坚持党的领导与全面推进依法治国

朱 勇

（昆明消防指挥学校 训练部，云南 昆明 650208）

中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，党的建设搞得怎么样，党的先进性和纯洁性能否得到保持和发展，关系中国特色社会主义事业和中华民族伟大复兴全局。2014 年12 月，习近平总书记在江苏调研时指出，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。从而将“从严治党”首次提升到“全面从严”的高度，意蕴丰富且深刻。“全面从严治党”是“四个全面”的核心，同时为推进“四个全面”起到关键的引领作用。全面从严治党，目的在于保持党的先进性和纯洁性，加强和改善党的领导，这在理论和实践上对于全面推进依法治国、落实党的治国理政新方略都具有十分重要的意义。

一、党的领导是全面推进依法治国的根本保证

党的十八届四中全会提出，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。［1］要坚持、改善和加强党的领导，在全面推进依法治国上做出总体部署和采取切实措施。

1.党的领导与社会主义法治是一致的。即党的领导和社会主义法治是双向作用的。搞社会主义法治建设，前提和必要条件是必须坚持党的领导；而坚持党的领导，又必须依靠社会主义法治，社会主义法治是实现党的领导的重要方式。第一，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。［2］中国共产党的领导地位，是历史和人民的共同选择。这种地位与事实，我国宪法以根本法的形式加以确认和反映。习近平总书记指出：“全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。”［3］我国社会主义法治建设的一条基本经验，就是把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面。坚持党的领导，是社会主义法治和西方资本主义法治的本质区别；是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在；是全国各族人民的利益所系、幸福所系；是全面推进依法治国的题中应有之义。［4］第二，法治是党治国理政的基本方式，依法治国是加强和改进党的领导的有效途径。坚持依法治国、依法执政，逐步推进党的领导方式、执政方式制度化和现代化，推进党的领导作风民主化和廉洁化，不仅不会削弱党的领导，反而会使得党的执政地位和领导地位愈发巩固，更好地发挥党在领导建设和推动改革中总揽全局、协调各方的领导核心作用。总结党的法治思想与实践的经验教训，归结到一点，那就是必须坚持党在宪法和法律范围内活动的原则，一是要严格区分党规党纪、党的政策与国家法律。二是要严格区分党与国家（立法、行政、司法）机关的职能、角色和相互关系。

2.要把坚持党的领导与依法治国有机统一起来，把党的领导贯彻到依法治国全过程。全面贯彻实施宪法和法律，是我们党加强自身建设和全面推进依法治国的首要任务和基础性工作。要坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这既是建设社会主义法治国家的根本要求，也是发展中国特色社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的具体表现。为此，党要依据宪法和法律的规定，以保证人民当家作主为根本，以调动人民积极性、增强党和国家活力为目标，积极稳妥地扩大社会主义民主，充分发挥社会主义政治制度的优越性，不断推进社会主义政治制度的自我完善和发展。

二、坚持党的领导，关键在于全面从严治党

中国共产党的执政地位是历史和人民的选择。坚持党的领导，关键在于全面从严治党，始终保持党的先进性和纯洁性。

1.着力解决人民群众反映的突出问题，始终保持党同人民群众的血肉联系。作为执政党，中国共产党面临的最大危险就是脱离群众。能否保持党同人民群众的血肉联系，是党能否长期执政的关键。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的“四大考验”愈加严峻，“四大危险”更加尖锐。当前，我们党的领导水平、执政水平、党的建设状况、党员队伍的素质总体上与党所肩负的历史使命是适应的，但在一些党员和党的干部中，不同程度地存在理想信念不坚定、作风不正、原则性不强、为政不廉等不符合党的先进性纯洁性要求的问题。“有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不求实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私，腐化堕落。”［6］这些现象，成为人民群众反映最为强烈的突出问题，严重破坏党群干群关系。

2.坚定理想信念，牢记党的宗旨，恪守党的执政价值观。党的十八大以来，习近平总书记系统而深刻地阐释并回答了党和国家事业发展的重大理论与现实问题，强调党要管党、从严治党。近来，习近平总书记告诫全党：“一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。”［6］以人为本，执政为民是中国共产党核心价值观的升华，是党的“政治合法性”的基础。作为共产党人，第一，要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚定理想信念，牢固树立责任担当意识，真正尊重和发挥人民群众的主体地位，坚决落实中央八项规定，抓好党风廉政建设和反腐败斗争，切实解决好“四风”问题。第二，要扩大人民群众的政治参与，建立协商和对话渠道，建立和完善利益诉求表达机制和利益矛盾协调机制，解决好人民群众关心的劳动就业、教育、医疗、社会保障、住房、拆迁等重大民生问题，满足人民群众日益增长的物质文化需求，真正保持同人民群众的血肉联系。

三、坚持党的领导，全面从严治党，为全面推进依法治国提供坚强保障

党要管党、从严治党，既是我们党加强自身建设的优良传统和宝贵经验，也是我们党保持先进性和纯洁性的内在要求，更是我们党面对世情、国情、党情新变化，巩固执政地位，完成历史使命的现实要求。2014 年10 月8 日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中再次对全面推进从严治党进行部署，要求使从严治党的一切努力都集中到增强党自我净化、自我发展、自我革新、自我提高能力上来，集中到提高党的领导能力和执政能力、保持和发展党的先进性和纯洁性上来。［7］

1.坚持党在宪法和法律范围内活动的原则。中国共产党党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。维护宪法尊严，是现代法治文明的核心要义。为此，第一，要突出强调宪法在党治国理政中的首要地位，培养和树立宪法至上的意识和思维。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，党员干部要带头模范遵守宪法，不得有违背宪法精神和基本原则的言行。第二，要全面贯彻实施宪法和法律。一是要切实发挥社会主义政治制度的优越性，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断推进社会主义政治制度的自我完善和持续发展。二是要坚持一切权力属于人民的宪法原则，切实尊重和保证实现人民的主体地位，充分保障人民依法行使权利、履行义务。三是要切实改进党的领导方式和执政方式，提高党员干部的法治思维和依法办事能力。

2.加强党内法规制度建设，依法依规管党治党。治国必先治党，治党务必从严，治必依据法规。新形势下，党要履行好执政使命，就是要依照党章来从严治党管党。第一，要重视党内法规与宪法、法律之间的衔接问题，通过系统化和规范化的清理，实现二者的有机对应。党内法规制度要以宪法和党章作为基本遵循并切实体现宪法和党章的要求，确保党内的法规制度体系与中国特色社会主义法律体系的内在统一，为管党治党提供基本依据和坚强保障。第二，要继续开展党内法规和规范性文件集中清理工作，维护党内法规制度的协调统一。通过清理工作，可以系统地总结我们党法规制度建设的经验得失，探索党的制度建设的内在规律，为深化党的建设制度改革提供科学指导，为形成完善的党内法规体系奠定基础。第三，要不断加强和完善党内法规制度建设，坚持科学立规、民主立规、依法立规，研究制定一批基础主干性党内法规，整合形成一批综合性党内法规，提高党内法规制度的集成性，抓紧制定一批实践亟需的党内法规，及时修订一批不适应现实需要的党内法规。要把强化党内法规制度的执行力摆到更加突出位置，加大党内法规的公开和宣传力度，始终保持对违纪违规行为的高压态势，确保各项制度规定真正成为刚性约束。

3.坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争。2014 年1 月14 日，习近平总书记在十八届中央纪委第三次全体会议上强调指出：“全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”措辞严厉，振聋发聩，表明了中央领导集体坚决抓好党风廉政建设和反腐败工作的坚强意志和坚定决心。2014 年10 月，中央政治局常委、中纪委书记王岐山在中纪委第四次全会上的讲话指出，中央横下心要遏制住腐败蔓延势头，在如此形势下仍有党员干部不收手甚至变本加厉，有些地方甚至出现“塌方式腐败”，令人触目惊心！要持续保持高压态势，以零容忍态度惩治腐败，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。为此，要“坚持全面从严治党、依规治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实‘两个责任’、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。”［8］

4.要强化党对党风廉政建设和反腐败斗争中的领导。党的各级党委和纪委是党风廉政建设的主体责任人和监督者，要坚决落实中央八项规定的精神，在巩固党的群众路线教育实践活动所取得成效的基础上，以集中纠正“四风”为突破口，继续加大对腐败的惩治力度，进一步把党风廉政建设引向深入。第一，要强化反腐败体制机制的创新和制度保障。各级党委纪委要将中央于2013 年12 月印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2013－2017 年工作规划》作为今后一段时间内指导党风廉政建设和反腐败工作的重要依据，认真学习并结合各地各部门实际严格加以落实，加大查处力度，增强党风廉政建设和反腐败工作的系统性、整体性和协同性。第二，要逐步完善党风廉政建设和反腐败工作的体制机制，严格查案办案程序，严明组织纪律，强化权力制约和权力监督的实际效果，保证各级纪委相对独立行使监督权，保证其权威性，确保党委的主体责任和纪委的监督责任落到实处，增强党风廉政建设和反腐败工作的针对性、实效性。第三，要进一步完善党风廉政建设和反腐败工作的宣传教育、廉政文化建设和制度建设。既督促党员干部坚定理想信念，保持共产党人的高尚品格和廉洁操守，又要以法治思维和法治方式惩治和打击腐败，加强和完善反腐败国家立法，让法律制度刚性发挥作用，切实有效运行，增强工作实效。

［1］［2］［4］中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报，2014 年10 月23 日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过.

［3］习近平：《关于〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的说明》.

［5］中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见.

［6］习近平.在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的讲话［N］.人民日报，2012-11-19.

［7］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［8］中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报［N］.人民日报，2015-01-15.