浅析行政事业单位国库集中支付中存在的问题及对策

章梅娟

【摘 要】国库集中支付制度是行政事业单位财政体制改革的重要内容和成果，是进一步推进行政事业单位依法行政、依法理财的重要举措。本文首先肯定了实行国库集中支付制度后所取得的成绩，然后重点分析了执行中存在的问题和不足，并提出了有效的应对措施和方法。

【关键词】行政事业单位；国库集中支付；预算编制；会计基础

一、引言

国库集中支付是社会主义市场经济体制下公共财政发展的必然要求，是政府工作体制改革的重要内容和目标，经过几年来的运行证实国库集中支付是一种比较科学、透明、公平的财政资金管理方式。从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使用效益，降低了财政资金运行成本。

二、国库集中支付执行中存在的问题和不足

自从实行国库集中制度后，确实是提高了行政事业单位的财政资金使用效率，通过制度防范腐败，增强财政性资金运行透明度，做到了让权力关进了制度的笼子。但是在实际执行中，还是存在一些问题和不足。

1.前期工作不到位

国库集中支付方式是一项新鲜事物，很多地方没有做好宣传和培训工作就要求各个行政事业单位立即执行这项制度，很多单位的财务负责人都是老同志，他们对电脑的使用本身就困难，突然改成国库集中支付方式，他们不能很快适应整套的操作流程和程序，也就不利于资金在使用过程中的监督和管理。他们从心理上认为财政管了，就不需他们管了，在资金使用过程中容易产生监管漏洞，还有一些基层单位硬件设施配备到位对推广国库集中支付制度的执行也造成了一定的阻碍。

2.部门预算编制质量不高

真正实现公共财政、财政一体化战略，提高财政资金的使用效率，预算的编制是根本。实行国库集中支付后部门预算编制采用的零余额编制方法。很多单位在编制预算时对下一年度的工作安排并不清楚，都是用一种先把钱要到手再说的态度进行了编制部门预算，造成财政资金浪费和没有充分利用财政资金的情况，很多项目资金不能做到专款专用，造成监管漏洞。

3.项目管理上财政部门和行政事业单位相互推诿扯皮，管理有盲区

行政事业单位承担的基建项目现在大多都是由财政进行招投标，项目资金也由财政通过国库集中支付，加快了资金的拨付，减少了资金的运转过程。但是由于项目建设是由行政事业单位执行，资金的拨付是由财政拨付，整个项目的运转过程在行政事业单位账上没有任何反应，而财政也只管根据工程进度进行资金的拨付，最后工程完工没有单位办理工程的交付使用，由于资金不在行政事业单位账上体现，而财政也不能管理到具体项目，导致最后完工的固定资产既没在财政账上反应又没在行政事业单位账上体现，造成国有资产的流失。而且整个工程的项目也没完整的财务资料及会计档案为日后工程的管理带来不便。

4.实行国库集中支付后政府集中采购的固定资产价高质次的现象时有发生

实行国库集中支付后行政事业单位要购买的固定资产环节都不能参与，供应商拿货款不需要找行政事业单位，经常会发现购买来的东西价格高，质量次，出现售后问题无人问津，而且没有加快购买速度，政府采购领域不断出现“天价采购”现象，政府采购部门官员腐败案件时有发生，采购环节存在漏洞缺乏监管，采购领域饱受诟病。

5.会计基础工作不到位

由于受体制影响和部分行政事业单位领导的不够重视，部分行政事业单位历年来所进人员基本上是转业干部，造成部分行政事业单位会计机构设置不健全，会计人员配备不合理，部分会计人员无证上岗，加之这几年财政改革频繁，会计人员会计业务知识不能及时更新，不能适应财政改革的变化。有的单位形式上建立了岗位负责制，会计人员有所分工，但实际工作中，职责重复，不相容岗位没有相互分离等现象屡见不鲜。实行国库集中支付后有的单位领导更是认为会计的职能减弱了，有财政把关，不需要专业的人员，甚至有的单位会计人员只是由临时工代替，给财务管理工作带来了很大隐患。

6.财政部门及单位财会人员的素质有待提高

实行国库集中支本来是为了提高资金拨付率，可在实在操作中经常会出现资金卡在财政部门或单位财务部门哪个环节，要么是有关人员怠工，工作不主动及时，要么是有关人员业务水平有待提高，工作效率低下。

三、加强事业单位国库集中支付管理的对策建议

经过实践证明我国目前采用的国库集中支付制度是一种有效的资金支付和管理制度，不能因为该制度存在一些问题和不足而否定这项制度，而是应该不断完善该项制度，真正做到依法治国，依法行政。

1.做好宣传、培训工作，转变财务管理理念

作为一项新事物出现时，财政部门除了自己先适应调整好认知外还要对行政事业单位的会计人员进行培训，特别是对行政事业单位的财务负责人进行培训。由于体制的原因一般行政事业单位的财务负责人都是50多岁，他们还是习惯手工记账的年代，突然进行这么大的改革，必须对财务负责人进行国库集中支付制度的相关知识的培训，他们掌握了国库集中支付的法规和执行程序后才能使单位的各项财务工作都按规章和程序进行，避免随意化与任意化，才能更好的参与到各项财务管理中去，真正起到监督作用。

2.提高预算编制水平

预算编制是国库集中支付实施的第一步，通过早编细编预算可以更好的实现行政事业单位的资源配置，收入分配，将财政资金发挥最大的效益从而推动社会发展。行政事业单位要根据单位实际情况编实编细部门预算，将预算准确化、细化。要严格执行部门预算，没有特殊原因不可以改变预算，体现预算的严肃性，最大程度的发挥国库集中支付的作用。

3.加强项目管理

对于由行政事业单位承担的大的基建项目，行政事业单位要承担起项目法人的责任。对于由于实行国库集中支付后由财政直接付款的项目，行政事业单位应该根据发票复印件建立基建账，项目结束后要及时组织竣工财务决算审计，保存好财务资料，便于日后查找。项目完工后要及时办理交付使用手续，固定资产要及时入账。

4.行政事业单位要严格执行《政府采购法实施条例》

2015年3月1日起，历时12年、千呼万唤始出来的《政府采购实施条例》正式实施。《条例》共分九章79条，涉及总则、政府采购当事人、采购方式、采购程序、采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任、附则。总体来看，《条例》是对《政府采购法》的有力补充和完善，将进一步促进政府采购的规范化、法制化、阳光化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。为防止暗箱操作，遏制寻租腐败，保证政府采购公平、公正，《条例》从多个方面做出规定。

5.重视会计基础工作

行政事业单位领导要从思想上重视财务管理工作，有空编时要多进财务人员，完善会计机构，对财务人员进行培训，参与到各项业务中去，及时学习国库集中支付的相关知识，要思想上认识到实行国库集中支付后也要尽心尽力和财政一起管好用好财政资金。

6.加强行政事业单位人员培训，提高工作效率

任何制度归根到底还是“人”的工作，加强行政事业单位人员培训是“以人为本”的体现，通过培训业务水平提高了，熟练掌握了新制度、新知识、新方法才能更好的开展工作，才能每个环节都很畅通，才能提高工作效率。行政事业单位与财政部门要加强沟通协作互相配合，财政部门要出台相应的便于操作的法规制度，让国库集中支付制度更好的贯彻执行。

四、结束语

实际经验表明，国库集中支付制度是财政政策改革的重要举措，能够加强各行政事业单位财政资金的使用监管，能从制度上预防腐败。虽然在执行过程中难免遇到各种障碍，但只要我们从源头入手，对症下药，长期推行下去必然会取得重大突破和应的有成就。

参考文献：

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