普惠性民办幼儿园的发展策略与反思

张翠凤

摘 要：在学前教育三年行动计划推进过程中，普惠性民办幼儿园成为争议和关注的热点之一。本文梳理了各地扶持普惠性民办幼儿园发展的策略，反思实践中存在的问题，提出实施第二期学前教育三年行动计划需要改进的几个方面。

关键词：普惠性民办幼儿园 策略 反思

【中图分类号】G 【文献标识码】B 【文章编号】1008-1216（2015）07B-0004-01

为满足老百姓子女接受公平、优质学前教育的诉求，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确了公益普惠的发展方向，后者提出积极扶持普惠性民办幼儿园发展的思路。2014年教育部、国家发改委、财政部印发《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，进一步提出“各地根据普惠性资源布局和幼儿入园需求，认定一批普惠性民办园”，并要求2015年底前出台认定和扶持普惠性民办幼儿园实施办法。

一、普惠性民办幼儿园的发展策略

及时总结和反思各地已有经验，有利于找准发展的切入点和着力点。目前大部分地区已出台普惠性民办幼儿园扶持政策，开展了不同程度、多种形式的探索，主要策略如下：

1.建立财政补助制度。各地通过一次性补助、拨付生均经费、按办园规模或办园等级补助等方式，由政府给予通过认定的普惠性民办幼儿园一定财政补助。重庆市江北区按幼儿园等级给予500～900元/生/年的补助，青岛市2013年补助标准不低于1200元/生/年，2016年将提高到2400元。除直接资金补助外，还通过减免租金、减免税费、核定一定比例教师编制等方式，间接加以扶持。

2.提高教师待遇。保障待遇是稳定教师队伍的前提。宁波市规定，普惠性民办幼儿园具有专业技术职务资格的非在编教师，人均年收入应达到当地社会平均工资的1.5倍以上。深圳市提出，教师个人最低工资不低于政府公布的当年全市职工最低工资标准的1.5倍，连续从教3年以上的，从第四年开始发放从教津贴。

3.实行动态管理。各地结合实际制定了普惠性民办幼儿园准入和退出机制，对出现办园行为不规范、保育和教育质量下降、违规乱收费等问题的幼儿园，一经发现立即取消资格。由于可以获得更高的社会声誉并吸纳更多生源，不少民办幼儿园积极申报并按要求努力改善办园条件，提高师资素质。

4.加大监管力度。在扶持的同时，各地加强对普惠性民办幼儿园的监督和管理。深圳市要求保教费标准不高于所在区教育行政部门公布的普惠性幼儿园保教费最高标准，在规定时间内保持稳定。青岛市规定普惠性民办幼儿园收费标准按政府指导价执行，并对招生时间和程序提出要求。

二、存在问题的反思及改进建议

各地在扶持和发展普惠性民办幼儿园方面虽取得了一些成效，在一定程度上缓解了入园矛盾，但仍存在一些问题，亟需从政策和制度层面加以改进。

1.普惠性民办资源不足，分布不均衡。由于公办幼儿园总体比例不高，各地普惠性民办幼儿园认定工作尚处在探索阶段，普惠性民办幼儿园在总量上不占优势，尚无法满足老百姓子女就近接受普惠性学前教育的需求。从分布上看，各地在认定普惠性民办幼儿园时，优先考虑解决民办园“入园贵”问题，希望通过财政补贴的方式，建立合理的成本分担机制，减轻家长负担，而农村幼儿园办园成本低，收费与当地集体办幼儿园基本持平，暂未成为认定的重点。从实际情况看，农村民办园的低收费是以低投入为前提的，办园条件和师资力量相对薄弱。下一步应按照就近入园原则，考虑服务半径和办园性质，通盘规划普惠性幼儿园布局。加大对农村普惠性幼儿园扶持力度，推进学前教育均衡发展。

2.水平参差不齐，办园质量有待提高。除少数经济发达城市外，大部分地区的民办幼儿园由于政策、经费、管理等诸方面因素影响，总体办园质量低于公办幼儿园，而且在办幼儿园条件、办园理念、保教质量等方面良莠不齐，存在较大差异。经认定的普惠性民办幼儿园虽是民办幼儿园中质量相对较高的，但与公办幼儿园相比仍存在一定差距，是老百姓在无法入公办幼儿园之后的第二选择。要发挥好普惠性民办幼儿园作用，必须加大管理力度，制定科学的保教质量监督评估体系。

3.补助标准不高，家长感受不明显。按照各地现有补助标准，相对公办和民办幼儿园的托幼收费差距，政府补贴对减轻幼儿家长负担的作用较为有限。要让老百姓真正感受到实惠，政府应当加大财政补助力度，同时加强收费管理，推进信息公开。

4.教师素质和待遇较低，流动性强。各地民办幼儿园教师的学历水平和教师资格证持有率大多低于公办幼儿园教师，年龄结构欠佳，培训机会偏少，专业发展的外在支持条件和内在积极性不高。下一步应继续加大幼儿教师培训力度，为民办幼儿园教师提供更多机会，在培训内容、培训方式上更加注重针对性和实效性。工资待遇方面，非公办幼儿教师与公办幼儿教师差距较大，因此人员流动性强，这种状况对民办幼儿园的发展非常不利。相关部门应研究制定优惠政策，为民办幼儿教师提供基本的待遇保障。

参考文献：

[1]教育部，国家发展改革委，财政部.关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见[S].2014.

[2]姜晓玥.普惠性民办幼儿园政策研究[D].南京：南京师范大学，2014.