残疾人高等职业教育中存在的问题及对策

高 飞

(南京特殊教育师范学院 江苏南京 210038)

残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的困难群体，知识是改变残疾人命运的根本途径。伴随着我国高等教育的大发展，越来越多的残疾人能够进入普通高等学校学习进修，在取得学历、获得知识的同时，也掌握了生存技能，提高了生活质量，改变了自身命运，创造了社会价值。残疾人高等职业(以下简称“高职”)教育作为中国教育体系的重要组成部分，其发展程度是衡量教育发展水平的重要标志，是维护教育公平、建设社会主义和谐社会的重要内容，其对提高残疾人生活质量，健全高等教育体系，满足特殊教育发展需求，弘扬社会文明风尚，体现社会主义优越性等具有重要意义。

近年来，我国残疾人高等教育和职业教育得到了有力的政策支持。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020 年)》指出:“重视职业教育，加快推进残疾人高等教育发展。”2011 年国务院批转的《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》指出:“大力发展残疾人职业教育，加快发展残疾人高中阶段教育和高等教育。”2014 年国务院办公厅转发的《特殊教育提升计划(2014－2016 年)》指出:“各地要根据需要，有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业，满足残疾人接受高等教育的需求。”这为今后的残疾人高职教育指明了发展方向。面对新的机遇和挑战，本研究在分析现存问题的基础上，提出一些改进措施，以期进一步提升残疾人高职教育的办学质量。

一、残疾人高等职业教育存在的问题

虽然残疾人高职教育经历了数十年的发展，已初步形成了符合我国国情的残疾人高职教育办学机制。但不可否认的是，与普通高职教育相比，残疾人高职教育发展缓慢，仍存在着诸多不足之处，主要体现在以下几个方面。

(一)办学规模较小，师资力量薄弱

早在2006 年，第二次全国残疾人抽样调查显示，我国残疾人具有大学文化程度的只有94 万人，占残疾人总数的1.13%，残疾人高等教育毛入学率仅为1.8%，远远低于全国26.9%的平均水平。［1］据最新的《中国残疾人事业发展统计公报》(残联发［2014］29 号)报告，2013 年全国有7538 名残疾人被普通高等院校录取，1388 名残疾人进入特殊教育学院学习［2］。截至2013 年底，经教育部批准我国实施单考、单招政策专门招收残疾人的高职院校有20个［3］，这些院校的招生人数从几十到上百人不等，年度招生总数不足1500 人，远远不能满足社会需求。除此之外，师资力量薄弱同样是阻碍残疾人高职教育发展的一大难题。由于缺乏特殊教育准入机制，目前在高职院校从事残疾人教育的教师，许多都没有接受过系统的特殊教育专业理论学习和职业技能训练，影响了教育教学的质量。因此，建立高等特殊教育教师准入制度，培养一支既掌握特殊教育专门知识，又具有过硬职业技能的高职教育师资队伍，已经成为当前迫切需要解决的问题。

(二)办学层次不高，专业设置单一

随着我国经济发展方式、产业结构、技术结构的重大转型，越来越多的行业和企业对一线劳动者的知识结构、学历层次提出了更高的新要求，而我国残疾人由于学历低而导致的就业难早已成为一个突出的社会问题。与健全人相比，我国残疾人接受高等教育的比例严重偏低，残疾人高等教育毛入学率远远低于普通高等教育的毛入学率。目前，除了南京特殊教育师范学院是独立设置的特殊教育本科学校，只有北京联合大学、长春大学、天津理工大学三所高校的特殊教育学院从事残疾人本科教育，其他14 所院校举办的听障、视障等残疾人高等教育，办学层次均为专科。在专业设置方面，残疾人高职教育在课程内容、方法、目标等方面有不同于普通高职教育的特殊性。从目前已有的残疾人高职院校来看，现有的专业主要集中在聋人艺术设计、盲人推拿按摩、计算机应用、园林艺术等有限的几个专业上，可选择范围狭窄，课程开发研究水平较弱，极大地影响了残疾人高职教育办学水平和残疾大学生整体素质的提升。可见，办学层次低、专业设置单一、专业课程老化、教学设备紧缺等，这些已经成为制约我国残疾人高职教育发展的瓶颈。

(三)社会偏见严重，就业范围狭窄

“十二五”以来，我国的残疾人高职教育得到较快发展，但社会对残疾人以及残疾人事业的关注度仍然较低，支持力度十分有限，社会歧视和排斥残疾人的现象仍部分存在，如为方便盲人行走的盲道、盲人对话形声转换系统、盲人电子阅览室，为肢体残疾者提供的无障碍通道，为听力残疾人群配备的助听器等，这些都未能在全社会有效普及。并且，很多残疾大学生家庭贫困，有的是因残致贫，这些都增加了残疾人学习、就业的难度。因此，残疾人在学习、就业等方面依然承受了较多的压力和限制，他们接受良好的教育特别是高职教育仍然较为困难，主要表现有:不少普通高等学校拒收残疾考生，残疾人的平等教育权还不能真正得到落实;有关法律法规不够完善，残疾人在招生、学习、生活、就业等方面缺乏必要的法律保障;普通高校对开展残疾人职业教育积极性不高，重视程度不够，很多高校不愿意投入资金、人力开展这方面工作，直接导致残疾学生就读的院校和专业十分有限;残疾人就业通道不畅，未能搭建起政府层面的就业渠道，民政、残联等部门力量介入不够，相当一部分残疾学生毕业后也很难找到合适的工作，仍处于十分不利的竞争地位。

二、加快残疾人高等职业教育发展的建议

“残疾人高等教育必须坚持高职教育的人才培养模式，才能使残疾人高等教育走上健康发展的道路”［4］，今后的残疾人高职教育向什么方向发展，怎么发展，这是一个重大的课题，需要政府、教育主管部门、广大特殊教育研究者和工作者的共同努力。在此，笔者对于今后残疾人高职教育的发展提出几点粗浅建议。

(一)扩大办学规模，提升办学层次

由于残疾学生与健全学生在生理、心理方面存在显著差异，他们不仅需要特殊的生活帮助和心理疏导，更迫切需要学习一技之长。由于受到办学规模的限制，很多残疾大学生实际未能进入高等特殊教育院校接受专门的职业技能训练，这直接影响到他们今后的就业和生活。目前，开展残疾人高职教育的传统强校有长春大学特教学院、天津理工大学聋人工学院、北京联合大学特教学院，还有长沙职业技术学院、河南中州大学特教学院等其他院校也以残疾人高职教育为特色。当前，我国残疾人高职教育的办学规模远远不能满足残疾人的实际需要。究其原因，就在于很多高等院校的残疾人高职教育都是由学校下属的二级院系具体办学，这导致他们都有一个共同缺陷，就是其发展受到学校整体规划的限制，在招生人数、专业设置、师资队伍、教学科研等方面都受到客观条件的制约。很多高校以普通高等院校的管理理念和模式来要求和规范从事残疾人高职教育的下属二级院系，忽略了残疾人教育的特殊性和针对性，这直接导致了我国残疾人高职教育规模普遍较小、办学层次低，远远不能满足残疾人高职教育的旺盛需求。所以，为了更好地发展残疾人高职教育，应该在一定程度上扩大办学规模，在区域范围内集中力量做大做强，提升办学水平，为残疾人提供更多入学机会，学习一技之长，增强其职业能力。

(二)完善师资队伍，优化课程设置

教师是教育事业的支撑者和学生成长进步的引路人，高素质、专业化、数量充足的特殊教育师资队伍是发展特殊教育的关键和保证。特殊教育是以残疾青少年为主要对象的教育，既遵循普通教育的一般规律，又有其独特性、复杂性和不可替代性。特殊教育学科具有跨教育学、心理学、医学、社会学等多学科的特征，因此，对从事特殊教育的教师比普通教育教师有着更高的任职资格和要求。2015 年8 月，教育部正式颁布《特殊教育教师专业标准(试行)》(教师［2015］7 号)，这是新时期指导特殊教育教师工作的纲领性文件，文件规范了特殊教育教师实施教育教学的基本行为，以及专业发展的基本准则，已经成为特殊教育教师培养、准入、培训、考核等工作的重要依据。此外，还要建立科学、合理的残疾人高职教育课程。一是课程设置科学化，残疾人高职教育的课程设置要紧紧围绕学科专业建设来进行，也要符合残疾人的生理、心理特点，与他们的学习能力和习惯相适应;二是课程设置实用化，所有的课程都要符合残疾学生能力水平和社会现实需要，以提高残疾学生实践能力、适应社会需求为重点;三是课程设置人文化，采用多种形式，培养残疾学生的人文素养和综合素质，塑造他们良好的世界观、人生观和价值观，帮助他们更好地改善生活、融入社会。

(三)满足市场需求，充分保障就业

我国残疾人高职教育专业设置滞后、残疾大学生就业不充分，这是客观存在的现状，其原因除了思想僵化、理念落后、办学水平低下等原因外，还有一个关键因素是专业设置与市场需要未能很好的衔接，导致出口不畅。由于美国和日本的残疾人高职教育水平较高，我国可以借鉴他们的成功经验。比如，美国罗彻斯特聋人技术学院一方面强调融合教育和平等受教育权，不仅普通教育机构要接纳特殊人群，而且所有的课程和专业向残疾学生开放;另一方面强调“工学结合”，强化与企业的合作，课程设置以提高学生职业技能水平为核心，不断适应市场的变化与需求。又如日本的筑波技术大学也致力于残疾人高职教育，在课程设置方面特别注重实践教学，突出学生实际操作能力的培养;校企合作也是该院残疾人高职教育的重要特色，通过构筑起校企间沟通协作的平台，残疾大学生得以进入东芝、松下、日立等大型企业进行职前培训，提前与市场接轨，其职业能力得到了显著地提升。［5］此外，还要建立残疾人大学生的就业保障机制，完善残疾人高职教育法律法规。要参照发达国家、台湾地区的先进经验，尽快制定、落实《特殊教育法》，并以之为核心，结合《职业教育法》、《劳动法》、《残疾人保障法》等，构建支持残疾人高职教育发展的法律体系;加强各政府部门的沟通合作，民政、残联、教育、财政等部门须形成共识，凝聚合力，共同把残疾大学生的就业工作做好、做实。

残疾人是社会主义大家庭中的一员，他们与其他社会成员一样，渴望得到尊重、受到认可，并希望通过自身努力改善生活，在创造社会财富的同时，也能够实现人生价值。由于人口基数大，我国残疾人口绝对数量庞大，他们的未来发展需引起重视。必须充分认识到残疾人高职教育的重要意义，客观分析存在的问题，采取有效措施推进残疾人高职教育的发展，以此不断提高残疾人的知识文化水平，帮助他们掌握实用的专业技能，增强他们的就业能力，提升他们的生活水平和幸福指数。只有通过社会各方面的共同努力，我国残疾人高职教育才可能获得健康快速发展，残疾人群体才能更好地融入社会，共享改革发展成果。

［1］第二次全国残疾人抽样调查主要数据公报［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2007－05/28/content_6165269.htm，2007－05－28.

［2］中国残疾人事业发展统计公报(残联发〔2014〕29 号)［EB/OL］. http://www. cdpf. org. cn/zcwj/zxwj/201503/t20150331_444108.shtml，2015－03－31.

［3］刘珍. 我国残疾人高等职业教育现状与对策研究［D］.硕士论文.江西农业大学，2014:18.

［4］梁辉，曲学利. 残疾人高等职业教育的人才培养研究［J］. 中国职业技术教育，2010(31):65－69.

［5］王得义. 中、美、日三国残疾人高等职业教育课程设置模式之比较研究［J］. 中国校外教育，2011(5):140－143.