我国滑雪场安全设施现状与提升对策研究

朱东华

（沈阳工业大学 辽阳校区体育部，辽宁 辽阳 111003）

我国滑雪场安全设施现状与提升对策研究

朱东华

（沈阳工业大学 辽阳校区体育部，辽宁 辽阳 111003）

摘 要：大众滑雪的安全问题对滑雪场所的发展，对我国滑雪体育旅游产业的发展具有重要的影响作用。研究表明，滑雪受伤者人数与我国滑雪体育旅游产业的发展呈现同步上升的趋势；我国现有滑雪场基础安全设施十分简陋，滑雪道警示标识设置缺乏、雪道与安全网问题是产生滑雪事故的主要原因。提出建立全方位的滑雪培训系统，培养一批高素质的专业教练，并按照所得差异情况，对滑雪人员进行安全教育；完善相关的法规与政策，健全各项专门的规章制度，提升政府部门对安全设施建设的管理与组织职能；加强大众传媒的宣传力度，激发管理者与经营者的安全意识，使之能够积极主动的完善安全机制，维护滑雪人员的身心安全等解决滑雪场安全问题的对策，以达到滑雪体育旅游产业的健康、安全和高质量发展的目标。

关键词：滑雪场；安全设施；现状；对策

1 引言

随着社会主义市场经济的发展，人们的生活水平亦有所提高，将更多的精力置于如何提高生活质量与身心健康方面。我国滑雪旅游业的发展速度较快，滑雪运动逐渐成为大众的重要健身方式。随着滑雪运动的盛行，除有天然优势的北方外，内蒙古、承德、大连、北京等地区均相应落成了大众滑雪场[1-7]，甚至与北方气候条件相迥异的四川省、上海市等省份，亦建成滑雪场（馆）。

目前，我国仍处于滑雪产业的初级阶段，相关部门与滑雪行业管理者，往往将目光定于滑雪运动产生的经济效益，而忽视了对滑雪场安全问题与法律环境的有效治理[8]。因此，许多学者对我国主要滑雪场的安全问题进行了研究[9-15]，对提升我国滑雪场所安全设施装备，预防大众滑雪者产生运动性损伤具有一定的重要作用。笔者采用了文献资料法、实地考察法、问卷调查法、数据统计法等多种方法，对部分滑雪场所的安全问题进行调查研究，发现大众滑雪者安全问题依然严峻，伤害事故经常发生，严重影响了滑雪场所的声誉，制约了我国滑雪旅游产业的发展。为促进我国大众滑雪运动的健康发展，我们针对影响大众滑雪安全的因素进行分析，提出了预防大众滑雪安全发生的措施，为推动我国地方旅游业的可持续发展提供理论依据。

2 滑雪爱好者的损伤与原因

2.1 滑雪爱好者损伤情况

随着滑雪人数的增加，大众滑雪场数量的膨胀，在滑雪运动中受伤的人数亦有所上升[2]。通过分析我国旅游局历年的相关资料，并结合本研究中涉及的70家滑雪场所的实际情况，对滑雪重度受伤人员进行了全面统计，详细内容如表1所示。

表1 2008～2011年我国70家滑雪场重度受伤、死亡人数统计Table 1 2008～2011 70 Chinese ski injuries，severe death toll

数据显示，近年来滑雪受伤与死亡人数呈逐年上升趋势，且重伤受伤人数增长率始终保持在10%以上，尤其是在2011年，重度受伤人数的增长率达到了32 %。这就表明，我国需加大对大众滑雪场安全设施的投资力度。

2.2 产生事故的原因

目前，我国缺乏滑雪场策划层面的专业人员，相关政府部门的监管力度存在不足，致使滑雪场的建设处于市场经济中的自发状态，并且滑雪场经营者将经济利益作为其唯一的目的。此外，尽管部分滑雪场在建设初期制定了相应的规划方案，但在其施工过程中，却经常出现随意改动规划的现象，加之政府部门对滑雪场的建设趋势缺乏有效的约束性与指标性，无法科学估算滑雪场的安全设施水平，导致滑雪场肆意开发、利用土地资源，从而使得盲目性与逐利性并进，且滑雪场的建设面临先天不足的问题，逐渐成为了大众滑雪场的安全隐患[5]。

2.2.1 滑雪道警示标识设置缺乏

按照国滑雪行业相关的标准与要求，大众滑雪场内需设置公共警示、指示标识，且需在实际滑雪场域内设立8平方米以上的向导指示图，并在该类指示图中标有明确的问讯处，救护处，教练员席处，器材出租部门，各条索道、滑雪道的所在地点、场区范围等其他服务部门的位置。我国大部分滑雪场内的雪道沿途，未设置 “注意安全、减速、限速”类，即使个别滑雪场对其有所改善，但效果亦并不明显。

2.2.2 雪道与安全网问题

经调查发现，我国滑雪场安全设施在雪道、雪层、安全网方面，仍存在十分突出的问题。具体内容如下：

2.2.2.1 雪道开放

此类问题主要表现为：第一，《中国大众滑雪运动基础安全设施条例》中明确规定：滑雪场雪道上不得存在杂物、树桩、裸露土石等障碍物。而所调查的70家滑雪场，时常发生造雪设备放于雪道上的状况，从而为滑雪人员带来了一定程度的危险隐患；第二，《滑雪场所图案与标识》中要求：滑雪场应对各条索道的开放时间做出规定，并在运营过程中严格执行该规定。而在调查中，发现个别滑雪场并未就索道运转时间做出明确标示。2.2.2.2 雪层处理

一般情况下，雪道内的压实雪层厚度不得低于25 cm，且雪面表层不得出现冰状物体，诸如：冰块、冰包等。然而，在对我国70家滑雪场进行问卷调查时，发现几处滑雪场雪层曾出现过陡坡冰状面，在没有任何安全警示的情况下，该类现象在一定程度上给滑雪人员增添了危险系数。除此之外，35 %以上的滑雪场缺乏必备的造雪设施，且50 %以上的滑雪场尚未安装压雪设备，完全依赖人工压雪与天然降雪，从而致使雪道的雪质无法得到保证。

2.2.2.3 安全网设置

滑雪场地的安全网，具有阻拦、导向、警示、保护的作用，且其高度需在1.8～2.5 m之间，颜色需为红色、黄色或是棕色；同时，安全网柱须有一定弹性；障碍物与安全网之间应存在一定距离，同时，滑雪道周围的设施，诸如机械设备停放处、变电箱、索道立柱等，需用安全网对其进行弹性包裹。然而在调查过程中发现，部分滑雪场存在安全网高度不足的现象，且立柱的弹性不够，无法对滑雪人员起到保护作用。调查表明，滑雪场所都在雪道上设置了安全网，但由于安全网的材质不同，近半数滑雪场设置的雪道安全网存在一定的老化现象，抗冲击力降低等问题，降低了安全网应有的安全保护功能。

2.2.3 索道设置

由于在索道运输工具的起点、终点处，常聚集过多人员，并为使用索道设备出现争抢现象，易给滑雪人员带来安全隐患。此外，部分滑雪场的索道上下口地形的坡度规划缺乏科学性，致使滑雪人员无法顺利上下吊椅，这在一定程度上加大了滑雪者发生摔伤、吊椅刮倒等安全事故。

3 滑雪场安全问题的解决对策

由于滑雪运动在我国属于新兴的大众运动，因此，其经营模式、管理方式、规模与组织形式都尚未成熟。在此情况下，为全面解决我国滑雪场地设施安全问题，相关部门应在滑雪场主体、滑雪场安全设施两方面，合理布局滑雪场所的整体建设。

滑雪业的发展水平受制于滑雪场所的建设水平，因此，只有当滑雪场所的质量、规模等达到一定标准，且其设施的结构与布局处于均衡状态时，滑雪业的发展水平才能得到稳定提升。依据滑雪场的功能，可将其主体建设分为服务设施建设与基础设施建设。其中：服务设施包括直接面向滑雪人员，并为滑雪人员提供所需的各项服务设施；基础设施是保障滑雪场正常运营的物质供给，任何部分的运转不畅或是缺失，都可能致使滑雪场所的功能瘫痪。

3.1 提高安全设施建设水平

第一，严格划定安全区域地理范围。相关部门经过调研评估后，需就滑雪安全价值进行详细勘察，从而划定出可用于安置安全设施的地理范围，此项工作取决于滑雪场资源的可达性、承载能力、客源容量与安全性。对于危险系数较大的地点，如陡岩、峭壁、悬崖等，不应将其作为滑雪运动体验区。

第二，修建安全系统。滑雪场内的安全设施建设将功能与景观相呼应，安全系统的建设应以信息化、生态化设计为原则。在滑雪雪道线路的选择上，应避开脆弱地带，选用自然环境中的现存通道，并在施工中，尽量全面利用沙子、卵石、石板、竹木等，与自然相接近的材质；安全系统中的道路系统，不仅是滑雪人员开展空间行为的载体，还是传递多元信息的通道，因此，在道路背景设定、路标路牌制作等方面，加强滑雪场道路系统载附信息的能力，以便滑雪人员在滑雪运动中，能够始终接受各种提示帮助，减少意外安全事故的发生概率。

3.2 提升管理水平

3.2.1 构建大众滑雪安全管理责任模型

影响大众滑雪场安全的因素主要分布于：滑雪人员、保险机构、行政部门、滑前培训机构、安全设施经销商、制造商、供应商、滑雪安全监督与管理组织等。为建立能够提升滑雪场安全设施管理水平的模型，将其分为三大层面：安全需求、安全供给、安全环境。同时，安全供给层面在安全环境层面的统筹下，能够保障大众滑雪运动的供给安全，在安全需求层面与安全环境层面之间，建立一座便于沟通的桥梁，从而将与大众滑雪场安全设施水平相关的重要信息，及时传递给管理者及滑雪人员，并通过对滑雪人员造成一定影响，来间接提高大众滑雪场的安全设施水平。图1为安全管理责任模型的示意图。

图1 安全管理责任模型示意图Figure 1 Schematic diagram of safe management model

3.2.2 设立安全标准统一认定机构

《中国大众滑雪场所安全管理规范》中的第四章 “大众滑雪场内的安全设施标准”要求，安全管理部门将安全工作做到细致入微，力求实现 “万无一失”。相关管理者需做到以下两点：第一，对滑雪指导员、救护设施、索道设备、滑雪安全服务人员，以及滑雪人员行为安全标准，做出统一规定；第二，高级经营人员需建立统一的安全标准认定机构，从而保障现有安全设施的有效运转。

3.3 强化监督、执法

据上文所述，我国大众滑雪场所需建立安全管理责任模型，且该模型需包含安全需求、中介、安全供给与安全环境。只有这四个层面共同承担起保障安全的责任，才能高效减少滑雪运动安全隐患发生的概率。在此背景下，为强化监督执法在提升滑雪场安全设施水平中的作用，建议需建立如下图所示的安全监督体系。

目前，尽管我国已初步建立了 “滑雪场所安全监督政策体系”，且该体系与我国滑雪运动的发展现状基本相符，但其却未能完全满足现阶段滑雪场所的安全需求，因此，相关部门需在以下方面进一步完善监督执法体制。

图2 滑雪场所安全监督体系Figure 2 ski safety supervision system

4 结论与建议

4.1 结论

滑雪场的经营与管理水平一直是影响滑雪运动和产业发展的重要因素，我们国内的现状相对较差，整体水平仅处于初步发展和逐渐完善阶段；我国大部分滑雪场所忽视对滑雪消费者进行科学、合理的培训与指导，使滑雪产业在产业机制、产业结构方面，出现了一定的问题与不足；滑雪场所的管理、重视滑雪设施的安全，应逐渐被提到政府机构的议事日程中，而这一议题，既能反映我国始终贯彻 “以人为本”的发展观，又是保障滑雪产业可持续、健康发展的重要条件。“滑雪运动安全设施管理责任模型”，是以安全需求、供给与安全环境现状为依据建立的 “滑雪运动安全保障机制”，能促进滑雪与安全设施相关的政策、体制的高效运作。

4.2 建议

为提高我国滑雪场的安全水平，首先应以我国体育运动的发展趋势与战略为出发点，把握滑雪产业的脉搏，关注市场调研，并充分、科学、合理的借鉴国外先进的科学技术与管理制度，使之与我国较好的自身发展经验相结合；同时，完善滑雪场地的安全设施建设，并在此过程中，突出地方特色，加强配套设施与基础设施的建设，全面发展交通线路，例如，设置专车、专线，并完全取消高速费用等；要建立全方位的滑雪培训系统，培养一批高素质的专业教练，从而使其在对滑雪人员进行技术指导时，能够充分了解不同人群、不同年龄滑雪人员的接受能力，并按照所得差异情况，对滑雪人员进行安全、有计划的指教；相关部门应及时完善相关的法规与政策，开始重视对滑雪场所安全设施的建设，这就要求，健全各项专门的规章制度，从而提升政府部门对安全设施建设的管理与组织职能，还应设置与之相关的管理机构，明晰管理全力和义务，从而引导滑雪

加强大众传媒的宣传力度，即通过各种媒介形式，进行与提升滑雪场所安全设施建设的信息宣传，扩大影响力，从而激发管理者与经营者的安全意识，使之能够积极主动地完善安全机制，维护滑雪人员的身心安全。

参考文献：

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中图分类号：G80-052

文献标识码：A

文章编号：1002-3488（2015）01-0025-04

收稿日期：2014-09-04；修回日期：2014-10-25

作者简介：朱东华（1966-），女，辽阳沈阳人，副教授，研究方向为体育人文社会学和体育教育训练学。

Status and Promoting Strategy Research on Safety Facilities in Chinese Ski Resorts

ZHU Dong- Hua
（Physical Department of Liaoyang of Shenyang University of Technology , Liaoyang 111003,China）

Abstract：The safety of mass skiing has an important influence on the development of ski resorts, and the development of chinese skiing tourism industry. studies have shown that the numebr of skiing injuries and the development of chinese skiing tourism industry is on the increase. the current basic safety facilities of ski resorts are too simple, lack of warning signs tracks, tracks and safety nets is the main reason for skiing accidents. put forward to establish all aspects of skiing training system, train high-level professional coaches, and according to the difference of income, having a safe education to skiing people, perfect related laws and policy, improve the special rules, enhance the government for the management and organization of safety facilities construction, strengthen the publicity of mass media, motivate the sense of security of managers and operators to perfect safety mechanism actively, protect the mental and physical safety of skiing people, in order to get the goal of the healthy, safe and high quality development of skiing tourism industry.

Key words：Ski resort; safety facilities; status; countermeasures