三公经费控制中问题及对策研究

叶发旺

摘要：2010年3月23日，国务院常务会议决定自当年六月起向全国人大常委会报告中央财政决算时，将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，标志着我国三公经费公开的序幕正式拉开。在三公经费公开的背景下，三公经费的控制与审计也在不断完善，但是目前仍存在着一些问题。通过对我国三公经费控制中存在的主要问题进行分析，提出了我国三公经费控制的对策建议。

关键词：三公经费；控制；对策

中图分类号：F23 文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.064

1我国三公经费控制与管理中存在的主要问题

1.1三公经费管理制度缺失

三公经费管理体制的不完善具体表现在，我国目前尚无统一的全国范围可供遵循的三公经费管理制度和规范。一方面，我国各地区自己制定的规章制度很难被统一，三公经费的支出或高或低，与全国平均支出情况对比明显，各行政事业单位无法清晰确定自己所处的层次，既不愿当出头鸟，也不愿做最后一名，导致了很多行政事业单位没有足够的信息对其三公经费进行公开。另一方面，三公经费的控制与监管必然影响一部分人的切身利益和一些工作的政策开展，导致了部分行政事业单位对三公经费的管理不够重视，因此没有专门制定三公经费的管理制度，三公经费的开支随意性较大。当三公经费的支出和核算出现问题，这些单位的领导就会将责任推给财务部门，认为问题的出现是由于财务部门的不作为导致的，各行政事业单位的财务部门经常成为三公经费把关不严的替罪羊。然而，实际上在没有明确的制度约束的情况下，行政事业单位的三公经费开支是不受财务部门控制的。财务核算只是对已发生的支出进行事后监督，对于已经形成的三公经费支出很难实施真正有效的控制和监督。

1.2会计科目不完善、会计核算过程不规范

三公计费会计核算过程不规范是目前我国行政事业单位三公经费管理中主要的问题之一，有些单位甚至没有详细的三公经费会计核算科目，使得三公经费的入账随意，具体表现在三公经费被列支在不同的会计科目，没有系统的三公经费专用总账和分类账，导致三公经费的记录模糊不清，部门三公经费的开支被隐藏在其他正常费用中。更有行政事业单位将其三公经费列支到下级单位三公费用，从而对其自身三公经费进行分摊，我国现有制度无法对这一过程实施有效监管，使得行政事业单位的预算决算工作开展中存在着很多隐藏的问题。

导致这种情况出现主要有两个原因。一是我国在相当短的时间内出台了各项关于三公经费管理的管理办法及管理规定，包括《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关培训费管理办法》、《因公临时出国经费管理办法》、《中央和国家机关会议费管理办法》和《中共中央厉行节约反对浪费办法》等，大量的新制度和规定的出台使得行政事业单位财务人员无法合理地确定各三公经费之间的界定。二是我国行政事业单位的财务人员都分散在不同的单位，无法形成合力，增加了财务人员管理的难度。同时三公经费支出的混淆不清和三公经费与日常支出的范围交叉使得三公经费的核算更加困难。

1.3缺乏控制监督的长效机制

三公经费的控制和监管中存在的很多问题是由于其控制和监督长效机制的缺乏。由于长效机制的缺乏使得部分行政事业单位在三公经费的控制与监管过程中仍然存有侥幸心理，存在三公经费的支出也是为了工作的良好开展，在当下的工作风气下，多花点经费开支工作是理所当然的思想。另一方面我国行政事业单位需要面临大量的审计、检查、考评等接待任务，在这些任务面前，三公经费的控制与审计对于这些单位来说变得越发困难，通过行政事业单位内部节俭来降低三公经费的支出是一种治标不治本的行为。因此，控制三公经费的支出应该从建立三公经费控制和监督的长效机制着手，而不是寄希望于行政事业单位依靠自身行为来实现三公经费的控制。

1.4预算编制缺乏规范

编制三公经费预算是行政事业单位进行三公经费财务管理的第一步，其能为行政事业单位提供全年三公经费支出的总体指导。但是，一方面由于我国三公经费的公开时间有限，各行政事业单位没有足够的经验；另一方面，由于缺乏具体的规范，使得各行政事业单位编制三公经费年度预算时没有可供借鉴的案例或者可以依据的具体方针。但是导致三公经费预算的编制缺乏规范，各行政事业单位也有其内部原因，一是其对三公经费预算编制的不重视，并不把三公经费是预算编制看成是一项重要的工作。二是各行政事业单位编制三公经费预算时缺乏严肃性和科学性，使得编制的三农经费无法真正地指导该单位全年三公经费的支出。

2三公经费控制策略探究

2.1建立健全三公经费使用制度管理三公经费的使用

三公经费经常被滥用的主要原因是由于我国缺乏相应的制度来对三公经费的使用进行规范和控制，虽然我国有许多关于三公经费使用的规章制度，然而这些制度存在监管以及审批上的缺陷，使得三公经费报销人与审批人之间是上下级关系甚至是同一人的情况，导致这些规章制度无法充分发挥其监管作用。因此，建立健全三公经费的使用制度，控制三公经费的使用是目前三公经费控制的重点。

完善三公经费的使用制度首先应该完善三公经费审批制度。三公经费的审批人必须是具有一定权力的领导来担任，规范三公经费的审批，避免三公经费的审批基于权力压力或者人情关系，而是严格基于三公经费使用制度的行政行为。另外，需要完善三公经费的监管制度。三公经费滥用的主要原因之一是由于监管制度的缺失，因此建立完善的三公经费监管制度对三公经费的滥用能起到一定的遏制作用。监管制度的完善的主要内容之一是建立专门的三公经费监管机构定期对三公经费的使用情况进行审核，使得三公经费的使用时刻处于监管范围之内，避免三公经费多度地滥用。最后，应该完善三公经费的预算制度。各行政事业单位在每年年初制定本单位的本年度的三公经费预算表，交由主管部门审核，对于符合要求的预算予以批准，不符合要求的预算要求其进行修改，从源头实现三公经费的控制。

2.2建立健全三公经费的财政公开机制

三公经费的去向不明是三公经费经常被滥用另一个主要原因，不透明的三公经费使用环境对三公经费的滥用提供了滋生的土壤。建立健全三公经费的财政公开机制首先应该建立三公经费的公开使用制度，对三公经费的用途、审批者、去向、使用者等三公经费使用信息进行网络公开，使公众参与到三公经费的使用监督中来，一旦公众发现三公经费的滥用情况可以对其进行举报，相关部门对该情况进行查实，一旦发现三公经费的滥用，不仅对三公经费的使用者进行严惩，同时要对审批人进行相应惩罚，使得行政事业单位工作人员在政务公开的压力下合理地使用三公经费。另外，应该对三公经费公开的内容进行细化，避免形式化。具体做法是对三公经费的公开制定类似于上市公司信息披露的制度，给与行政事业单位强制性的披露指标，并委托专门的部门对三公经费披露实施审核，确保信息真实性。

2.3完善预算制度，加强预算管理

完善目前的预算制度能够对行政事业单位的三公经费预算提供制度约束和指导，是目前三公经费控制的重中之重。预算制度的完善可以从三公经费预算指导标准、规范格式、各预算科目的细化程度等方面着手对三公经费预算的制定提供标准和指导。三公经费预算管理最主要是要对预算科目的进一步细化，体现三公经费的科学性，只有在三公经费预算足够细化的基础上，各行政事业单位才能较好地依靠预算进行其三公经费的使用。同时应该设计三公经费预算编制的编制技术，使得三公经费预算的编制具有定额标准，为三公经费提供可靠的审计标准。同时各级人民代表大会可以对本层级地区的三公经费预算提出质询，对于超过标准额度的或者存在问题的预算予以否决。

参考文献

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[2]田冠军.“三公”经费的控制与审计探讨[J].审计研究，2013，（4）.