基层干部队伍作风建设：成效·问题·对策

夏银香

（中共南华县委党校 教研室，云南 南华 675200）

党的群众路线教育实践活动开展以来，各级党委政府及广大党员干部认真贯彻落实中央“八项规定”及相关要求，党员干部中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效遏制，思想作风、学风、工作作风、生活作风有了明显好转。笔者通过对南华县级机关单位、乡镇、村（社区）及群众的走访调查，发现当前基层干部队伍作风建设中还存在一些不容忽视的问题，需要进一步加强整改落实。

一、基层干部队伍作风建设取得的成效

1.落实“八项规定”持续深入。从广大党员干部日常行为和小事小节抓起，持续不断地进行突击检查和明察暗访，适时通报，追究问责，公款吃喝、迎来送往、公车私用和铺张浪费等现象比往年明显减少，领导干部下基层、摸实情、解民忧明显增多。

2.信息公开全面覆盖。通过搭建政务服务、电子政务、网络信息、公共媒体等公开平台，构建全面覆盖的信息公开格局，增强了政府工作的透明度以及群众对政府工作的监督力度。

3.群众关切得到一定程度的解决。大部分部门单位和党员干部深入基层调查研究，破解难题，尽心尽力地为群众办好事、解难事。保障性安居住房、农村危旧房改造、食品药品安全、征地拆迁、教育医疗等一些涉及群众切身利益的实际问题，得到了一定程度的解决。

4.发展意识日益增强。绝大多数干部能够坚持为民、务实、清廉，把主要心思和精力投入到具体工作当中，特别是在重大项目建设、重点工作落实、完成急难险重任务和解决群众实际问题方面得到了充分体现。

二、基层干部队伍作风建设存在的主要问题

1.工作纪律执行不严。部分基层党员、干部自我要求不严，工作自由散漫，不能严格遵守工作纪律，上班迟到早退，中途脱岗，办理私事。有的在岗不在位，无所事事，出勤不出力，上班时间看视频、逛淘宝、打游戏、吃零食、玩手机，干一些与工作无关的事情。个别部门单位工作安排多、落实少，说的多、做的少，以会议落实会议、以文件贯彻文件的现象依然存在。

2.为民服务意识不强。个别单位门难进、脸难看、话难听、事难办的衙门作风依然存在；一些执法部门工作人员作风浮躁，态度粗暴，方法简单，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事，执法中的趋利倾向依然存在。一些窗口服务单位工作人员对办事群众态度冷漠，熟人靠前办、生人靠边站，让群众长时间等待，存在“看人下菜”现象等等。

3.不依法依规办事。少数具有审批权力的单位经办人员不按规矩和程序办事，对上门办事的群众乱表态、乱做主，给基层工作造成被动。一些群众明显不符合条件，但工作人员不按政策办事，而是按领导指示办，或为熟人开绿灯。个别领导干部法制观念淡薄，对于一些明显不符合政策规定的事项，给相关业务部门强行打招呼安排，使政策的严肃性大打折扣。一些干部在调处矛盾纠纷时，不学法用法靠法，而是凭老经验、土办法，致使老问题未解决又引发新矛盾；有的单位不严格依法办事，执法不严、查纠不力，造成影响发展的掣肘因素。

4.行政不作为、慢作为的现象较为突出。少数基层单位领导干部无大局意识，对重点工作办法不多、协调不力，牵头的不主动，配合的不出力，敷衍塞责，不敢担当，怕负责任，遇到问题能推则推、能避则避，对群众提出的申请诉求重视不够、办理不及时。个别执法部门和少数执法人员不履行法律赋予的职权，对一些非法闹事闹访者不敢管、不愿管，对一些农村矛盾纠纷拒受理、怕惹祸，对缠访闹访、扰乱秩序、农村赌博、非法传教等歪风邪气打击不力、处置不及时。

5.执行制度不严格。个别部门在开展检查评比活动中，把评判工作的注意力集中在看图版、查资料上，考核打分凭资料。公车管理不严格，有的单位公车管理不严格，用公车接送干部上下班、办私事。个别单位和部门存在超标准或违规接待的现象。个别单位对干部监督管理不严，对年轻干部教育管理手段少、措施软，还有个别临近退休的干部不能坚守岗位，社会影响不好。

6.干部监督管理失之于宽、失之于软。干部监督管理措施不够有力，特别是对基层领导干部“八小时之外”的监督缺乏行之有效的手段，致使少数基层领导干部沉迷于一些“圈子”、“场子”，热衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科学有效的考核激励机制。个别业务部门工作人员特权思想严重，缺少管理就是服务的思想，认为管理就是管权；一些重要部门和关键岗位的干部乃至中层以下人员长期不流动，久而久之形成了行为上的惯性和思想上的惰性，导致单位内部忙闲不均、苦乐不匀，一些干部人浮于事。

三、加强基层干部队伍作风建设的对策

1.强化学习教育，在提高认识中增强服务意识。加强学习教育是加强基层干部作风建设和提升服务水平的重要基础。第一，加强党性教育。紧紧围绕为民务实清廉的作风建设主题，坚持分层分类施教，在基层领导干部中大力开展正确政绩观教育，引导树立执政为民的理念；在执法部门中大力开展法制教育，引导树立依法行政的理念；在服务窗口单位开展群众观点教育，引导树立群众利益至上的理念，着力增强各级干部的群众观念和宗旨意识。第二，加强纪律作风教育。紧紧围绕作风建设中群众反映强烈、基层干部习以为常的突出问题，分行业开展纪律作风专题教育，帮助基层干部纠正自身思想、工作、作风等方面的行业痼疾。强化基层干部的职业道德教育，不断提高广大基层干部的业务素养和服务能力，塑造高效、务实、廉洁、文明的单位部门形象。第三，加强警示教育。充分利用各级查处的违纪违法典型案件和党风廉政建设教育基地，经常性地组织开展多种形式的警示教育活动，用身边的事教育身边的人。

2.开展集中整治，在正风肃纪中解决突出问题。加强作风建设，关键在发现问题、解决问题，以整改落实增强实际成效。第一，集中整改工作纪律、服务态度等方面的小事和具体问题。小事细节关乎民生大事，影响行风、政风、党风。要督促相关责任单位即知即改、立说立行，完善管理办法，从纠正上下班迟到早退等这些小事小节抓起，从解决不按政策办事、服务态度差、吃拿卡要等身边的事做起，制定整改方案，明确任务书、时间表、责任人，并及时跟进督查，确保逐项落实。第二，集中整改解决一批关乎民生的实际问题。群众对关系民生、城市管理中如乱搭乱建、乱停乱放、乱堆乱倒等问题反映强烈，意见比较大，很多问题需要多个部门共同推进解决，应持之以恒地开展交通秩序整治、环境卫生治理等行动，切段分块明确责任，限定工作时限，一件一件落实，提升城市管理水平，给人民群众交一份满意的答卷。第三，集中曝光处理一批顶风违纪的突出问题。继续采取不打招呼、不定时间、不定路线的方式，组织开展基层干部作风的明察暗访，持续形成对不良作风的有效震慑。对监督检查中发现和群众反映后查实的问题，要及时通报处理，典型案例在新闻媒体公开曝光，做到查处一案、教育一片、规范一方。

3.深化行政审批改革，在简政放权中提高办事效率。深化行政审批改革是转变政府职能的重要环节，也是破解机关作风建设难题的重要举措。第一，加快行政审批制度改革。对现有行政审批事项全面清理核实的基础上，尽快取消、整合、下放一批行政审批事项。严格审批权限，科学编制行政审批事项目录，明确管理层级，减少审批环节，公开办事流程，限定办理时限，切实提高行政效率。第二，加强政务服务体系规范化建设。规范审批事项办理行为，严格依法依规办事，改善服务态度，努力提高服务质量；加强宣传引导，扩大群众对县政务服务中心和乡（镇）、村（社区） 为民服务站点办理项目的知晓率；加强县政务服务中心与进驻部门的协调配合，切实理顺关系，真正把县政务服务中心和乡（镇）、村（社区） 为民服务站点建设成为改进工作作风、优化政务服务环境的“窗口”。第三，加大公开工作力度。继续完善公开工作机制，大力推行政务党务公开。对部门单位工作人员的身份、岗位职责以及办事内容、程序、时限等办事流程要公开；凡是关系到群众切身利益、社会普遍关心的热点事项要公开；对各单位的事权、财权、用人权及运行过程等敏感问题要公开；对行政执法过程和决策过程等执法行为要公布公开。

4.从严选拔监督管理，在选准用好干部中激发干事创业活力。良好的选任管理机制是促进基层干部作风好转的催化剂。第一，完善用人机制。按照德才兼备的标准，坚持从维护稳定第一线、服务群众最前沿识别和选拔作风良好、踏实肯干、敢于担当、实绩突出的基层干部，不断端正基层干部作风、激发工作效能。加大基层干部轮岗交流力度，积极推进单位内部的轮岗交流和部门间的干部交流，使基层干部有机会在更多的岗位履职尽责，增加新压力，激发新活力。第二，从严监督管理干部。强化对基层关键岗位干部的监督，严格落实领导干部个人有关事项报告、婚丧事宜报告、诫勉谈话、外出报告、请销假等制度；严格落实经济责任审计相关制度，进一步加大对违纪行为的查处力度，及时调整不胜任、不适宜现职和不称职基层干部。对“四风”问题突出、推进工作不力的基层干部，及时予以调整和处理。第三，完善考核评价机制。坚持分类考核和差异化考核，根据不同乡镇、不同部门领导班子和领导干部的职责要求，设置各有侧重、各有特色的考核指标，赋予不同的权重分值。建立基层干部考察与平时考核、年终考核的实绩科学评价机制，综合运用测评调查、多元评价、综合分析等方式方法，把基层干部选任考察和一贯表现、能力实绩考评有机对接，确保把基层干部评准、评实。把考核结果与基层干部奖惩使用紧密挂钩，充分发挥考核评价的激励导向作用，进一步激发广大基层干部干事创业的积极性。

5.拓宽监督体系，在全方位监督中优化干部工作作风。基层干部作风好不好，群众最有发言权。只有不断强化监督，才能促进基层干部作风的根本好转。第一，突出监督重点。把有行政执法权、项目审批权、资金支配权的部门作为作风整治和监督的重点，定期组织开展行风评议和民主测评，扬先促后。把部门单位一把手作为基层干部监督的重点，规范一把手用权行为。把服务窗口部门的干部作为基层干部作风监督的重点，督促其认真履职，优化服务。第二，拓宽监督渠道。把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，不断畅通电话、信访、网络等监督渠道，坚持不定期明察暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督的合力和实效。凡是涉及基层干部作风的问题，全部予以曝光处理。第三，延伸监督触角。不断扩大监督的视野和范围，切实做到基层领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。

6.完善工作制度，在系统化管理中构建优化作风建设长效机制。第一，完善作风建设制度机制。要在党的群众路线教育实践活动中制定的各种制度基础上，把上级要求、实际需要、新鲜经验结合起来，围绕联系群众、会风文风、办公用房、公车管理、厉行节约、干部奖惩等方面的制度体系进一步建立和完善，促进作风建设的制度化。第二，完善服务群众机制。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制，进一步规范基层干部的服务行为，优化服务作风。着力理顺部门关系，特别是由多个部门负责的事项，要明确主办部门和协办部门的职责和运转程序，从体制上杜绝部门之间有利就争、无利就推等推诿扯皮现象。第三，建立快速回应机制。明确基层部门的职责边界和法定权限，对一些法定工作流程按透明、简便、高效的原则进行流程再造，减少层级管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。对涉及多部门处理的事务，建立经常性的联席会议制度，推行并联审批制度，以快捷、高效的作风赢得群众的信任与支持。第四，健全惩处机制。严格落实制度规范，对工作不负责任、不作为、乱作为、慢作为导致影响工作、发生问题的基层领导和干部进行严格问责，做到有责必问、失职必罚、渎职必究，实现治庸问责的常态化、制度化、规范化，真正形成用制度管人、管权、管事的作风建设长效机制。

［1］中共中央.关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见［C］.中发［2013］4 号，2013.

［2］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2013-10-08.

［3］作风建设永远在路上——一论贯彻习近平在教育实践活动总结大会讲话精神［N］.人民日报，2014-10-10.