江苏职教集团发展的基本经验、主要挑战与关键问题

摘  要：产教融合是职教集团发生、发展的内生动力。江苏职教集团发展的基本经验是依托行业组建、依靠契约联结和产学研合作平台定位，其主要挑战是集团自身经营的意识和能力不强、集团成员间利益纽带脆弱、集团的设计功能泛化。要使江苏职教集团真正担负起融合教育链与产业链的使命，必须努力探索集团的科学定位和特色发展，借鉴国际经验，优化职教集团的治理结构和发展机制，研究把握政府关注点、经济社会发展重点、职教发展难点和集团成员的兴奋点，寻求集团发展的突破。

关键词：职业教育;职教集团;江苏

江苏职业教育集团发展起步于2003年。经过十多年的发展，截止2014年底，由高等职业院校牵头的职教集团已达19个，其中包括三个国家级的职教集团;参与集团的院校成员500余家、行企成员近960家，参与者从省内扩散到全国乃至境外;功能从专业合作到产学研全面覆盖，为江苏推进职业教育集团化发展，实现《现代职业教育体系建设规划》（2014-2020年）所提出的“职业院校职业教育集团参与率达90%”的目标奠定了基础。与此同时，职教集团普遍存在建设模式单一、功能定位泛化、成员活跃度不高等问题，影响了职业教育集团化办学功能的实现。总结江苏职业教育集团发展经验、分析和把握职教集团发展的主要挑战和关键问题，是寻求突破之道的当务之急。

一、江苏职业教育集团发展回顾

2003年，以无锡商业职业技术学院牵头成立的江苏商贸职教集团为开端，一批省级职教集团陆续成立，其中2005—2006年成为职教集团成立的高峰期，有7家职教集团成立于该时期，这与当时高职教育逐步转向内涵建设、开始探索办学体制机制创新的大背景相关。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》发布，明确提出要“支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享”“以推进政府统筹、校企合作、集团化办学为重点，探索部门、行业、企业参与办学的机制”^[1]，这促使江苏高职院校在职教集团建设上进行更为深入的实践。2012年江苏食品药品职业技术学院牵头成立了江苏省第一家面向全国、并有海外院校参与的职教集团——中国食品药品职业教育联盟。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》相继出台，推动江苏的职教集团建设出现了第二个高峰期，该年有4家职教集团成立，其中国家级的有2家（见下表）。

江苏省高职院校牵头的职教集团一览表

序号

名称

类型

成立时间（年）

牵头单位

组成

学校成员

行企成员

1

江苏商贸职教集团

省级

2003

无锡商业职业技术学院

30所

110家企业、15家行业协会、5家国际成员

2

江苏农林职教集团

省级

2004

江苏农林职业技术学院

17所

11家农业产业化龙头企业

3

江苏现代服务业职教集团

省级

2005

江苏经贸职业技术学院

40所

70家企业

4

江苏建筑职教集团

省级

2005

江苏建筑职业技术学院

16所

63家企业

5

江苏旅游职教集团

省级

2005

南京旅游职业技术学院

10所

16家企业

6

江苏信息职教集团

省级

2005

南京信息职业技术学院

36所

57家企业

7

江苏化工职教集团

省级

2006

南京科技职业学院

34所

21家企业

8

江苏机电职教集团

省级

2006

南京工业职业技术学院

42所

29家企业

9

江苏纺织服装职教集团

省级

2006

江苏工程职业技术学院

18所

15家企业

10

江苏省汽车职教集团

省级

2007

无锡职业技术学院

18所

26家国内汽车企业、行业组织

11

江苏省艺术设计职教集团

省级

2008

苏州工艺美术职业技术学院

50所

97家企业、2家行业协会、2家科研机构

12

江苏食品职教集团

省级

2010

江苏食品药品职业技术学院

22所

企业45家、科研院所和行业协会等组织8家

13

江苏交通运输职教集团

省级

2011

南京交通职业技术学院

22所

企业50家、科研院所和行业协会7家

14

江苏医药卫生职教集团

省级

2013

苏州卫生职业技术学院

20所

26家医院、7个医药卫生行业学会、7家医药企业

15

江苏财经职教集团

省级

2014

江苏财经职业技术学院

38所

64家企事业单位

16

江苏电子商务职教集团

省级

2014

苏州经贸职业技术学院

23所

82家行业、企业单位

17

中国食品药品职业教育联盟

国家级

2012

江苏食品药品职业技术学院

中国大陆、台湾及新加坡等海内外17所高职院校

75家行业、企业和科研院所

18

中国现代畜牧业职教集团

国家级

2014

中国牧工商集团（秘书处设在江苏农牧科技职业学院）

16所

53家企业

19

中国现代农业职教集团

国家级

2014

江苏农林职业技术学院、袁隆平农业高科技股份有限公司

66所院校，其中包括本科院校4所、台湾地区高校1所

54家企业、10家科研院所和行业协会

纵观江苏职教集团发展，其组建模式、治理结构、功能定位，呈现以下共同特点：

（1）依托行业组建。我国目前的职教集团按主体构成和运行特征不同，可划分为行业型、区域型和复合型三种类型。江苏职教集团均属于行业型，都是在行业主管部门和教育主管部门共同指导下，以区域优势产业为支柱，以专业建设为纽带，以促进职业教育与行业企业共同发展为目的，以行业优质高职院校（国家级示范或省级示范院校）为龙头，具有相同行业背景的职业院校、典型企业、行业协会和科研院所参与的联合体。政府部门的强力推动，是此类职教集团建立与发展的关键。

（2）依靠契约联结。按照成员的联结方式和紧密程度，职教集团可分为资产纽带型（紧密型）、契约联结型（松散型）和资产-契约混合型（紧密-松散型）。江苏职教集团均属于松散的契约联结型组织。集团均以理事会为基本组织架构，通过集团章程规约成员单位的权利义务，理事会下设常务理事会、秘书处和各专项工作委员会，理事长、秘书长一般由牵头院校的人员担任。集团的各成员单位自愿参加，原隶属、产权、人事等方面的关系保持不变;成员之间、成员与集团之间是合作伙伴关系。

（3）定位于产学研合作平台。从国际经验看，职教集团应成为成员间开展多边、多向、全面合作的载体。而江苏职教集团在功能设计上，一般都是以专业建设为核心，覆盖产学研各个领域。如校企成员之间共同制定专业标准、开发培养方案、实施培养工作、开展人才定制，共同进行技术研发，共同开展员工培训，共建经营实体等;院校成员之间共建共享教学资源、开展中高职人才培养衔接、组织教学交流等。

行业主导的特点，使江苏职教集团发展与行业产业发展关联更为密切;通过契约联结使成员参与集团事务更为容易，集团规模普遍较大;功能的全面性也使集团融学历教育、在职培训、科技服务于一体，业务领域更广，用于专业建设和人才培养的资源更为丰富。成立之初，各职教集团就纷纷推出了一批亮点举措，如江苏机电职教集团成立职业能力发展虚拟学院，为集团成员提供人才交流、企业员工培训和技能鉴定等服务;江苏建筑职教集团由学校无偿提供土地，企业投资兴建“培训学院”，校企共同开展培训，共享培训收益^[2];江苏纺织职教集团内校企成员联合组建研发机构，数百项新技术、新产品被企业选用，取得了明显的社会和经济效益;江苏化工职教集团开展集团内学生、职工技能大赛;江苏信息职教集团开展干部互相挂职、高职带动中职教学建设、共建教学资源平台、与西部院校联合办学、集中召开就业洽谈会等校校合作项目;江苏商贸职教集团配合红豆集团实施“走出去”战略，与红豆集团合作共建锡商西哈努克港经济特区培训中心，形成了“借船出海”模式等^[3]。这些举措为江苏职教集团建设与发展提供了思路、积累了经验。

二、江苏职业教育集团发展的主要挑战

通过分析江苏现有高职院校牵头的职教集团网站内容，可以发现职教集团发展的共性现象主要为：①集团成员间实质性的合作活动大多开展于成立之初的1～2年，其后活跃度明显降低，有的仅限于召开年会，有的甚至处于停滞阶段。②集团大部分的校企合作项目，均为牵头学校的项目，且项目的达成与集团的存在并无必然联系。③集团普遍未获得独立法人地位，整体对外开展的活动非常少，整合效应和影响力不明显。究其原因，江苏职教集团存在着深层次共性问题：①外部支持政策缺乏。目前尚无法律法规来赋予职教集团合法地位、明确集团各方主体的权利义务，更缺少对集团化办学的激励机制和保障机制。②内部治理结构不完善，成员责权利模糊，向心力不足，牵头学校“独木难支”;企业在集团中处于从属地位，内生动力不足。③成员间缺乏利益纽带，院校成员间存在竞争壁垒，校企成员间的合作受限于学校服务能力，整体凝聚力不足。上述第一个问题与中国职业教育发展外部环境相关，本文不做阐述。而第二、第三个问题的产生，均与江苏职教集团组建特点有所关联，构成了职教集团发展的主要挑战。

（1）行业主导带来了对主管部门的依赖，集团自身经营的意识和能力不强。江苏职教集团几乎都是由牵头的高职院校发起、在行业主管部门和教育主管部门共同推动下成立的，集团的运行与主管部门的行政驱动密切相关。因主管部门对集团建设的关注度难以持续保持，时间一长集团向心力自然削弱。也正因为对主管部门行政驱动的依赖，各职教集团在组建时，均未考虑参照企业集团市场化运营思路设计集团的“经营”机制、关注集团的“自我造血”能力，从而导致集团自身发展能力不足。此外，对行政驱动的依赖，也使企业在集团中无法处于主导地位，集团的工作多由院校来主持，集团运作也无法呼应企业“趋利”的本质诉求。目前职教集团比较活跃的工作是一年一度的对口单招技能考试的组织，这正是从2008年起省教育厅赋予当时10个省级职教集团的功能，这也从一个侧面证明了江苏职教集团在运作上对行政驱动的依赖。

（2）依靠契约联结带来集团成员间的纽带脆弱。集团仅靠章程规约，既无资产、人事、业务等方面的责任捆绑，又无共同经营产生的利益作为纽带，一旦受不利因素影响，成员单位往往各行其是，集团成员单位的行为普遍带有短期性，本位主义倾向也比较明显。

（3）产学研全面合作的设计使集团的功能泛化。现有职教集团几乎什么领域都合作，什么领域都合作不深。各职教集团虽然名字、行业不一，但工作开展大同小异、面目趋同，既无法根据各自行业特点和成员的既定优势，聚焦某一领域深入推进、打造集团特色，也形成不了集团的品牌识别度。

三、江苏职业教育集团可持续发展的核心问题

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和《现代职业教育体系建设规划》对职教集团的建设做出比较明确的指导意见。在初步完成规模建设使命的当下，江苏职教集团发展的重点应该转向内涵提升，使集团真正担负起融合教育链与产业链、激发办学活力、提升职教质量的重任。

（1）探索职教集团的科学定位和特色发展。在“教育链与产业链的融合平台”这个大的定位下，职教集团应处理好功能定位和特色定位两个命题。

其中，功能定位包括：①搭建集团成员共建共享的合作交流平台。要注意这一平台与传统的校企合作载体的不同点。传统的校企合作载体是校企间一对一或一对多的单向、双边合作，合作以单个学校为核心，呈放射状结构;职教集团要达成的是成员单位校校、校企、企企之间的多向、多边的合作，合作呈现网状结构，因而也能产生更为丰富的合作效益。②发挥政府智库功能，其高端职能是向政府建言献策，基本职能是向政府和社会表达职教界和经济界的共同诉求和声音。职教集团是联系政行企校的跨边界组织，正可以突破横亘在院校、企业和政府之间的组织边界，促使成员在加深信任度和一致性的基础上做出有目的的行为^[4]，呼应作为“跨界教育”的职业教育的发展需要。③打造职教界和经济界共同的精神家园，促进校企跨界抱团、合作发展。

特色定位关系到职教集团的竞争力和影响力，是形成集团品牌的关键。职教集团应该在充分梳理所处行业的发展态势、对职业教育的需求特点、集团成员的组成特征和既定优势等信息后，分析自身的比较优势和核心竞争力，确定发展愿景和使命，明确发展战略和规划，圈定核心功能和建设重点，在全省、全国的职教集团中找到自己独特的位置。

（2）优化职教集团的治理结构和发展机制。首先，在组织结构上，应该改变目前普遍的以牵头学校为核心的“单理事长制”。对于行业主管部门主导力较强的职教集团，可以采取先由行业主管部门担任“理事长”，通过行政驱动促进成员合作，在合作中建立利益纽带，逐步过渡到利益驱动的发展路径;对于有大型领军企业参与的职教集团，可以采用校、企“双核心”的双理事长制，提高企业在集团中的主导意识和参与度。还可以借鉴湖南科技职业教育集团的做法，建立资产?契约混合型纽带，通过资产（股权）联结的方式形成集团的核心层，通过核心层单位控股或参股的方式形成集团的紧密层，通过契约、章程形式由与核心层单位有互惠性稳定协作关系的院校、企业等组成集团的松散层，以改变完全依靠契约关系带来的凝聚力不足的问题^[5]。在发展机制上，要树立集团“经营”意识，坚持市场导向、利益共享、合作共赢、他赢为先的原则，通过集团成员的资源协同、市场运作，产生切实的经济效益、教育效益和社会效益，让成员在集团的发展中得到实惠。

（3）研究把握政府关注点、经济社会发展重点、职教发展难点和集团成员的兴奋点，寻求集团发展的突破。当前政府正力推现代学徒制。现代学徒制是经济界与教育界跨界合作、共育人才的经典范式，职教集团正是承载这一跨界合作的得天独厚平台。通过职教集团，可以解决现代学徒制探索中的诸多难点。部分企业用人需求相对零散，无法整班建设开展现代学徒制的问题，可以通过集团汇总成员企业的用人需求解决;在招生暨招工的政策尚未到位的情况下，可以通过集团组织签订三方（校、生、企）合同来过渡，集团同时可以承担监控合同执行的职责;对教育标准的制定、学校教育资源和企业教育资源（实训岗位、师傅）的协调配置和质量控制，可以由集团来组织进行等等。职教集团完全可以借助政府力推的政策优势，在现代学徒制的推进上做些实事、做出实效，从而促进自身的发展。从经济发展重点看，结构转型、产业升级、信息化与工业化的两化融合，都给企业带来在职员工知识、技能更新的要求。职教集团可以抓住这个机遇，整合校企资源，介入企业在职员工培训和终身教育体系构建的大市场，其发展空间和前景都是相当可观的。要呼应集团成员的兴奋点，为集团成员的发展带来切实效益。这样集团自身的向心力、凝聚力、可持续发展能力等问题都将迎刃而解。

（4）研究和借鉴国际经验。自20 世纪90年代以来，发达国家基于提高职业教育资源的使用效率、职业教育的劳动力市场适应性等考虑，都将加强职业教育利益相关方的参与、促进形成良好的战略联盟或合作伙伴关系^[6]，作为推动职业教育的有效手段，并在联盟的组建、管理和运行模式上形成了丰富的实践经验。比如欧盟从企业培训的角度，提出校企的合作伙伴关系主要基于知识和能力发展，并形成地区本位合作、行业本位合作和集群本位合作三种合作模式。其中，行业本位合作与江苏现有的按行业组建的职教集团有诸多共通之处，其经验可以学习。美国在全国启动了学校—企业—社区伙伴经纪人项目，主要模式是在教育与培训机构、行业企业、家长和学生、社区组织四个利益相关者间建立或加强合作伙伴关系，共同确定教育需求，实现设备设施和资源的共享，其中对于家长和学生、社区组织的关注，是我国在职业教育集团的组织和机制设计时所忽略的。澳大利亚 TAFE 学院常与普通高中、企业等组成综合性、区域性的职业教育合作网络，在行业培训包的开发与实施、课程咨询小组的组成、共同实施学徒制等方面开展合作，其组织和流程也很值得学习。总之，各利益相关方组成多元共建的合作联盟，共同推进职业教育与经济发展的对接，已成为职业教育发展的普遍走向。江苏职教集团已有良好的建设基础，正可因地制宜地吸取发达国家的建设经验，站在一个较高的高度去优化思路、完善机制，以期早日突破发展瓶颈，形成职业教育新的增长点。

参考文献：

[1] 杨梅.职教集团的建设问题探究[J].教育与职业，2013（38）：36-68.

[2] 丁晓昌.集约化发展 做强做优职教集团[J].中国高等教育，2009（7）：43-47.

[3] 袁靖宇. 江苏高职教育中外合作办学二十年回顾[J].南通大学学报：社会科学版，2014（1）：98-102.

[4] 王骏，蔡丽芬，崔永华.论职教集团在职教综合改革试验区中的作用——基于组织边界理论的思考[J].职教论坛，2011（9）：4-8.

[5] 张旭翔，崔永华，徐胤莉.职教集团跨区域办学模式研究[M].南京：江苏教育出版社，2011：59.

[6] 李玉静.国际职教集团发展的战略与实践[J].职业技术教育，2012（18）：51-54.

[责任编辑：吴芳和]