周口市新型农业现代化发展情况调研报告

彭可歌

摘要：周口市是传统的农业大市，农业是周口的优势，也是周口的品牌和形象。近年来，周口的农业发展正在酝酿着变革和提升，全面建设新型农业现代化将进入新的时期，一个更高水平的新型现代农业示范区呼之欲出。

关键词：新型农业现代化 农业产业化 调研报告

1 周口市农业现代化发展现状

1.1 农业生产条件持续改善。各级党委、政府紧盯国家粮食安全，围绕建设粮食生产核心区，切实加大对农田水利、农田改造等农业基础设施和物质装备的投入，实施高标准粮田“百千万”工程，不断夯实农业稳产高产的基础。资料显示，到2013年，全市形成有效灌溉面积922.7万亩，除涝配套面积535.9万亩，旱涝保收田面积670.4万亩，节水灌溉面积45.5万亩，高标准粮田面积237.5万亩；农机总动力1119.67万千瓦，配套农机具72.1万部，粮食生产耕种收综合机械化水平达到70%，远高于全国52%的水平。

1.2 农业生产能力持续增强。2013年，全部农业增加值达到798.60亿元，粮食生产连续十年丰产增收，2013年总产突破150亿斤大关，达到158.77亿斤，占全省1/7强，稳居全省第一位，再获全国粮食生产先进市。深入开展“畜牧业发展推进年”活动，有8个县被确定为国家级生猪调出大县，生猪存、出栏量和猪肉产量占全省的1/10强；家禽出栏加工量达到2亿多只，居全省前列。2013年周口市猪肉、禽肉、禽蛋、奶产量分别达到49.50万吨、11.50万吨、26.0万吨和12.43万吨。大力发展生态林及林下经济，2013年周口市林木覆盖率达到25%，农田林网控制率达到93%，名优杂果经济林65万亩，林业总产值达到76.4亿元，是全省唯一一个国家级现代林业示范市。

1.3 农业产业化水平稳步提升。近些年，周口农业生产的规模化、专业化、集约化、标准化水平得到较快提升，现代农业元素正在持续积累。据不完全统计，目前全市有种植大户563户，总承包面积11.54万亩，户均承包耕地205亩。一些专业合作社和产业化龙头企业采取灵活的托管、返租等形式，也为“土地集聚”提供了新的动力。在养殖领域，到2013年，全市各类标准化规模养殖场（小区）达到1820个，规模化养殖率达到80%以上，13家规模养殖企业成为全国首批畜禽养殖标准化示范企业。

2 存在的问题

2.1 农业发展缺少总体推进规划。“十二五”规划纲要，强调要建设“两区一体系”，但在具体工作中，没有推进这些工作的具体计划和措施。除了高标准粮田改造由省下达项目任务，每年都有推进任务外，其他像特色高效农业发展、50个标准生产基地建设、50家农业龙头企业产业集群培育、服务体系建设等，都缺乏具体的包含推进措施、时间节点、效果评价、奖罚手段类的具体规划。

2.2 涉农资金使用效率低，作用发挥有限。涉农项目分别由发改、财政、农办、农业、国土、水务、林业等部门实施，各自为战，不能统一规划、通盘考虑、统筹安排，结果是零星摆布，互不配套，监管不力，要么因质量低劣不能发挥作用，要么因不相配套不能发挥作用，要么因过度建设造成浪费，让财政投入不能正常产生效益。

2.3 农业服务体系仍未完善。一是农业社会化服务困难多。由于种田效益低，大多数农村青壮年劳动力外出打工，农业生产老龄化、兼业化现象严重，种田者素质普遍较低，接受社会化服务的意识和能力较差。二是基层农技推广难度大。乡镇机构改革后，基层农技推广站撤销，导致农技推广“网断、人散”。县农业部门在技术指导方面财力保障不足、技术人员知识老化严重， “千名科技人员包千村”的服务体系流于形式，群众获得技术信息主要通过农资销售人员，一些先进适用农业技术进不了村、入不了地，三是农资市场监管缺位、乱象丛生。销售农资的公司鱼龙混杂，产品质量良莠不齐。有些公司为了增加销量，请一些所谓的专家推销产品，有些媒体也利用农业栏目、媒体品牌经营农资，以次充好，误导使用。

3 周口具备发展现代农业的巨大潜力

周口具有良好的自然条件，悠久的农耕文明，蕴藏着发展现代农业的巨大潜力。

3.1 自然条件优越，适宜农副产品生产。周口气候条件良好，四季分明，气温适中，雨量充沛，日照充分，严重的风、雹、冻、涝、旱灾害发生率较小，非常适宜种养业发展。耕地资源丰富，近1.2万平方公里范围内，一马平川，土地肥沃，多是适宜耕种的良田沃土。环境条件较好，水源、土壤、空气较少污染，适宜生产高品质的农业产品。优越的自然条件，加上不断改善的生产基础条件和新技术的应用，周口市的农业生产能力将得到不断提升，农产品生产量将持续增长。

3.2 规模化、专业化经营的条件日益成熟。随着国家城镇化的加速推进，周口市近300万农民工转化为城市永久居民的比例将大大提高，这必然带来转让土地经营权的巨大需求，为承接土地流转、推进规模经营提供条件；同时，中央2013年一号文件，鼓励社会资本进入农业领域从事农业经营，这将吸引更多的外出务工的成功人士回乡发展现代农业，也将吸引更多的民间资本进入农业领域发展，催生一大批职业农民。这些都将给现代农业发展注入强大动力。

3.3 周口农产品加工业具备巨大发展潜力。前面已经提到，周口市农产品加工业，存在着小、短、单的问题，具备较大的延长产业链条、提高附加值的空间。比如，大豆食用油生产，在发达国家，对副产品豆粕，可以形成大豆蛋白—豆粉—豆面—豆片—豆奶产业链，对食用油，可以形成大豆卵磷脂和维生素E—色拉油—烹调油—人工黄油产业链，每个链的附加值都成倍增加。据资料，发达国家的农产品加工率为70%，中国目前的加工率为20%。发达国家的农产品加工值是农业产值的2-3倍，周口市才刚超过1倍。国家工信部规划，到2015年我国的农副产品加工产值达到18万亿元，加工增加值与农产品产值的比例达到2.2：1，我们省提出的2015年农产品加工值与农业产值比达到2.5：1，食品工业主营业务收入要达到2万亿，培育一批主营业务收入500亿元以上农产品加工业集群。这些都表明，我们市的农产品加工业既有升级的基础，又面临着良好的政策机遇，具有巨大的发展潜力。

4 几点建议

4.1 明确发展定位。建设中原经济区纲要和国务院《指导意见》，都把周口定位为“粮食生产核心区和现代农业示范区”，周口市“十二五”规划也提出了建设“两区一体系”的工作目标。

4.2 做好顶层设计。从市级层面制定周口市新型农业现代化发展的各项具体规划，为周口市农业发展提供一个明确的方向、目标，绘制一个清晰的路线图和时间表，加快构建现代农业产业体系。规划要与“十二五”规划、国家国土功能区规划、中原经济区规划、大别山连片扶贫开发规划紧密结合，充分享受国家政策优惠。

4.3 优化财政支农项目资金配置，集中打造一批示范亮点。各县市区根据当地区位优势，结合高标准粮田建设，合理配置资源。涉农项目资金应打破部门界限，以县为单位，建立联席会议制度，在项目呈报环节，确定要集中建设的区域地块。项目实施时，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功”的要求，实现项目整合、集聚资金、整体打造、综合示范、成片推进，力争每个县市每年整合两到三个乡镇，建设一个规模较大、标准较高的现代农业示范区。