铁路建设项目竣工移交固定资产存在的问题及对策

吴萍

（上海铁路局财务处会计师，上海200071）

铁路建设项目竣工移交固定资产存在的问题及对策

吴萍

（上海铁路局财务处会计师，上海200071）

竣工移交固定资产是铁路建设项目完成的一个重要环节。分析了铁路建设项目竣工移交固定资产实务工作中存在的各种问题及产生的原因，提出了提高重视、完善制度、激励约束、加强培训、优化工作流程等改进建议和措施。

铁路建设项目;竣工;移交；固定资产

0 引言

铁路行业作为资本密集型行业，其可持续发展依托于各类运输资源，其中最重要的便是固定资产。固定资产在铁路运输企业资产总额中占半数以上的比例，主要来源于外购、更新改造、铁路基本建设投资等，其中铁路基本建设项目移交固定资产占绝大比重。固定资产移交是铁路建设项目完成建造和购置过程，经初步验收合格，并经安全机构评估合格，交付运营、生产或使用部门的一个重要环节。

铁路建设项目及时、完整、准确移交固定资产，关系到铁路运输企业固定资产后续管理、折旧提取、成本核算和企业经营效益，更关系到铁路建设项目投资成果和价值指标的衡量。近年来，大规模铁路建设项目已逐步投入运营，如京沪高速铁路、沪宁城际铁路等客运专线项目，以及各种电气化改造项目。然而，由于诸多原因，铁路基本建设项目不能按期完成竣工财务决算的编制，不能及时准确移交固定资产，影响了铁路运输企业成本核算和经营效益的确定。

1 铁路建设项目竣工移交固定资产存在的问题

1.1 思想上存在不重视的问题

目前铁路建设项目管理人员主要精力集中在安全、质量、工程进度、投资控制、资金保障上，当工程项目通过初步验收、安全评估并开通运营后，即认为工作职责已经完成。建设单位负责人及工程、物资等相关部门管理人员认为办理固定资产转产手续和编制竣工财务决算只是财务人员的工作，对转产工作没有清晰的认识和足够的重视。而财务人员对项目转产也没有足够的重视，没发挥好监督作用，对转产资料没有充分审核把关。

1.2 制度上存在不完善的问题

首先，铁路建设项目竣工移交资产的制度体系尚不完善，缺少责任追究和考核办法，对项目竣工移交固定资产未按时准确完成的，如何进行考核和责任追究，尚没有明确的规定。其次，在现有的文件办法中，对铁路建设项目竣工移交资产的规定不够全面、完善，在某些特定问题上缺少一定的实践指导性。如对竣工移交资产的工作职责、工作流程、工作要点、工作进度等内容规定不够细致，对费用如何进行合理分摊未进行充分的规范，分摊原则、分摊基数、分摊比率等均未明确。

1.3 时间上存在不及时的问题

由于铁路建设项目管理人员的不重视，施工单位人员流动性强，工程概算清理进度、工程结算进度缓慢，缺少责任追究和考核机制，建设单位往往不能及时办理工程结算和资产移交手续。更有甚者，一些项目在通过初步验收、开通运营数年后尚没有办理资产的正式移交，滞后时间较长，对铁路运输企业的成本管理和利润都有较大的影响。

1.4 分类上存在不细致的问题

铁路行业日益先进发达，电气化改造、客运专线建成运营的同时，也带来了铁路企业固定资产的多样性和复杂性，需要不断补充完善原有的固定资产目录和分类。另外，施工单位、建设单位，工程管理人员、物资设备管理人员、财务人员，由于各自专业、工作性质的不同和局限性，以及判断、理解的不同，在对工程项目建设完成的资产进行细分中，难免出现错误和与文件规定不符的地方，造成铁路项目竣工交付资产明细表和汇总表填列不准确。

1.5 价值上存在不准确的问题

铁路基本建设项目建成资产数量庞大，全面、准确、合理地核定移交资产价值，需要按照成本费用性质，根据受益原则，分步分层对建设成本进行归集和分配，需要工程管理人员、概预算人员、财务人员相互配合，分专业将工程量清单与交付资产项目形成对照体系，并经分摊待摊投资后，确定资产最终价值。在实务操作中，资产价值的确定过于简单粗糙，移交资产的价值并不能做到准确无误。

2 铁路建设项目竣工移交固定资产改进对策

2.1 提高重视，督促全员参与

铁路建设系统各层级单位、各部门负责人重视与支持是铁路建设项目竣工移交固定资产及时规范准确完成的重要保障。工程项目竣工验收、工程末次结算、移交固定资产、编报竣工财务决算是整个基本建设项目完成的最后环节，也是必不可少的重要步骤，应予以充分的重视。建设项目管理机构应成立专门的资产移交工作小组，由负责工程建设的各专业工程师、概预算管理人员、物资采购人员、财务人员等参与，并积极督促施工单位参与资产核实移交工作，通过契约约束方式确保施工单位人员稳定和项目资料完整。

2.2 完善制度，明确职责标准

健全、完善、规范的制度体系为铁路建设项目竣工移交资产提供强有力的支撑、依据和保证，即便负责移交工作的人员有变动，也有制可依，有据可查，保证资产移交工作的延续性和完整性。首先，应完善制度体系，建立铁路建设项目竣工移交资产工作责任追究和考核制度，明确、规范划分工作质量标准、责任认定、责任追究和处理程序等内容。其次，应对现有的文件规定进行补充完善，提高可操作性。建议由中国铁路总公司而不是财务部门发布铁路基本建设项目资产交付办法，在办法中明确各单位、各部门及相关人员的工作职责，规范移交工作流程、工作要点等内容。

2.3 激励约束，确保按时完成

完善的制度需要不打折扣的执行，铁路行业应建立激励与约束机制，将铁路建设项目竣工移交资产工作的效率、效果与相关单位的业绩考核、制度执行情况考核，与管理人员的待遇、任免提拔、政治考核结合起来，促使管理人员提高工作水平，充分调动其积极性，保证资产移交工作按时间节点正常开展，使铁路建设项目顺利完成资产移交和竣工决算的编报工作。同时，铁路建设项目管理机构应通过合同约定等方式，对施工单位进行约束，确保工程现场资料的完整，及时完成工程结算，确保资产移交第一手资料的及时、完整、准确。

2.4 加强培训，提升人员素质

针对固定资产移交分类不细致、价值不准确的问题，应通过专业培训，提升管理人员专业技术水平和职业素质来解决。铁路建设项目是一个庞大的系统工程，涉及工务、机务、电务、通信、信息等多个专业，资产种类繁多，技术标准复杂。因此，铁路建设系统应不定期地加强对资产移交相关工作管理人员的业务培训，提升人员业务素质，确保资产移交工作人员熟悉建设过程，熟悉设备性能，熟悉资产的性质和特点，熟悉铁路运输企业固定资产管理的各项规定。更为重要的是应通过各种手段提高工作人员的职业素养，尽职尽责的工作态度和高度的责任心是完成资产移交工作的强有力基础。

2.5 创新管理，优化工作流程

为了铁路建设项目竣工移交固定资产分类及价值更准确，铁路建设系统应探索项目管理方式和方法，利用信息化手段，优化项目管理流程（参见图1）。项目管理机构应从项目立项开始，将项目概预算、合同管理、验工计价管理、物资设备管理、工程项目管理等所有基础信息记录下来，通过信息化手段集成、整合，打造完整、细致、准确的项目数据中心。同时，将固定资产移交工作标准、工作流程、工作要点集结在信息系统中，使得资产的分类、资产价值的确定能更准确。

图1 铁路建设项目竣工移交固定资产工作流程

3 结束语

在“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的建设理念指导下，铁路建设单位，尤其是建设项目管理机构应重视固定资产竣工移交工作，并切实取得工作成效，顺利完成建设项目竣工验收和竣工财务决算的编报，为铁路运输企业固定资产后续管理、折旧提取、成本核算和企业经营效益提供保证。尽管铁路项目资产移交和竣工决算编报的工作仍存在一定的问题，但随着铁路走向市场的逐步推进，铁路企业的治理结构、规章制度和管理模式、方式必将更完善，进而推动各项工作的有效开展和顺利完成。

[1]冯颖，林晓言.铁路项目评价中运营成本的探讨[J].铁道经济研究，2012(4)：8-12

[2]毛斌.铁路建设项目总体设计负责人相关问题的探讨[J].铁道经济研究，2014(4)：32-35

[3]何建跃.固定资产转产滞后引发的一些思考[J].上铁财会.2013专刊：34-35

[4]张群，李雅，张小健.铁路基本建设项目竣工财务决算编制指南[M].北京：中国财政经济出版社，2013

（责任编辑：魏艳红）

The transfer of the fixed assets is an important part of railway construction project.In this paper,the issues and relevant causes of fixed assets transfer are analyzed.At meantime,the suggestions and measures such as improving attention,perfecting systems,strengthening personal training,optimization of work process,etc are put forward.

railway construction projects；completion；transfer；fixed assets

A

1004-9746（2015）03-0040-03

2015-03-16）