加强西藏行政事业单位财务管理探讨

梁小华

（陕西理工学院，陕西 汉中 723001）

一、加强西藏行政事业单位财务管理的必要性

西藏作为我国的重要组成部分，其行政事业单位的财务管理在促进西藏经济可持续发展、民生改善、社会和谐稳定以及推进基础创新和新产业发展等方面发挥着不可替代的重要作用。诸如政府部门、公立学校、公立医院及公益基金组织等西藏行政事业单位的财务管理在地方财政中占有举足轻重的地位，其财务管理质量水平直接影响财政预算执行质量，决定政府财政政策能否得以实现。近年来，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革不断深化，西藏行政事业单位财务管理中存在的问题逐渐凸显，如何加强西藏行政事业单位财务管理、规范财务主体的行为、完善监控制度、防止财产和资金流失、节约财政资金、提高经济运行质量及效率已成为西藏行政事业单位改革的重要内容。因此，加强西藏地区行政事业单位财务管理是必要的。

二、西藏行政事业单位财务管理存在的主要问题

西藏被誉为“世界屋脊”，其自然地理条件特殊、宗教文化信仰明显，是以藏族为主的少数民族自治地区。不同于东部沿海和内陆其他地区，西藏行政事业单位财务管理既要符合国家有关法律、法规和财务规章制度，又要充分与自治区的财务实际情形相结合。这种情况导致西藏行政事业单位财务管理存在不少亟须解决的关键问题。

（一）财务管理理念落后，部分单位财务管理意识偏差

相对东部沿海或中部内陆地区，西藏行政事业单位财务管理理念和管理意识明显较低，甚至部分西藏行政事业单位对财务管理的认识方面出现偏差。表现为：（1）在法制意识方面，存在财务管理的违法违规操作，碍于怕得罪干部职工没有切实履行会计监督职责，甚至存在财务人员配合甚至怂恿单位领导进行违规操作现象。（2）在管理意识方面，存在部分西藏行政事业单位对机关财务人员及财务管理重视不够、疏于管理的问题，将管理责任机械式地划归领导，忽视财务人员知识与技能革新，导致部分单位的财务管理中出现资产管理薄弱、监控制度不完整、预算随意、业务能力降低等现象。（3）在服务和绩效意识方面，重项目资金争取、轻经济社会效益，考虑资金安全性和规范性，缺乏绩效目标，财政资金使用效益不高和公共资源浪费。

（二）财务管理制度不完善，与地区实际结合程度不高

西藏行政事业单位财务管理体制和管理制度相对滞后，跟不上形势的变化。随着以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革不断深化，西藏行政事业单位财务管理的制度及其与地方实际吻合的程度明显不足，表现为：（1）在财务管理体制方面，部门预算、收支两条线、国库集中支付、政府采购等方面的改革不到位，影响预算编制与管理的科学性、规范性，影响国有资产有偿使用收入等非税收入纳入财政，影响国库资金的跟踪监控，影响政府采购的工作效率和质量。（2）在财务管理制度方面，由于经济全球化、市场化以及制度改革的先后发展，部分行政事业单位财务管理制度滞后、缺乏或实施细则不详的状况长期存在，无法有效适应国有资产管理和非税收入管理，产生了不少问题。（3）在财务监管方面，忽视内部管理和内部控制制度建设，内部权力运行机制和内部控制机制缺乏，造成单位权力过于集中，同时岗位设置不合理或者职能交叉或缺失，滋生了各种违规违纪问题。

（三）财务管理执行力度不够、资金使用效率不高

具有民族自治特色的西藏行政事业单位的财务管理缺少真正的第三者监督，目前仅靠自我监督、个别账目抽查、内部财务管理效率难以得到根本改善。表现为：（1）在财务管理制度落实方面，存在专项资金的挤占、挪用和滞留现象或将专项资金不加区分统一规定为单位科目核算，影响了财政资金的使用效益。预算支出控制不严造成超支浪费和公众形象降低，基本支出和项目支出界定不清，没做到专款专用，原始票据管理不规范以及财务纪律性差，而且这些问题单位对此并未引起重视。（2）在财务管理职能发挥方面。财务管理职能的有效发挥，可以直接对整个单位的财务活动以及财务关系进行有效的控制。但是，现在大多数行政事业单位的会计普遍要担任多个单位的财务工作，这些会计也就只能忙于报账、管理等工作，而无暇顾及单位的其他事宜，这样也就把财务部门变成了一个单独的部门，只要手续齐全，直接进行报销即可，未能有效发挥财务管理的职能。（3）在内部管控方面，由于部分单位未设立内审机构或缺乏合理性，已建立内审机构的单位未能发挥应有作用，造成会计事前、事中、事后审计监督流于形式。

三、西藏行政事业单位财务管理的创新途径

（一）转变观念和提高认识，树立管理意识和绩效意识

1.针对西藏行政事业单位财务管理中存在法律意识淡薄的问题，强化法律意识和责任意识，使西藏行政事业单位财务管理水平和能力日益提高；认真学习行政事业财务管理的相关法律法规，如《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》和财政部《行政事业单位会计制度》、《事业单位财务规则》等有关法律、法规。必须把国家对行政事业单位财务管理的相关管理要求进行细化与落实，合法化是制度建立以及有效执行的前提与保障。

2.针对西藏行政事业单位财务管理中存在管理意识落后的问题，树立战略财务管理理念，优化市场资源配置，实现长远利益和眼前利益的可持续发展。当前，行政事业单位财务管理正处在快速革新阶段，以往单纯记账报账的财务模式不再适应当前情形，领导及财务人员必须加强对财务管理重要性的认识高度，更新财务管理理念，将行政事业单位财务管理“以核算为主”的财务管理模式向更为复杂的“以管理为主”的创新模式转变，适应新形势的发展要求，破解财务管理中的资产管理薄弱、监控制度不完整、预算随意、业务能力低等难题。

3.针对西藏行政事业单位财务管理中存在服务和绩效意识缺乏的问题，不断推进单位财务管理的科学化和精细化，切实提高财政资金的使用效益。充分认识加强西藏行政事业单位财务管理的重要性和必要性，增强理财意识，树立服务意识和绩效意识。既注重项目和资金争取，又重视资金的使用效益，在单位预算编制执行、资产管理使用方面强化资金安全性和规范性，关注财政资金使用所产生的经济效益和社会效益，以此建立高度可信的绩效考核和评价体系，切实提高财政资金的使用效益，并避免公共资源浪费。

除此之外，还要增强财务人员的风险防范意识，建立风险预警机制和突发事件应急处理机制，确保突发事件得到及时妥善处理；强调“以人为本”的核心价值观，并建立财务人员“职责-权利-利益”的复合运行机制，提高财务人员的积极性。

（二）深化各项财政改革，建立健全财务管理体制和制度

1.针对西藏行政事业单位财务管理体制方面存在改革不到位的问题，不断深化部门预算管理、收支管理、采购管理、资产管理等方面的各项财政改革，建立健全财务管理体制。全面推进部门综合预算改革进程，将事业收入、经营收入划归预算管理，科学地规范、完善基本支出、项目支出、采购支出等预算编制和审核工作，提高支出预算的准确性，减少对预算的随意干预与调整行为。推进国库集中支付和公务卡支付制度改革进程，探索以银行账户管理、国库集中支付审核为平台的联动监管模式，形成信息交流、资源共享、跟踪问效的运行机制。加强政府非税收入收缴改革，实现资金缴库主动执行，并强化票据管理机制，防范票据造假。改进政府采购工作，减少审批环节并提高政府采购效率、优化采购程序并提升采购管理质量。

2.针对西藏行政事业单位财务管理中存在管理制度滞后和实施细则不详的问题，注重国有资产管理和非税收入管理规范性制度建设，建立健全财务管理制度。深入研究《预算法》、《会计法》和《财务规则》等国家有关法规，充分结合西藏行政事业单位财务管理的现状，积极推动出台西藏行政事业单位内部财务管理制度和细则办法，建立完备的内部控制制度，提升内控机制的刚性和严肃性。将财务岗位设置和人员配置实行“定岗定责”，形成相互制约的财务管理制度，降低国有资产管理漏洞和舞弊风险。制定自治区行政事业单位非税收入管理条例及相关配套措施，逐步将各类政府非税收入纳入财政预算管理，建立有效的非税收入征管制度。此外，注重西藏自治区行政事业单位人才培养、任用制度建设，为西藏行政事业财务管理制度完善提供有力的人力资源保障。

3.针对西藏行政事业单位财务管理中存在内部控制机制缺乏、权力过于集中、违规违纪隐患突出的问题，倡导外部监管与内部监管并重的机制。研究西藏行政事业单位的规模、结构等特点，加强内部监督，实行内部牵制制度，建立健全财务管理和审计制度等，强化财务管理监督；设置相应的监督部门，定期进行内控监督评价和效益考核，确保单位各项资金、资产安全，提高单位内部管理质量水平。建立起地方固定资产购置、验收、清查处置、报损等财产监管制度，相关部门必须担负起责任，建立相当水准的监督机构加强外部监督，对小型事业单位内部进行必要的财务审查和核实，严格规范账务收支情况，提供督导服务，提高财务监管信任度。

（三）提高财务管理行执力，保障资金的利用效率和质量

1.针对西藏行政事业单位财务管理中存在专项资金和预算支出控制不严等问题，设立专项资金管理制度和预算强化机制，提高资金利用透明度、效率和质量。建立“引得来、拨得出、用得好、效益高”的专项资金长效防范机制，使专项资金的经济效益最大化。设立“专人专项”的监督问效制，监督资金拨付环节，努力提高专项资金的科学化、规范水平。扩大专项资金的报账范围，实施报账制管理，切实履行其监管责任。建立包括预算编制、执行和考核等完善的预算管理体系，合理安排资金，加强国库集中收付体系下的预算管理。

2.针对西藏行政事业单位财务管理中存在财务管理职能发挥不充分的问题，实行岗位分离控制，严格把好财务管理质量关。严格按照国家财务制度的规定，结合单位的实际财务管理状况，实施不相容的岗位分离制度，严格规定财务开支的审批权限和经费开支报销程序，避免部门预算不规范，经费相互挤占，费用支出无计划、无定额或有计划定额但流于形式的现象，直接对整个单位的财务活动以及财务关系进行有效的控制，有效发挥财务管理的职能。针对西藏行政事业单位财务管理中存内审机构未设立或合理性缺乏的问题，建立内部审计制度，发挥内部审计的预警作用。

3.针对西藏行政事业单位财务管理中存内审机构未设立或合理性缺乏的问题，建立内部审计制度，发挥内部审计的预警作用。建立行政事业单位财务管理的内部审计制度，定期开展内部管理审计，发现并加强内部控制的薄弱环节。对可行性、合法性、效益性进行“事前论证、事中监督和事后评价”。同时，建立基于现代网络和财务软件的财务信息系统，对预算同步追踪、分析支出结构、跟进考核系统，有效发挥内部审计的预警作用。

结语

行政事业单位财务管理在促进西藏经济发展中发挥着重要作用，既有力保证财政资金的安全与效益，又促进社会经济的健康有序发展。本文主要从西藏行政事业单位财务管理的理念、制度、执行三方面进行问题分析，针对性地提出了西藏行政事业单位财务管理的革新途径，为西藏行政事业单位财务管理献计献策。

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