农业补贴政策与农民收入研究

武瑜春

[摘 要] 长期以来，我国作为一个农业大国，我国的农业发展水平对整体的国民经济有着至关重要的影响。自改革开放以来，中央政府颁发了各项农业政策，促进、鼓励农业发展。其中，农业补贴政策是对农村、农业、农民而言最为基础也是最为重要的政策之一。农民的生活水平、收入水平是国家总体农业水平最明显的体现。因此，探究相关的农业补贴政策对农民收入的影响是十分必要的一项工作。

[关键词] 农业补贴政策 农民 收入 关系

[中图分类号] F320 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）06-0009-01

前言

农业发展的最根本的目的就是国家农业水平的整体提高，农村建设的进步以及农民收入的提高，可以说，农民收入水平是农业发展的最基本也是最重要的目的。“三农”问题时刻影响着我国的整体国民经济水平，而农民问题更是“三农”问题的重中之重，而要解决农民问题，最本质的解决方式就是提高农民收入。目前我国的农业发展较为不平衡，城乡收入差距较大，农业科技也较为落后，国家针对这些情况颁布了一系列的农业政策希望能够改善现状，全面了解相关的农业补贴政策对农民收入的影响是更好的制定政策的关键。

1 我国农业补贴政策现状

我国由于历史遗留问题，很长一段时间内农业发展都存在许多问题，而自改革开放以来，相关国策的变动也为农业发展提供了更多的新可能。经过近二十年的努力，到了上个世纪末，我国的农业发展有了一个新的开端，从以前农产品短缺、农产品供求不平以及农业收入低下等现象中走了出来，开始步入正轨。随着农业发展实际情况的变化，国家制定的相关政策也有了很大程度上的转变，尤其是农业补贴政策有了全新的面貌。首先，相关的农业补贴政策有了新的目标，从旧时期的增产以实现集体利益的最大化变成了以农民利益为先决考虑因素。其次，相关的农业补贴政策的主要出发点是保障农民的收入不下滑引起农民生活质量的倒退。再者，新时期的农业补贴政策将对粮食的保护看作极为重要的工作，制定了粮食保护价保障基本的农业收入。然而实际发展过程中，这些政策并不能为农民的收入起到实质性的提高作用，因此国家又先后发布了粮食直补、减免农业税、良种补贴等等农业补贴政策希望能够更为有效的提高农民的农业收入。

然而尽管国家投入了大量的财力进行农业补贴，农业收入水平的增长速度始终达不到预期效果，最主要的原因是这些政策的实施都过于同质化。也就是说，国家颁布这些农业补贴政策没有考虑到不同的政策对不同类型的农民的实际影响，存在盲目性，也就造成了国家投入过大而收入甚微的情况。实际上，在农业发展漫长的历史过程中，农民也有了不同类型的分化，目前农村存在大量的农业雇佣以及农地租赁情况，这些都是影响农业政策实际效用的因素。

2 不同的补贴政策与农民收入的关系

要解决农业补贴政策同质化带来的为题问题，必须理清不同的农业补贴政策与农民收入的影响以及关系。就我国目前的农业补贴政策而言，我国主要的农业补贴政策可以划分成两类，一类是针对农产品市场的补贴，另一类是针对农业资源的补贴。针对这两个类型，本文浅要谈谈其与农民收入的关系与影响。

2.1 针对农产品市场的补贴政策

针对农产品市场的补贴政策即针对相关农产品的最低收购价政策。这一政策是对农产品价格的平衡，是对农产品的价格保护。这一政策的基本内涵是国家通过强制规定部分农产品的最低收购价格，而这一收购价格高于市场均衡价格，在高于市场均衡价格的情况下，农民会适当的扩大这一类型农业产品的生产，用于扩大农产品的供应量。而扩大农业生产的情况下，可能带来的后果就是对农田的需求量增大，这样的情况下可能带来土地租金的提高，也就是说，拥有土地资源的农民则会获得更高的收入。另一方面，扩大生产还需要更多的劳动力投入使用，然而我国农村的劳动力资源供应弹性较大，对劳动力的劳动报酬并不会因为需求扩大而有较大幅度的提高，这就使得用于劳动力这一生产要素的农民的收入并不会有实际性的提高。

2.2 针对资源的补贴政策

针对资源的补贴政策主要指的是针对相关的农机具的补贴。随着科技的不断发展，农业生产中应用的机械器材也越来越多，农机具在农业生产中的需求也越来越大。随着国家提出相关的农机具补贴政策，刺激了农机具市场，带动了农民对农机具的购买。农机具购买量的提高极为有可能引起相关的农民用机械代替人力，以便获得更高的效率和更高的收益。在这样的情况下，以劳动力为主要收入来源的那部分农民的收入就会降低，而另一部分拥有良好的机械操作水平的农民的收入就会增加。另一方面，农机具补贴属于生产资料综合补贴的一种，这一补贴类型与农民种植农产品的面积相挂钩，农机具补贴带来农民生产规模的扩大，带来对土地需求的提高，而土地需求的变化直接影响土地资金的变化从而又影响了拥有土地资源的农民的水平收入。当然，随着机械的不断引进，对人力资源的需求减少，有可能带来一部分以劳动力为主要收入来源的农民收入下降之后放弃农业生产而选择其他行业，这一情况的出现，很有可能带来农业生产的滞后。

3 结论及相关建议

结合上述论述，目前我国的农业补贴政策对农民的收入的提高并不存在很大的现实意义，很多补贴政策都提高拥有土地资源的那部分农民的收入，而对范围更广的普通农民的收入并没有太大作用。针对这一情况，国家政府部门应当进行政策调整，更好的完善相关的农业补贴政策。首先，可以通过对相关农业人员进行技术培训，提高其农业种植水平，提高农产品的产量，能够从根本上获得农业收入的增加。另外，针对劳动力获取收入的那部分农民制定对其有利的农业政策，这是从整体上提高农业政策效用的手段之一。

参考文献

[1]臧文如.中国粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响评价研究[D].四川农业大学，2012.

[2]张淑杰. 农业补贴政策效果评价研究[D].河南农业大学，2012.

[3]何忠伟.中国农业补贴政策的效果与体系研究[D].中国农业科学院，2005.