高铁运营期客站安全风险管理

栾涛

（中国铁路总公司工程管理中心高级工程师，北京100844）

高铁运营期客站安全风险管理

栾涛

（中国铁路总公司工程管理中心高级工程师，北京100844）

保障运营安全是交通运输永恒的主题。以高铁运营期客站安全为中心，运用项目风险管理理论和方法，剖析高铁客站设施设备和运营管理特点，重点分析高铁客站设施设备的危险源和应对措施，提出探索维护规律，建立设备日常维护、应急检修体系，旨在帮助企业建立一套高效的风险应对体系，确保高铁运营安全。

高铁；客站；运营安全；风险管理

0 引言

目前，我国高铁开通运营已逾1万km，新建高铁车站600余座。高铁快速发展，优势主要表现在低能环保、安全可靠、正点率高、运能大、性价比高、高速、舒适、运营经验丰富等方面。民众对高铁的了解和认同集中在二件事，一是客站，即站内设施是否安全、舒适、便民，进出站是否方便，服务是否人性化；二是列车运营，即车内设施是否安全、舒适，出行是否高速、便捷，正点率能否保证，管理与服务是否做到温馨与高质量。

高铁客站设施设备的安全稳定是整个高铁安全的重要基石之一。作为大量采用“四新”技术的新式公共建筑，高铁客站站内交叉集成专业多，且工况复杂；同时高铁客站又是动态建筑，每天数百次的高速列车快速通过，高频振动及列车风对车站结构和建筑装饰物造成叠加影响。随着运营使用时间的延长、外部环境的变化、季节的更迭，客站设备设施自身物理特性的变化，会带来安全状态的变化，产生安全风险。客站设施设备的安全状态直接关系到高铁运营的安全，迫切需要建立或完善高铁运营期客站安全风险管理和控制体系，健全安全保障机制，切实保障高铁运营安全。

1 高铁客站安全风险管理

高铁运营期客站安全风险管理，即客观分析客站所处的内、外部各种条件，包括维管组织、管理、时间、资金、专业技术、人员、自然环境，识别、甄辨运营期间客站生产管理活动中存在的危险因素，使用定性、定量的分析统计手段确定风险严重程度，厘清客站风险防控的先后顺序，研究客站项目可利用的资源，提出风险应对策略，有效实施风险控制措施，最终减少和杜绝高铁运营中客站设施设备安全生产故障，改善、优化运营期客站安全的生产生活环境。客站安全风险应对过程一般表现为根据安全风险评估的结果来识别安全风险和选择安全措施。

高铁客站安全风险管理工作是具有特殊性的系统工程，原铁道部党组提出了全面推行安全风险管理的工作部署。本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针构建高铁安全风险防控体系，必须了解掌握高铁工况与特点，科学研判、全面分析高铁客站的安全风险，科学地制定与完善防控措施，最终消灭安全风险。进一步探索及掌握高铁客站设施设备运行与维护规律，也是保障高铁安全的重要工作。

1.1 高铁客站安全风险特点

1）高铁客站项目建设期长，跨度大，各站受当地经济发展、自然条件等因素影响大，其运营安全风险客观存在。

2）高铁客站建筑结构复杂，列车过站速度高、行车密度大，对雨棚等跨线建筑物结构存在振动激励影响。

3）客站及雨棚结构新颖、大跨度、高空间，无站台柱雨棚或站桥合一的高架站屋面结构复杂、零件多；采用的新技术、新材料、新工艺较多，采用系统集成，专业多，交叉作业多。

4）高速铁路线路大量采用高架式桥梁结构，在全封闭全立交中自动化运行，养护、维修的难度大。

5）客站设备系统智能化程度高，专用特制设备多。

6）高铁客站天窗检修时间有严格规定，要求“运营不检修，检修不运营”，只能在天窗检修时间停运停电时间检修。客站设施、设备的特点决定了维保工作技术含量高、工种复杂、养护量大。

7）客站当地气候、气象条件情况复杂，恶劣大风工况较多。复杂的环境挑战着客站、雨棚设施的安全状态，直接影响高铁安全、正点运行。

1.2 高铁客站安全风险识别方法

客站安全风险识别方法有专家调查法（德尔菲法、头脑风暴法）、风险核对表法、SWOT分析法（如表1所示）、安全检查表（SCL）法等等。

表1 SWOT分析法表

1.3 高铁客站安全风险危险源

高铁客站安全风险危险源主要体现在：造成约束或限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括人的不安全行为、物的不安全状态或故障、不安全环境条件（见图1）。

图1 高铁客站危险源识别图

1）人的不安全行为（人的失误）主要体现：客站运营组织和维护管理的类型与运行等方面，高铁客站运营及维护生产人员的专业素质、技术能力、生产效率、维护手段，运营管理人员的政治素养、管理水平、协调能力。人的失误结果如果偏离高铁安全要求、标准或功能，造成客站设施及设备的危险物质控制系统发生故障、破坏或失效，最终可能导致事故。

2）物的不安全状态（物的故障）指高铁客站房建设施、机电设备、客服信息的装置或电子元器件等因设计缺陷，制造缺失，腐蚀、磨损老化或使用维修不当造成预定功能无法实现的现象。在发生设备异常，各种措施不能保证安全的情况下，需采取保护专业人员安全的一定措施，使用个人安全防护用品，并建安全、可行、有效的应急方案。

3）不安全环境条件与因素主要体现：当高铁运营外部环境发生异常状况时，因为人与物共存于此环境中，易诱发导致人的失误或物的故障发生。

（1）自然环境中的风灾、台风、雨季汛期、泥石流、地震等；

（2）社会环境发生战乱、骚乱、流行病、罢工、游行等；

（3）高铁运营生产作业环境中存在着噪声和振动，工作场所中湿度、温度、照明或通风换气等因素对人和物的影响。

2 高铁客站设施设备安全风险分析和应对

2.1 组织风险及应对措施

2.1.1 组织风险

为了加强客站设备养护维修和设备安全运营质量的监管，提升设备运行品质，重中之重是健全组织，理顺思想，不断完善安全风险监管体系。高铁客站安全风险管理工作整体发展不平衡，主要问题有：一是职能转型不到位，对运营的要求还没有很好的适应，特别是思想方法和工作方法离安全运营管理的要求还有一定差距。二是对接沟通机制还需要深度研究探索和完善，以更好地发挥对接机制在问题整改中的推进作用。三对安全风险问题的治理重点不突出，在推进的力度和措施实施上还有一定差距。四是站房设备设施安全管理问题比较突出。

2.1.2 应对措施

在高铁运营期，应完善、健全客站运营与维管安全生产体系及手段，完善高铁运营客站的安全管理制度。

1）对应各铁路局具有不同特点的站房设施维护管理模式，健全安全管理制度、安全监督制度和安全评估队伍建设，落实客站设施设备安全风险管理手段，加强防灾信息与安全风险信息收集、分析、甄别和研判，加强高铁客站安全风险源数据库建设，对安全隐患和维修整改过程进行动态的跟踪和监督。

2）牢固树立安全风险意识，对客站设备和高风险环节、关键岗位实施有效控制，针对各工种制定岗位责任制和设备安全操作规程，特种设备需设专职安全员，强化安全生产，学习下发文件和案例，并有专人上线监督检查落实情况，使安全管理走向规范化。

3）高效的运营维管制度，必须切实落实责任制，研究建立行之有效的高铁客站维修管理组织、制度，人员编制和配置方案，建立岗位准入与专业负责制度，加强管理人员专业技术培训，持证上岗。落实安全管理体系建设以及配套维管措施和手段，健全站房维管的协调和配合机制。

4）完善安全沟通对接机制，准确把握与受托单位对接的主动权，按照协议明确责任单位。在对接中，要由熟悉专业管理的人员参加对接，提高对接沟通的效率和准确性。同时，在综合对接的基础上，加强日常专业沟通跟踪，有效推进安全措施落实，及时处置影响安全的隐患。要明确对接重点，固化季度沟通对接机制，做好对接前的梳理和沟通，发挥沟通对接平台“了解安全情况，摸清主要问题，征求意见建议，明晰安全责任，提出工作要求”的协调和监督作用。

5）治理优化安全运营环境。要以安全环境整治为契机，探索开展联合检查、联合督导，规范客站设备维修管理。科学配备房建登高检修设备，做到全覆盖检查。探索建立第三方维管模式，支持“大物业维管公司”的市场化维管模式。物业维管公司可由铁路局与原施工单位联合成立，解决人员编制专业队伍建设问题，建议先做试点，成功后再推广。

6）针对站房各系统设备可能发生的突发事件，完善应急处置预案，强化应急响应的准备。建立健全站房安全管理考核和监督评价机制，对站房设施设备安全事故、安全隐患、安全投诉事件等方面实行内部考核，并纳入站段的安全责任考核。

7）通过对“人的失误”风险识别，加强队伍建设，合理完善现场人员年龄结构，培养维管人员能力、专业技术力量，积累高铁客站管理经验，增强有效的管理手段。

8）对第三方的维管单位、房建单位定期组织安全监督考核和评价。对客站设施设备安全事故、安全隐患、安全投诉事件等方面实行内部考核，纳入高铁所属站段的安全责任考核。加强对客站中商业、广告设施设备安全管理，实施监督管理。

2.2 管理风险及应对措施

2.2.1 管理风险

首先高铁客站是固定的建筑，易受建设期施工生产的流动性和外界环境的影响，安全管理具有复杂性，深受工程前期决策、设计方案、施工质量、施工进度、建设费用等建设期诸多因素影响，如果建设期某一环节出现问题，易给高铁运营期留下隐患，形成危险源；其次，高铁是新生事物，国家、行业标准规范不尽完善，对于高速行车通过产生的空气动力和振动对结构和装饰产生的影响研究不深，存在安全薄弱点。

因此掌控建设期安全管理工作是做好运营期安全风险管理的前提，必须消除建设期重大危险源，从根本上防控事故的发生。

2.2.2 案例分析

因建设期设计方案或施工质量的缺失，导致运营期“物的不安全状态”，会造成客运设施事故，直接影响交通运输的安全。因铁路系统尚无相关案例，下面以首都机场某航站楼金属屋面板风灾事故为例，进行分析。

2010年12月10日、2011年11月22日和2013年3月9日,大风先后三次掀开T3航站楼屋面局部金属屋面板，风速24～30 m/s，最大风力11级，严重威胁到空港航站运行安全。事故是由该屋面体系立边锁扣拉脱所致，但主次檩条连接均完好，分析后得知该工程设计风压远远小于屋面破坏时的风压，负风压值强度不够，说明了设计的缺失。

分析结论：（1）设计依据GB 50009—2001《建筑结构荷载规范》金属屋面设计，基本风压按50年一遇设防，金属屋面基本风压设计标准值低，且屋面风载设计只有基本风压值，并无定量值。这一设计缺陷是机场航站楼风灾损失的重要原因之一。

（2）设计单位施工图深度不足，部分屋面板深化设计靠建筑单位承包企业去深化，设计单位和施工单位把关不严、不细致，标准低，政府监管不到位。

（3）改革开放三十多年来，国外的新技术、工艺大量地引入国内，多是拿来主义，国家和行业标准、规范跟不上引进发展的速度，更缺少相关标准规范制定。对于金属屋面体系T型支架和直立锁边工艺存在的咬合不好现象，无施工验收标准，这也降低了整个屋面体系连接强度和整体稳定性。

2.2.3 应对措施

1）建设阶段加大过程控制力度，不能重工程进度，而轻工程质量；不能重建筑美观，而轻结构功能；不能重主体结构，而轻细部做法。如果细部做法上不到位，会留下安全隐患和危险源。

2）客站建设标准、功能、结构安全、设计标准、实体质量、站房接口、建设工期与后期高铁运营安全息息相关，必须通过科学的决策、合理的站房设计、合适的原材料、严密的组织结构、科学的施工方案和生产工艺等手段，认真扎实落实各项制度措施，消除重大危险源。

3）识别分析危及行车安全的源头性重大危险源，予以坚决消除。重点查动车组高速通过中间站时对雨棚等结构影响，要组织建设、施工、监理、设计单位开展设计图纸、施工质量、维护管理等的全面排查，查漏补遗，及时采取补救措施。

4）完善现有法律法规、标准规范、客站管理制度，提高运营维管人员素质。

5）建立专业负责制度，加强管理人员专业技术培训，持证上岗。

6）建立安全监控设施，并验证预防性测定指标是否符合监控措施计划之要求。

7）配套完善生活设施。加快保养点的建设，配套完善车站值班人员的食堂、间休、工具间等房屋，为提高维护质量和效率提供生产和生活条件。

8）持之以恒地加大监督检查和专项整治力度。

2.3 技术风险及应对措施

2.3.1 技术风险

受客站、雨棚设施设备内因的影响，客站、雨棚设施设备随着使用时间的延长、季节的更迭、外部环境的变化，可能因自身物理特性反应而变化，存在“老化风险”。

受外因的影响，如频繁的列车振动和列车风会对建筑结构产生动力冲击作用，降低疲劳强度，影响客站、雨棚设施设备使用寿命。

2.3.2 应对措施

1）坚持安全检查制度，按照“源头性”和“维管性”分类梳理，落实责任到专人。

2）组织设计院深化对客站设施设备研究和测试，例如开展客站钢结构、雨棚结构及屋面、天桥振动测试研发和攻关，确保高铁运营安全。

3）在国家和行业标准规范不完善的情况下，一是适当提高结构安全冗余度；二是保障维护检修的通道畅通、安全；三是有针对性地适当提高设计抗风标准，补强设计。

4）掌握客站、雨棚设备设施物理特性和动态规律，实施动态管理。组织制定高铁客站钢结构及雨棚巡检制度和检查标准。

5）一些安全隐患需要采用新技术、新设备进行彻底根治，要充分利用科技进步和技术革新来改善安全控制措施，诸如学习机场航站楼维护经验，引进国外先进高空机械检修设备等。

6）确保维护检修通道健全、畅通、安全方便，对不具备增设条件的客站应配套高空检修作业车。工作分轻重缓急，轻微问题可以列入维管期间大修和更改计划实施。

7）把整个站区全面纳入行车安全防灾监控系统（参见图2），实施动态管理，制定日常检查和动态巡查制度。

图2 行车安全防灾监控系统

2.4 经济风险及应对措施

2.4.1 经济风险

高铁客站如发生安全事故，会造成列车停运、延误以及伤亡事故，不但社会舆论压力无法想像，经济损失也难以估量。

2.4.2 应对措施

积极探索高铁客站财产安全和客站设施设备财产保险方式。

2.5 环境风险及应对措施

2.5.1 环境风险

高铁客站除自身的安全风险外，还涉及到气象地质灾害、自然环境、治安和车站广场综合治理等一系列环境风险。

1）高铁线路长，沿线气象条件、气候情况复杂，恶劣工况较多，诸如冰冻、风灾、低温、雷暴、地震、台风等。

2）新建的客站通常位于开阔的区域，雷电、风灾危害频率高，整个客站及雨棚直接暴露在其威胁之下。

3）对站台、雨棚有危害的恶劣工况有汛期、沙尘暴、冰冻、低温覆冰及台风、暴雨等等。

4）高铁站区内人为失误或人为破坏等现象均存在一定的安全隐患。

2.5.2 应对措施

1）制定维护管理的检查和维护制度，切实落实维护责任与检查内容。把整个站区全面纳入行车安全防灾监控系统，实施动态管理，制定日常检查和风前检查、风时巡查、风后核查制度。根据各站雨棚与客站建筑特点，了解当地主要恶劣天气的规律，制定雨棚安全防范重点检查内容，在屋面重点区域、连接支座、檐口板、变形缝等部位要设有标识点，跟踪观测监控变化情况，防止雨棚局部因承受不利风力组合而受损。密切关注天气预报，在台风、大风来临前，提前完成检查。大风天气要安排雨棚专项值守巡查，大风后要检查雨棚变化情况，及时维护加固。

2）对不可消除的重大危险源（如风灾、水灾、台风、地震），应努力采取降低风险的措施。

3）把客站钢结构和雨棚纳入安全防灾监控系统，落实维护责任，强化日常检查和维修，防微杜渐，消除安全隐患。

4）要尽可能消除不可接受风险的危险源，用安全品取代危险品。

2.6 社会风险及应对措施

2.6.1 社会风险

1）地方政府或单位、个人在高铁站区内相关投资开发、经营场所、房屋、摊点等，均存在一定的安全隐患。

2）暴力恐怖等社会问题的发生。

2.6.2 应对措施

1）加强宣传，科学引导，提高当地群众对高铁安全的认知。

2）高铁客站安全监控布控，防止类似乌鲁木齐火车站袭击事件再次发生。

3）结合实施实名制验票工作，加大车站公安派出所监控、检查力度。

3 探索维护规律，建立设备日常维护、应急抢修体系

为保障高铁行车运营安全，满足客站设施设备以日常维护检修为主、以应急预案及抢修高空作业为辅，应建立一套设备日常维护、应急抢修作业工作体系。

3.1 探索高铁客站设施设备运行和维护规律

针对高铁客站设施设备结构特点和过站速度高、行车密度大的条件，客站设施设备维护和检修手段需要完善。建设过程中，客站、雨棚设施设备维修方面没有及时同步配套周全。设备接管后，维管单位对于高铁客站雨棚结构新特点、检修内容和专业要点有个逐渐适应过程。客站及雨棚高空检修作业手段不齐全，日常维修工作难于落到实处，从长远看，不利于安全保障和正常运营。

1）客站设施设备管理需要通过自主创新，走前人未走过的路，客站设备管理单位加强组织和领导，创建高效的维管制度，建立安全风险管理机制。做好安全风险源排查、识别和有效控制，及时消除安全隐患，预防潜在的风险。

2）注重细节，强调流程，专注关键。做到精细管理，精益养护，精心维修；提高科学检测水平，配齐配强工装设备。

3）建立设备养护维修的标准，按设备的生命周期进行管理。

4）重检慎修，加强检测监测，保证设备状态持续稳定。

5）加强对高铁设备规律的研究，探索设备养护、维修、应急抢险的方法和措施。

6）完善高铁设备设施安全防灾监测系统。

3.2 建立高铁客站、雨棚设施设备维修、应急抢修系统体系

1）成立客站站房雨棚维修、应急抢修系统组织，建立检查维护管理制度，落实维护责任，强化日常检查和维修，防微杜渐，消除安全隐患。

2）配套建立一套客站站房及雨棚日常维护、应急抢修高空作业工作机制，以日常维护检修为主，应急抢修为辅，保障高铁行车运营安全。

3）切切实实地加强客站雨棚设施的维护管理，加强过程控制，严把质量关，把高铁客站真正建成人民满意的、安全的、温馨出行的精品客站。

4）加强安全的监督检查，形成重点与季节性相结合的检查工作机制，实行安全重点专项整治。

5）配合路局维管单位制定日常维修作业内容、标准和工作制度，制定应急抢修预案和演练，加大培训力度和维管力量。

6）组织路局维管单位、设计和专业厂家完善与细化方案，补充配套相关设施，保证站房、雨棚屋面检修通道畅通和安全。

7）大型客站、高架站不具备增设条件的可配套高空工作车，加强和提高站房雨棚日常养护工作效率与质量，以日常检查和维护来保证设备质量和运行安全。

8）完善高铁风险管理信息系统。把雨棚、天桥纳入安全防灾监控系统，落实维护责任，强化日常检查和维修，防微杜渐，消除安全隐患。

4 结语

1）必须以对党、人民高度负责的态度，重视客站设施设备安全风险管理，加强客站设施设备养护维修和设备安全运营质量的监管，消除危险源，增加安全系数、提高可靠性、设置安全监控系统，提升设备运行品质，全面提高设备质量，保证高铁运营行车安全。

2）管理层思想重视，切实认识到运营安全的重要性，任何时候都要把安全放在一切工作的首位。做好风险识别，确认高铁客站运营项目面临的风险，能找到合理的应对措施，坚持源头分析、主动排查和防范风险，消除隐患，减少或规避安全风险。

3）结合当前我国高铁大规模发展的实际，对客站项目安全风险管理应从前期决策、设计、工程质量、运营管理、大修和更新改造等全寿命期进行更深入研究，该研究具有重要的现实意义。

4）随着我国经济社会的发展，进一步加快对我国建筑领域、铁路领域的法律法规、标准规范、作业标准充实、升级、完善，使高铁更好更快地大发展，造福于民。

[1]鞠洪钦.高速铁路客运站不安全因素与运营可靠性[J].铁道运输与经济，1999（5）：25-38

[2]杜欣.我国高速铁路运营概况与未来需求展望[J].中国铁路，2011（1）：31-39

[3]安治业，戴贤春，刘敬辉，郭湛.高速铁路运营安全风险控制研究[J].铁道运输与经济，2014,36(1)：22-27

[4]张智媛.高速铁路运营风险管理研究[D].成都：西南交通大学交通运输与物流学院，2012

[5]赵伟.哈尔滨西站质量安全风险管理探讨[J].铁道经济研究,2012 (5)：28-31

（责任编辑：魏艳红）

Safety is the eternal theme of transportation. This paper focuses on the safety of high-speed railway operation, combined with the theories and methods of project risk management, analyzes the characteristics of facilities and operation management in high-speed railway stations.According to the dangerous sources and countermeasures in high-speed railway stations, the system including safety management, routine maintenance and emergency repair is established, in order to improve the safety of high-speed railway operation and reduce the risk.

high-speed railway；passenger station；operation safety；risk management

A

1004-9746（2015）03-0013-06

2015-05-19）