河南省小城镇发展存在的问题及其对策

景净植

（郑州科技学院，郑州 450064）

一、小城镇的含义及作用

（一）小城镇的含义

小城镇的含义是一个正在开始从乡村型的社会向着多种产业并存的现代化城市转变之中的过渡性的社区，在城乡之间，相对来说地位比较特殊。总结起来，对于小城镇概念的解释有狭义和广义两种情况。广义含义的小城镇是指包括了20万人口以下人口的未设市的大城镇、国家批准的建制镇和还未设镇建制的乡政府所在地的集镇（乡集镇）以及集市贸易的集镇。狭义的小城镇概念是县城以下建制镇与集镇。乡与镇是同级的行政单位，那么，区别在于它们规模的不同，主要有总人口、非农业人口、街区规模和其他经济社会指标等等。相对来说，镇的规模比较大，人口较多，非农业人口的比率高，工商业比较发达。

（二）小城镇在社会经济发展中的地位和作用

小城镇的发展对于促进一个地区的经济起着至关重要的作用。其中，加速剩余劳动力转移，提高城镇化水平是小城镇不可逾越的必然阶段。那么小城镇的发展状况可以反映出某个地区的经济发展状况与城镇化发展程度。在一个区域内发展滞后的小城镇，不管是大工业还是中心城市区如何的发达，如何的现代化，也不能够说这个地区的城市化总体水平已经达到了某种高度。从许多资料中可以发现，从20世纪30年代起，特别是在战后60—70年代中，发达国家对小城镇的发展关注不低于对城市大工业发展的重视，发达国家调整生产力布局的重要形式之一就是加快小城镇建设。

二、河南省小城镇发展存在的主要问题

（一）小城镇建设缺乏科学规划，布局不合理

有些地方并不是按自身的实际条件和需求，而单单是按照行政区划与管辖范围盲目建设小城镇，如此造成了资金与土地的严重浪费。有些地区的乡镇设置得十分密集，乡镇之间相聚仅仅几公里，产业结构和区位优势基本相同，甚至有的一味的追求发展道路经济，大搞道路两侧建设，结果只会造成镇区结构狭窄，根本不可能有效发挥小城镇的自身优势。特别是在一些欠发达区域很多县市的小城镇邮电、通讯、交通等基础设施十分落后，街道仅用于摆摊设点，传统的面貌并没有得到彻底改观。

（二）相对于硬环境建设，小城镇软环境建设更加滞后

事实上，发展小城镇不仅仅是盖楼、修路、搞基础建设，更重要的是要加强农民的思想道德素质与科学文化素质建设，在搞好硬件的基础上，重视精神文明建设。在物质文明建设的同时也要大力发展精神文明建设，特别是教育事业，提高农民的生活品质，改变农民的消费方式。另外，小城镇建设中，忽视如今的民族文化传统的现象也特别严重，没有找到自身发展的道路。以苏州市为例，在发展自己城镇化的同时，保留原有的古代建筑，构建独特的发展模式。我们要借鉴其成功的经验。

（三）产业结构不合理

目前，河南省小城镇的建设出现这样的问题：一是资源型与初、浅、粗加工工业产品相对多，深、精、细加工工业产品相对少；二是生产设备比较落后，不仅耗材耗能多，而且产品档次、水平与质量很低；三是传统的劳动密集型工业居多，技术密集型企业较少，新技术工业更少。那么，这种粗放型的经营方式导致的后果就是产品质量低，在市场缺乏竞争力，往往给稀缺的资源带来了极大的浪费。另外，小城镇也出现不合理用地结构，土地的利用率很低，耕地不合理使用，浪费严重等问题。

三、河南省加快小城镇发展的对策研究

（一）制定科学的小城镇建设规划

在小城镇的发展布局中，一是要关注小城镇中的落后的观念。过去计划经济体制下规划不合理、建设起点低、标准低，要大力的改变过去的这种模式。我们不能一味地以传统观念和固定的思想模式来发展小城镇。二是要注意规划小城镇发展的科学性，要与时俱进、各有千秋。小城镇的发展要做到科学合理，发展有序，实事求是，着眼于未来，特别是在工业区、商业区、生活服务区等区域以及周边道路的布局，要根据自身的自然环境科学布置。三是要注重规划的递进性和布局的合理性，从上到下，从省到镇每个层次都要制定出符合自己的科学的规划策略，做到服从于市场的规划策略。小城镇的发展要因地制宜，同时，要与大中城市的发展结合起来，做到分布得体。

（二）加快小城镇基础设施建设

在小城镇的发展过程中，应合理开发，统一规划。在资金的问题上灵活多变，除了政府的财政补贴，寻求投资，也要创造良好的投资环境。高质量、高效能、高层次、高标准地建设基础设施，以地方政府的相关政策支持为依托，在小城镇的规划、设计、施工中进行专业化协作，以便有效地发挥优势。在外资进入的同时，也要让外资得到同样的收益。加快基础设施的同时要加强小城镇道路、供水、排水、供气、电力、电信、绿化等方面的建设，尤其是给环境带来污染的的污水和垃圾的处理。小城镇当中的绿化应该注重总体和部分相结合，注重好整体的布局。重点道路两旁的绿化带和小区的环境构造，在条件较好的城镇还可以适当的建设小型公园，在绿化面积上应该及时增加，人均的绿化面积要超过城镇的绿化面积。同时，在搞好绿化的同时也要做好配套工程，如敬老院、学校、幼儿园、市场、停车场等建设，改善农民的居住和生活条件，增强小城镇自身的竞争力。与此同时，不仅要在绿化数量上得到提升，还要注重小城镇整体的景观设计，把小城镇的品位整体提高，在小城镇中心、进出城镇这些地方应该着重设计以及园林绿化规模的建设，让小城镇在空间上呈现和谐统一、美观大方的形象，环境上升到新的层次。

（三）按类型确定小城镇的发展途径

河南省小城镇的数量之多，分布之广，各自的自然条件和经济基础都不尽相同，城镇化的类型也都不相同，不能互相照搬照抄。因此，小城镇的发展应采取不一样的途径。一是在一些边缘的小城镇应该加强城乡之间的联系，通过产业的互相补充，各个联合来推动城镇化进程。形成优势互补的带状企业。二是在具有地理优势的小城镇中，不断的完善自己的基础设施建设。依靠工业化的企业来加快城镇化进程，建设出以小城镇为核心的市场规模，以此来带动第三产业发展，实现城乡的完美结合。三是对于地理位置优越，交通便利的地区以小型企业来带动工业化的发展，建设一批基础设施完善，人口众多，管理水平高的中心城和中心镇，以此来提高城镇的产业集聚功能。在河南省的东部和南部这些偏僻地区小城镇的发展，基础建设和文明建设要一起进行，借助京九铁路开通和中原经济区建设的机遇，制定优惠政策，借鉴先进地区的经验教训，利用大城镇积极扶持其经济的发展，为城镇化创造条件。

（四）多渠道、多形式筹措小城镇建设资金

解决小城镇建设资金的问题不仅是我国面临的问题，也是世界各国都面临的问题，要积极吸引外资，让资金自由流动，多元化发展，也要在政策上支持。一是按照谁投资谁受益的原则，重点建设学校，医院，水电等基础设施的建设。积极吸引外资，做好利润分成，投资方，归谁所有，谁经营，谁盈利，也可转移经营权，让有识之士管理。二是组建小城镇房地产开发公司，学习先进的城镇发展模式进行规划，所有权适当的转移，这不仅是有利于村民，也有利于乡镇发展。三是小城镇的政府建立良好的税收制度。四是省政府要从投资得到的税收当中抽出一部分为小城镇进行下一步建设所用。同时，要把贷款政策倾向于小城镇，利率方面给与优惠政策。国家和地方财政可给予支持，特设建设资金项目为小城镇进行融资，为小城镇建设创造良好的资金条件。

[1]夏保林.中原地区城镇化的根本道路[J].经济地理，2010，（5）.

[2]陈修颖.小城镇整理中国农村城镇化可持续发展的战略选择[J].区域经济，2011，（1）

[3]曹俊坡，赵自芳.河南省城市化水平滞后的因素分析及政策建议[J].决策探索，2014，（6）.