，随着“三公”经费公开的不断深入，由此而暴露出的问题比比皆是，给我们财务管理工作带来了新的启示和挑战。本文浅析了“三公”经费的意义和公开中存在的问题，并提出一些建议。

【关键词】三公经费；启示；财务管理

一、引言

2011年5月，国务院要求中央部门公开2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；国务院明确要求中央各部门及地方政府须向社会公开“三公”经费，接受公众监督。把“三公”经费预决算拿出来“晒一晒”，是加强财政资金管理，提高财政资金绩效，打造“阳光政府”形象的有效手段。“三公”经费的公开是我国民主政治建设的需要，也是打造廉洁政府的需要。体现了国家实施节约办公的决心，和打造阳光政府的决心，并且维系了人民对政府的信任。

二、三公经费存在的问题

就两三年间公布的“三公”经费情况来看，公开的广度和深度，细化程度都是在不断地提高的，但公开三公经费尚属尝试阶段，公开仍存在着一些问题。

1.三公经费明细不明确

有的部门“三公”经费报表只是罗列大量的数字，没有必要的解释或说明，对经费如何使用、以及使用的效果等问题均未做任何说明和解释；有的部门公开“三公”经费仅有寥寥数语，让人读来一头雾水，被网友戏称为“天书”。

2.“三公”经费归类不规范

各部门对三类经费的归类可谓是五花八门，将部门的“功能支出”与“经济支出”混淆。有的单位担心晒出的“三公”经费有不符合政策规定的要求，刻意隐瞒了部分不合理支出；有的担心公开的“三公”经费的数额太大，将一些支出项目转移。

“三公”经费的公开遮遮掩掩，躲躲藏藏，纳税人对这些数据如同雾里看花，看到的都是一笔笔弄不明白的“糊涂账”。

3.“三公”经费公开的时间不及时

从公开的具体时间看，有些部门尽量拖延公开时间，有些单位在双休日或者节假日公开。就像一些媒体评论的一样，“三公”经费的公开像是在一点点挤牙膏，给人敷衍和不愿公开的感觉，没有底气，不够彻底。

三、从强化财务管理入手提出新看法

“三公”经费的全面公开，需要真实的数据，要经得起人民群众的考验，首先要做好财务管理工作。

1.规范财务要求，完善处理方法

政府单位的财务部门要做好基础工作，从把三个关口，方能有效控制单位的消费性支出。

（1）守住资金支付结算关口。根据《会计法》和国库集中支付等有关政策，鼓励核算单位扩大财政直接支付范围和比例。对于授权支付资金，严格按照《现金管理条例》的规定，限额以上必须采用转账方式结算，防止现金结算方式带来的种种弊端，杜绝财政资金被“移花接木”。

（2）细化会计账务核算关口。在全面理解“三公”经费的基础上，完善各单位“三公”经费的财务核算，以全面反映“三公”经费的使用情况。各个单位要做好部门预算、决算以及会计账目的协调一致，使“三公”经费的数据有据可议，有账可查。

各级单位要严格按照国家财政部的规定进行会计核算，在政府收支分类科目中，对“公务接待费”、“公务用车运行维护费”、“因公出国费用”等支出进行分类科目。结合单位的实际情况建立备查账，设置明细分类账对“三公”经费进行明细核算。严格禁止将“三公”经费支出列入其他科目，对于会计信息做到真实准确。

（3）严守原始凭证审核关口。严守财经纪律，制定原始单据审细则，加大对原始票据在合法性、真实性等方面的审核力度，要求各预算单位认真落实，细致审核，制定审核支付业务流程，从源头杜绝虚假经济业务的发生。

2.加强预算管理，强化预算约束

财务部门在对以前年度预算的收支情况进行认真分析的基础上，结合下一年度的工作计划、任务，分清轻重缓急，遵循节约原则。

将“三公”经费严格纳入预算管理，严格控制其所占比例，并制定出相应的支出计划，不得挪用其他预算资金，不得转嫁相关费用。进而在各级预算单位范围内牢固树立起“先预算，后支出”的观念，进一步加强部门预算管理，强化预算的约束力，从源头上加强监管，进一步降低单位公用经费的开支，遏制公用经费的增长，从而有效地压缩行政成本。

在预算环节，要严格建立支出机制。财务人员依据批复的预算进行经费的支出，避免“超支”和“无批复”支出的发生。

“三公”经费要严格控制行政性消耗，严格按照规定对批准的预算进行支出，严禁没有预算的支出，做到基本支出和项目支出不混淆。

3.健全管理制度、细化管理标准

当前我国出台了相关的制度，各省市也相继落实到位。另外，各级单位可结合实际情况，制定交通费、出国费和招待费的支出，做到有章可循有法可依。

各级单位还应对“三公”经费的支出内容，如标准、范围等标准给予细化。对于确定是“三公”经费的范围内支出，审批环节、审批流程、控制标准、支出上限都做出明确规定，制定合理的管理标准。

四、结束语

逐年快速增长的“三公”经费一直为广大民众诟病，也严重影响我国政府部门形象。国家各级单位也在不断加强“三公”经费的管理，也积累了许多宝贵的经验，但是仍然存在很多问题。总而言之，“三公”经费的公开是历史的必然。这些亟待解决的难题归根究底应从财务管理角度入手，只有把财务管理做好才能从根本上将“三公”经费公开做到透明、可信、靠谱。

参考文献：

[1]彭光伦.“三公经费”财务管理的问题与对策研究.内蒙古教育（职教版），2013年09期

[2]徐以平.事业单位“三公”经费管理初探.中国总会计师，2014（1）

[3]丁爱霞.“三公”经费问题的原因对策浅析.现代商业，2013（6）endprint