探讨现代大学制度下高校内部治理结构问题及解决对策

王杰

摘要：在现代的大学制度下，高校的内部治理关系到社会对毕业生的认可程度，同时也关系到现行大学的生死存亡。如何完善大学的教学保障，从多元化着手，为社会培养正确、新颖的人才，都将是高校内部治理结构的处理方案所要面临的问题。

关键词：现代大学制度 现代 高校 治理结构

现代大学的教学质量保障体系是高等院校培养社会人才的一项基石，在高校生源数量急剧下降的同时教学质量也会相应的下降，同时高等职业教育教学的保障体系更有很多种的模式。大学作为承担人才培养以及科研的机构，在社会发展中有着举足轻重的作用，高校管理体制改革，在一定程度上可以促进大学的发展，而如何进行高校内部治理结构改建，也成为了高校研究的热点。

1 现代大学制度与内部治理结构的定义

首先，现代大学制度是2010年我国才提出的，要建立改善中国特色的现代大学制度，进而从根本上完善大学的治理结构，进行对校内管理体制的一次深化改革。而在一个组织赖以生存和发展的规则体系中，一个良好的制度，是决定成败的关键。而伴随着知识经济时代的迅速发展，大学制度的现代化建立早就已经深入人心，然而怎么发展？应该是在政府的宏观调控下进行，面向全社会个体依法自主办学，建立在民主管理之上的，从而全面落实大学作为法人实体和办学主体实体所应该拥有的权利的一类管理制度。

其次，高校内部的治理结构，在大学的内部，内部治理是通过内部安排实现大学使命的一种结构部署。例如我们所熟知的激励体制和行政决策体制，都是这种部署的一个分类而已。大学内部治理结构其根本还是为了大学的健康、有序发展而制定的，制定的依据就是相关的法律法规，从而对内部的权利进行分部管理。

最后，在我国，现行的高校内部治理结构中，高校党委是按照《高等教育法》规定的对高校的党委领导负责制度所选取的，而党委就是这所大学的核心，是指导整个高校进展的统领。党委在宏观发展和重大事件上做的决策是核心要旨，其可以指导大学校长进行相应的行政职权。而以校长为首的行政权力便是负责教学、组织科研，同时下一级设置教务委员，从而对教务工作进行细分工。

2 现代大学制度中高校内部治理的缺陷

首先，行政权力导致学术难以进行，从建国开始，我国的高校内部主要还是行政权力压学术权力一头，而大学其实应该是以教研为主导地位的一个机构，这样大大的影响了我国现行教育的核心发展。而现在我国的教育机构仍旧采用这样的教学机构，从而没有从根本上解放科研的发展进度。

其次，党委和校长的权限并不分明，导致了在高校内，多数具体管理中，出现了党政部分的情况发生，例如在进行重大决策的最终管理中，身为法人代表的校长却无法行使自己的权力，而全部内容都是党委包办，从而导致执行不服从的现象。

最后，内部管理不服众，学生主体权利失衡。大学里面大学生不仅是高等教育的系属产品，是高等教育所要服务的对象，换而言之就是现行的教育制度的消费者，这样就表明，大学生在教育工作中应该拥有一定的权利。而目前，我国在这一方面，对于学生的陈述权和参与权，并没有给与相应的肯定。

3 通过分析，完善我国大学内部治理的结构建设

首先，我们从学术方面着手，协调好政权和学术之间的关系，学校的行政权力是由党委进行对教学监督和协调的，所以不具备干涉校长的教学的权力。而教学中，行政管理是不可或缺的，所以其制度的完善是最为重要的。而校长方面应该明确确立高校的目标计划。

其次，我们分析行政方面，应该明确党委的行政职责，进而完善党委领导下的校方行使义务。通过多年的实践证明，此类领导体制在我国有一定的教育基础，而党委作为高校的最终领导机构，指导主要方向，而校长则行使自己的执行权，从而完成党委下发的任务。从而避免了党政不分的情形发生。

然后，针对决策，我们要充分的执行教职工和在校大学生的自主权利，从而完成民主管理。在探究教学治学的有效途径中，发挥教职工和大学生的作用，是极其有代表意义的一项重大改革。民主管理理念是现代大学制度改革的核心关键，其重要性还是体现在它关系到了内部各组织之间的和谐发展上。

最后，我们需要制定一份完善的大学章程制度，为构建高校内部治理结构提供一个范本，从而完善具有中国特色的现代化大学制度，其进程需要加强建设的脚步。

大学章程制度，如果单纯通过政府统一制定，肯定是不合适的，而单纯依靠高校行政部分制定也不是尽善尽美，所以由政府统一拟定大纲，再由校方自行结合当地需求来进行相应的核定。从而对党政不分、院系权责不对等之类的事情进行相应的作答，从而完成大学内部治理结构的完善。

4 结语

高校的内部治理结构是大学制度的一项重要组成机构，而现代大学制度其致力点也相对过去而更为明确，如何确立完善党委、校长的管理制度制约，是现在的热门话题。我们如果要完成这个任务，首先需要高校和政府教育部门乃至当下的社会各界人士的共同努力，毕竟我国的现代大学教育起步仍然是比较晚的，应该多借鉴国外的教学经验，从而在已有的体制下完善、创新。进而完善新的高校内部治理结构，充分的发挥大学在教书育人和科研创新上的现实意义。

参考文献：

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基金项目：

黑龙江省教育科学“十二五”规划2013年度课题，课题名称“现代大学制度下的高校内部治理结构的研究与探索”，项目编号：GBC1213054。