试析砚山县动物检疫工作存在的问题及对策

严国德 李有慧

[摘 要] 动物检疫是防止动物疫病传播，减少疫病危害，保障肉食品安全和畜牧业健康发展的重要手段。但是，在基层动物检疫监督执法实践中存在不少问题，制约着动物检疫工作的顺利开展。笔者总结多年的工作实践，就砚山县动物检疫工作存在的问题进行分析，提出对策措施，供同行参考。

[关键词] 动物检疫 存在问题 对策措施

[中图分类号] S851 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0270-02

动物检疫工作作为动物疫病防控措施之一，在确保肉食品安全和人类身体健康方面起着重要的作用。《中华人民共和国动物防疫法》、《云南省动物防疫条例》的颁布实施，将动物防疫、检疫、疫病监测等纳入了规范化管理轨道，使动物防疫工作有法可依。但基层动物检疫体系没有完全理顺，使得基层检疫工作难以到位，一些人员有可乘之机，合法经营户的利益受到损害，广大消费者的合法权益得不到完全保护，动物食品安全隐患没有得到有效治理等问题依然存在。

1 存在问题及原因分析

1.1 县、乡机构改革，新的检疫机构管理脱节

《动物防疫法》是一部行业管理的法律，为贯彻好这部法律，2007年农业部进行了兽医体制改革，省、州、县依法成立了动物卫生监督机构作为动物检疫的执法主体，乡镇也挂牌成立了动物防疫检疫站具体实施动物检疫工作，逐步形成了动物防疫检疫上有人管，下有人抓的局面。然而，2010年开始的县乡机构改革，把乡镇畜牧兽医站（动物检疫站）人员的工作、职工工资和人事等所有的权利划归乡镇政府管理，县农科局（畜牧兽医局）等上级业务主管部门对乡镇站人员的管理大大削弱，县动物卫生监督所也只能是在检疫技术层面上给予指导。检疫人员由于主要接受乡镇政府管理，常被抽调参与抓烤烟生产、土地征用、房屋拆迁、“新农合”、“新农保”等工作，导致基层检疫工作滞后。

1.2 检疫手段落后，检疫设备短缺，执法工作不够规范

目前砚山县11个动物检疫站基础设施薄弱，没有建立相应的实验室。一是屠宰检疫，检疫员还在是仅靠“一把刀、一个钩、两只眼”的凭感官和经验检疫，较少开展显微镜检查及实验室检验工作。很多检疫项目不能开展，检疫准确性差，对疫病不能快速诊断和处理，容易导致疫病的蔓延。“放心肉 ”也往往成为了不放心的肉；二是产地检疫，按规定“养殖户出售家畜，必须由检疫员检疫，并发放《动物产地检疫合格证明》后，家畜才能上市交易”。但是，部分养殖户、经营者，为了减少麻烦和节省认为是不必要的开支而逃避检疫，以获得经济利益最大化，故意不报检就将动物运到市场上交易，致使未检疫合格的畜禽进入流通领域。

1.3 检疫执法队伍人员紧缺，技术水平参差不齐

我县动物卫生监督所编制9人，实际在岗的只有6人，11个乡镇畜牧兽医站也只有58名职工，蚌峨、干河乡畜牧兽医站更是只有2人。砚山县城内仅有的一个屠宰场，每天平均屠宰生猪200多头，但是负责在场内实施宰前检疫和宰后检验的检疫人员只有3名，并且要求做到全天候24小时值班，这样超负荷的工作，想把检疫工作做好，把检疫质量提高其难度可想而知。我县的专业技术人员中，高级职称只有11人，中级职称占的比例也较低，但多数中、高级职称的人员临近退休，年龄偏大，体弱多病，因此检疫工作主要还是资历低的年青人来干。由于检疫人员少，学历低，很难适应目前工作需要。

1.4 行政执法职能与技术服务职能不完全分开

由于历史原因，在很多乡镇畜牧兽医站，检疫监督执法与服务经营管理交织在一起。一名基层乡镇站的职工往往身兼多职，既要承担动物检疫、兽药饲料的监督管理，又要承担治疗、防疫和阉割等技术服务，有的甚至从事饲料兽药等经营。而根据相关规定，执法部门、执法人员是禁止从事经营活动的，从事经营活动，不但分散有限的精力，也会对其执法行为的公正性造成影响。

2 对策措施

2.1 加强领导，加大宣传力度，增强全民法律意识

县、乡政府及有关部门要高度重视，加强领导，把认真贯彻落实《动物防疫法》，加大检疫监督执法工作力度，确保人民群众吃上“安全肉”、“放心肉”，作为一件事关老百姓身体健康的大事，抓紧抓好。同时，要采取多种途径和方式，加强《动物防疫法》的宣传，做到家喻户晓，人人皆知，使公民知法、懂法，经营者遵法、守法。提高全社会对《动物防疫法》的认识和支持力度，逐步形成领导重视，部门支持，经营者理解，社会拥护的动物检疫监督执法工作新局面。

2.2 加强内部管理，建立建全动物检疫监督目标责任制

加强动物检疫执法队伍的领导，建立自上而下的目标责任约束机制，乡镇动物检疫站站长是检疫工作的第一责任人，检疫人员对检疫的过程对站长负责，实行目标管理，做到工作有责任，有考核也有奖惩。对滥用职权、循私舞弊、买卖票证和不履行职责等违法行为者，一但发现或被举报，查实后要从严处理，以保持检疫队伍的纯洁性和执法的权威性。

2.3 多请示、多汇报，引起领导对检疫工作的高度重视

多向县委、政府主要领导和上级业务有关部门请示、汇报，争取领导的支持：一是逐级建议尽快出台《动物防疫法实施细则》，弥补法律的不足；二是建议政府招聘录用检疫专业毕业的大学本科生，充实我县的检疫队伍；三是在新形势下理顺动物检疫执法的主体责任。减少或不抽调检疫人员去做政府的其它中心工作，保证检疫人员随时在岗，使检疫工作做到项目有人抓，工作有人管、事情有人做，出事有人担的良好局面。

2.4 加强培训，提高业务素质和动手实践能力

一是提高政治思想素质。要加强政治学习和职业道德修养，树立全心全意为人民服务的思想，规范检疫监督执法人员的思想和行为，增强责任意识和服务意识；二是提高执法水平。每年应举办2次以上的检疫法律、法规培训，定期轮训检疫执法人员，使其学好法，用好法。三是提高专业技术素质和动手实践能力。采取理论与实际操作相结合的培训，不断提高业务技术水平，使之熟练掌握检疫检验的新技术、新知识，做一个适应新时期、新形势合格的检疫执法人员。

2.5 巩固和加强基层动物防疫检疫员队伍，经费纳入同级财政预算

村级动物防疫员是基层动物防疫检疫网络的基础，是我县动物防疫检疫队伍中不可欠缺的力量，加强与巩固村级动物防疫检疫员队伍势在必行。如果提高防疫人员的报酬，村级防疫检疫员变成了吃“国家粮”的工作人，工作的热情一定大增，检疫工作会更加负责，乡镇站对其管理也更加方便和容易。

2.6 加强产地检疫工作，取消收费，减轻农民的负担

取消检疫和防疫收费，即减轻了农民的负担，又消除了广大农民朋友对我们多年来工作的误解：检疫和防疫工作并不是为了钱！实施好产地检疫工作，必须责任到人，分片包干。以行政村为单位，分片责任到具有资格的村兽医检疫员，制定详细而严格的工作程序、技术规范和工作纪律。使其负责所辖区域内动物数量的统计，掌握动物疫病状况，负责动物疫情的监测和报告；同时，对出栏的动物出具《动物免疫证》和《产地检疫证明》后，在规定的时间内被查明有问题和不属实的，应进行行政处分、经济处罚或追究法律责任。

2.7 采取多种形式开展动物屠宰检疫工作

2.7.1 建立了定点屠宰场的乡镇，要加强定点屠宰管理工作，加大对私屠滥宰的处罚力度和打击力度，对严重违反《动物防疫法》的违法案件要及时处理，造成严重后果和不良影响的要立案查处。公安、工商、卫生、动物检疫等部门要建立联动机制，相互配合，大力支持，形成高压态势，坚决杜绝不法行为的发生。同时要开展公开举报制和责任追究制，努力营造一个良好的肉类市场秩序。

2.7.2 对没有条件建立定点屠宰场的乡镇，一是乡镇要争取逐步建立定点屠宰场（点），实行“定点屠宰、集中检疫”的管理办法；二是要加强上市肉品的检疫，做到不误检、不漏检。三是对自食动物的检疫，主要依托村级动物防疫员，人熟、地熟、情况熟的优势，发现患病的动物及产品，经检疫不能屠宰的，要按有关规定进行无害化处理，防止因屠宰染疫动物或食用病害肉类而造成传染病的扩散和漫延。

2.8 加强市场检查和加大违法打击力度

充实执法人员数量，增加市场检查和巡查次数，以定期或不定期的形式，进行肉类市场的检查。在检疫执法过程中，不讲私情，秉公办事。对经营未经检疫或检疫不合格的动物及动物产品者，责令停止经营，没收违法所得，并对病害肉类全部没收作无害化处理，同时给予一定的经济处罚。执行严厉的、高压的处罚势态，不但震慑违法经营者使其守法经营，也保证守法经营者的合法权益及广大消费者的身体健康。

作者简介：严国德，男，（1971.8-），砚山县动物卫生监督所兽医师，长期从事畜牧兽医科技推广工作。

李有慧，女，（1971.9-），砚山县江那镇畜牧兽医工作站兽医师，长期从事畜牧兽医科技推广工作。