半壁江山 双轮驱动

敖汉旗位于赤峰市东南部，人口60.2万，是内蒙古自治区的人口大旗县，在校生近8万人。而地方财政却不充盈——2014年地方财政总收入8.6亿元，人均收入约1430元，是农民大旗县、农业大旗县，是典型的“穷旗办大教育”。

2015年年初，正是隆冬季节，学校即将放寒假，记者专程到敖汉旗采访民办教育。

不看不知道，一看吓一跳：在敖汉旗不仅民办教育规模大，而且纳入教育发展的大盘中，管理上不分民办、公立，一视同仁，形成“双轮驱动，半壁江山”的态势。放在全自治区的教育背景下，这也算是一个特例。

截至2014年年末，全旗有效运营的各类民办教育机构110所，其中普通完全中小学1所，中等职业学校1所，幼儿园94所，初等培训机构14所。在校生16427人，教职工1133人，固定资产达到1.65亿元。

通常，民办教育的生存与发展的前提有两个，一是当地教育资源不足，二是虽然教育资源充足，但满足不了人们对优质教育的需求。

敖汉旗委、政府意识到本旗人口众多、财力不足的现实，意识到无法像鄂尔多斯那样，依托雄厚的财力政府包揽各级各类教育。只能调动社会力量办学的积极性，教育行政部门在强化管理上做好功课，把民办教育做大做强，以补公办教育资源的不足，甚至可以形成优势互补、良性竞争的多元化办学格局。

十余年的发展证明，他们的政策思路是正确的：民办教育在敖汉旗正发挥着不可或缺的历史作用。

双轮驱动，使敖汉旗的教育发展充满活力，也收获了不菲的成果——

2012年11月，自治区教育厅在呼和浩特市召开全区民办学前教育座谈会，《敖汉旗民办幼儿教育健康有序发展》的经验介绍得到自治区教育厅领导的认可。

2014年9月，赤峰市教育局召开“全市民办幼儿园规范管理现场会”，敖汉旗教育局在会上作了题为《依法支持发展，立制规范运行，推动敖汉旗民办学前教育健康发展》的工作报告，敖汉旗曙光幼儿园姜园长作了题为《践行<指南>精神，努力走特色管理之路》的经验介绍，这是本次会议被选定发言的唯一的旗县区教育局和幼儿园。

2008年5月，敖汉旗育才学校被中国教育家联合会、中国民办教育家协会、中国校长协会、中国民办教育报刊社评为“诚信办学社会满意明星学校”。

2009年12月，赤峰市新惠现代职业学校被全国高企委职业教育专业委员会列为“全国职业教育先进单位”。

2010年11月，敖汉育才学校、新惠现代职业学校被教育部教师发展基金会评为全国民办教育先进单位，东博学校高玉华被评为先进个人。

2012年，敖汉育才学校、新惠现代职业学校被自治区教育厅评为“民办示范学校”。

2012年12月，新惠兴隆幼儿园被自治区教育厅、财政厅评为优秀幼儿园，奖励资金15万元 。

2010至2012年，新惠现代职校先后三次参加内蒙古自治区、赤峰市中等职业学校技能大赛，汽车、数控、计算机、焊接、幼师等专业的63名学生分别荣获自治区、市一、二、三等奖。

2011年8月8日，在北京举行的全国少年儿童音乐舞蹈素质教育大赛中，新惠冠英幼儿园、四家子天才幼儿园、贝子府金苹果幼儿园、金厂沟梁繁荣幼儿园、萨力巴蒙古族幼儿园、四家子红太阳幼儿园均获得一、二等奖。敖汉旗教育局荣获全国幼儿素质教育“优秀奖”。

2014年4月，新惠冠英双语幼儿园园长杨慧芬在“两岸三地”少年儿童美术作品大赛中，被中国少年儿童美术教育研究中心、北京师范大学国际学术交流中心授予美术教育成果一等奖。

2014年8月，敖汉旗导火线艺校在“第七届我爱祖国全国青少年才艺电视展演赛”中荣获金奖。

……

现状：多层次、多类别、差异化

学前教育：承担着全旗80%的保教任务。

在长期的历史岁月里，敖汉旗农村娃接受学前教育，几乎是天方夜谭。如今由于民办教育主体的介入，至2014年年末，全旗有效运营的民办幼儿园达94所，其中75所在农村，城乡在园幼儿达10737人。其中城区 4150人，占总数的39%；农村6587人，占总数的61%；全旗民办园在园人数占全旗幼儿总数的79%。

走进敖汉旗的民办幼儿园，你几乎感觉不到民办园常见的简陋、狭小、不规范。地面、空中、墙壁大都根据教学、生活、活动等实际需求，进行美化、硬化、软化、绿化，做到安全、协调、美观，也让人明显地感到学前教育的浓浓氛围。

在敖汉旗，不是把学前教育当作“哄孩子”的地方，而是按照“行业规范”生存发展的：从业人员是专业化的。民办幼儿教师专业合格率达到88%， 42名园长或教师参加过“国培”。10年来，共举办各类岗位培训班20余次，培训从业人员2300余人次。幼儿园大都能按 “纲要” 要求规定的五大领域施教，以活动为载体，以游戏为主要教育形式，有效开发智力，培养操作能力，推进素质教育，小学化行为在很大程度受到遏止。

优惠扶持政策得到落实。在敖汉旗，公有房舍减免租金提供给民办园使用；民办幼儿园新建扩建时，政府优先提供土地，并减免有关建筑手续；社会有关单位和个人积极支持民办幼儿园改善条件，为其捐赠资金设备等。2012年以来，94所民办幼儿园享受中央财政奖补资金1200余万元，有效调动了社会力量办园的积极性。

普通教育：稳中求进，以质取胜。

育才学校或许是敖汉旗民办普通教育的一个样板。

这是一所从小学到高中的寄宿制学校，位于新惠城乡结合部，走过颠簸的乡间小路才能到达。校园开阔，虽说环境、设施略显简陋，但截至2014年年末，它的在校生已达2321人。“以德育促质量提升”是其办学特点和优势，学校中考成绩一直在全旗名列前茅。学校的存在和发展为大批留守儿童、失亲学生提供了良好的学习和生活机会。十几年来育才学校为敖汉培养出1万余名中小学生，为国家节省资金1.4亿元，得到社会和上级领导的信任和首肯。

职业教育：灵活生动，直面市场。

采访赤峰市新惠现代职业学校时正处于他们搬家迁址的日子。这所中等专业学校已有近10年的办学历史，新校区的占地面积、教学设施、实训场地都像模像样，与公办学校并无太大的差别。现有25个教学班，10余个专业，全日制在校生1350人。

该校已形成了学历教育与短期培训，就业创业培训与行业提高及农牧民实用技术培训相结合的多学科、多领域教育模式。学校开设的幼师、计算机、汽车、数控、焊接等10个专业，就业情况良好。7年来培养培训各类专业技术人才6000余人，为国家节约资金1.2亿元。

此外，敖汉旗的业余培训教育也效果明显。现有文化补习学校9所，初等职业培训学校5所，在校生2100人，年培训各类人员8000余人次。

思路与做法：一视同仁，共同发展

与个别地区对民办教育的“冷漠、放任”相比，敖汉旗采取的是“以管促规范，以评促发展，以赛促提高，以帮促优化”的民办教育管理机制。敖汉旗认为，民办教育是当地教育发展的两翼之一，同样是为了民生，不可或缺，理当纳入行政管理之中。

强化组织领导，保障民办教育正常运转。

早在2006年，敖汉旗人民政府就成立“敖汉旗民办教育协调管理委员会”， 出台了《关于进一步加强民办教育管理工作的意见》，提出规范管理，明确用地优惠、房租优惠、审批手续和税费减免等扶持民办教育的发展政策。

2005年6月，旗政府通过招商引资形式，成立敖汉旗昌盛学校。旗政府和教育局为了帮扶学校发展，委派时任旗政府教育督导室主任督学的曲凌杰为校长，同时允许其在全旗范围内招聘优秀教师到昌盛学校任教。被招聘的教师停薪留职，在原单位保留编制，评职晋级等一切待遇不变。此举使昌盛学校一年多生源爆满，教师斗志昂扬，学校生机一片。

2009年，民办中小学“两免一补”、中等职业学校助学金得到全面落实。

2012年12月，旗政府出台政策，本着双方自愿的原则，批准30名编制内教师到育才学校任教，一切待遇不变，目前教育局已派驻15名公办教师带薪到育才学校支教。“民办公助”模式得到落实。同年8月，旗政府无偿划拨85亩土地，给现代职校移址新建院舍，办学人潘桂民投资3000余万元，容纳2000余人的新惠现代职业学校新校址一期工程于2014年10月正式交付使用。

2013年末，有12所公办校舍减免租金转交民办园使用。有关部门也利用儿童节向民办园捐赠玩具、电子琴、书包、校服等物品。

2012到2014年，敖汉旗94所普惠性民办幼儿园享受中央财政奖补资金1276万元；育才学校获得国家奖励资金260万元；现代职业学校获得国家奖励资金370余万元。

在敖汉旗，民办教育不是“后儿子”，而是被平等看待的子弟。但同时明确发展的路径：

教育局采取 “优胜劣汰、扶强助优、不保护弱者”的管理方略，通过争取补助资金，减免建设手续等优惠办法，鼓励标准化学校和幼儿园的改造和建设。

把好准入关，提高门槛。不断完善《幼儿园设置标准》，编辑《民办教育工作手册》、《申办民办幼儿园工作手册》，使举办人申办教育机构有法可依、有章可循、有序操作。

做好年检，促进完善。在敖汉旗，民办教育机构不是“化外之民”，同样要向公立学校那样，每年末进行综合评估，通过检查评估发现成绩，对问题提出整改意见，评出优秀、合格、基本合格、不合格等次，在次年工作会议上公布结果，表彰优秀，下达年检通报并向社会公示，使民办教育兴办者感觉到：不提升水准就无法生存，不规范办学就会受到警示。

树立典型园所，建立长效竞争机制。对经批准设立的民办教育机构，张挂“合法民办教育机构”标志，对弘扬合法办学意义和警示非法办学的危害起到积极的作用。对民办幼儿园“分类定级”，据此将幼儿园的办学水平以梯队的方式进行层次化管理，产生优劣明晰的对比效应，创设以点带面、以强扶弱的民办园竞争氛围。

敬畏教育规律，约束其不良办学行为。民办教育有时基于生存的需要，容易把“应试教育”推到极致。敖汉旗是怎么做的呢？以幼儿教育为例，敖汉旗竭力遏制其小学化。禁止为幼儿统一订购教材，提倡科学使用幼儿用书；禁止不具备条件的幼儿园开设蒙氏、英语等。通过家长会等多种方式，转变家长教育观念；通过培训园长，改变幼儿园教育方法；通过培训教师，使教学规范化；通过制度约束，规范保教行为；通过听评课活动，拓新保教方法，如2012年冬，教育局组织教研室和中心校，对新惠地区16所民办园48名教师进行了听课评课活动，各中心学校也组织相应的听评课活动，推动了幼儿教育规范化和教师能力的提高；通过研究活动，强化行业交流。幼儿园制定教研计划，立项研究课题，发表论文和研究成果，进行学术交流。

非法办学行为，不规范办学行为，在敖汉旗难以生存。出台《敖汉旗教育局进一步规范民办教育机构办学行为的规定》等多个文件和方案，对收费、休假进行统一规范，城区取消车辆集中接送幼儿。配合有关部门开展清理整顿工作，根据“批”、“停”、“关”的清理整顿原则，取缔非法办学机构68家，净化了民办教育环境。

抓师资专业素质提升，塑造一支素质较高的幼师队伍。

2009年，教育局下发《敖汉旗关于加强民办幼儿教师队伍建设的通知》，2010年出台《敖汉旗民办教育机构教师管理与队伍建设的规定》，启动“民办幼儿教师队伍建设500工程计划”，即专业学历、教师岗位培训、保育员岗位培训、普通话、教师资格均达到100%的发展目标。他们对教师队伍的培养主要做了以下七个方面工作。

做好专业学历提升。通过敖汉旗两所职业学校的幼师专业为社会培养输送幼儿专业毕业生1000余人；通过中央电大和成人高考使学前专科毕业生达600余人，获得中专幼师加学前专科“双学历”教师178人，大大提高了教师专业合格率和教师资格率。

做好从业人员岗位培训。通过新惠现代职校、惠通职校等职业培训机构，争取国家培训项目资金，利用假期免费对园长、教师、保育员、烹饪师、面点师、保安员等从业人员进行岗位培训，做到先入门，后上岗。

组织参加市教育局举办的岗位提高培训和“国培”。2次参加市级园长高峰论坛和1次园长安全培训；有42名优秀民办幼师和2名园长相继参加了呼伦贝尔学院、包头师范学院、内蒙古师范大学、赤峰学院、黑龙江学院、集宁学院组织的国家级培训。

举办两届民办幼儿园教师教学能手及优质课教师竞赛和一次幼儿教师六项全能基本功大赛，选拔优秀，激发活力，带动全体，提高整体水平。

聘请教学能手和外地幼教专家走进来讲学。如邀请旗直公办园优秀专业教师进行专业课讲座和在培训班上讲课；北京“6+1”礼仪品格教育专家许可等来东博幼儿园讲学；奥尔夫音乐教育专家等进行音乐专业课培训等，有力提高教师的专业水平。

走出去参观学习。2011年至2014年，园长去北京、上海、长春等地考察幼儿园、多次接受培训。

评出本土的“头羊”。2014年为充分发挥“民办幼儿教育示范园”、年检“优秀园”和“教学能手”的模范带头作用，推动教研工作开展，促进全旗民办幼儿园办学水平的进一步提高，教育局又出台《关于进一步开展民办幼儿园“联谊”活动实施方案》，全旗7个一类甲级园（示范园）与15个乡镇的89个幼儿园分别结成联谊对象。以开放日方式，开展“示范园”与薄弱园“双边”，“互帮、互动、互学”活动，使94所民办园全融入到联谊活动中来。

效益与贡献：一视同仁，共同发展

敖汉旗蓬勃发展的各类民办教育，为当地人民提供了多样化的选择，为孩子提供了入学的场所，大大缓解了公办学校、幼儿园房舍、设备、资金、师资不足、入学难、入学远等问题，也解决了留守儿童和家长的需求问题，有力提高了义务教育、学前三年教育的普及率，也解决了职普比例不均衡这个难题，更为公立教育机构和私立教育机构提供了参照物和竞争的对象。

此外，民办幼儿教育的发展，减少了小学学前班和小学附设不规范幼儿园，致使大部分孩子走向幼儿园接受“幼儿化”教育。

财政负担有效减轻。据有关人士推算，国家养活1名学生年费用需要1万元。民间资本进入教育后，就2014年计算，育才学校可为国家节省经费约1840万元。现代职业学校1350名学生约节省1080万元； 10700名幼儿大约为国家节省8560万元。合计节省公用经费达到1.15亿元，10年能够为国家节省财政资金11亿元。为敖汉旗60万人口每人贡献183元。

民办教育的兴盛，激活了民间资本和社会力量办学的积极性、创新性，提高了幼儿教育的活力和竞争力，促进了教育公平和社会事业的进步。从民生和教育均衡发展的角度看，功莫大焉！