建立石油开采企业操作成本管理长效机制研究

滕海洲

摘 要：石油开采企业是具有管理决策职能的原油直接生产单位。原油生产成本中的操作成本主要发生在采油企业，每一个采油单位操作成本的高低，将直接影响中油股份整体的竞争能力和经济效益。

关键词：石油开采企业；操作成本；成本管理

1 石油开采企业操作成本管理现实情况

1.1 采油成本与其他商品成本管理存在差异

石油开采与其他的商品在生产方面有很大的不同，自身特点明显。生产量的大小受地下资源情况的约束，有时起决定性作用的是地下资源的变化情况。在开采的过程中，产量自然递减是客观存在的规律，人们对资源储量的认识及采取的措施是否正确，对产量存在很大的影响，由于受地下资源的影响，投资的大小、付出劳动的多少与产出有时并不是正相关。这些特征决定了采油企业的成本管理与其它商品（如汽车制造）的成本管理存在很大的差异。

1.2 操作成本上的差距性

国内油田企业操作成本较高，原油操作成本比国际上前8名石油开采企业高1/3至2/3。国内油田开采平均完全成本是世界平均水平的1.5倍，是中东地区平均水平的6.6倍，单井产量低，开采成本高。成本上的差距，促使国内石油生产企业必须建立健全成本管控的长期效益机制。

1.3 操作成本管控比较粗放

虽然开展了持续有效的成本精细化管理，但国内的采油企业仍然没有彻底摆脱相对比较粗放的成本管控方式。成本管控多属于事后的被动、机械管理，未向生产延伸，很少进行事前筹划，不能全面的、及时的管控每一格生产经营环节的成本耗费与经济成果。在成本管理中，短期行为多，较少进行长远考虑。

2 成本管理中存在的主要问题

2.1 成本政策导向不明晰

预算编制往往采用增量法，基本上以上年的成本完成情况作为基础，考虑当年成本项目的变动进行测定。增量预算法编制方法简单，充分考虑了以前年度的情况，但是存在历史年份成本基数越大，当年编制的成本预算越高的缺点。致使成本节约有效的单位反而得到的成本“资源”较少，成本较高的单位得到的成本“资源”越来越多，各单位成本节约的积极性不高。

2.2 成本绩效的评价错位

一是绩效监控评价的指标错位。单位采油成本是各石油开采单位普遍采用的成本绩效监控评价指标，但没有考虑储量、地层、地面建设等指标对单位采油成本的制约。二是绩效监控评价的内容错位。仅考虑对石油开采单位采油成本的考核，缺少对各单位成本绩效的监控和评价。

2.3 月度、年度预算的管理有待加强

石油生产单位大都明确了 “以经济效益为中心，实行年度总预算与月度动态预算相结合的全面预算管理”的思路，但各成本管控单位对动态预算的认识还不够，而且出现了预算与实际出入之大。许多单位总认为“报的多，批复的就多”。

3 建立操作成本管理的长效机制的建议

石油开采企业操作成本管理的对策，要着眼于操作成本管理的长远发展，构建内在的具有自我更新功能的、能够在较长的一段时间内起到作用的长效管理机制，以全面适应和促进采油厂发展需要。具体有以下对策：

3.1 完善组织责任体系

主要是通过细化目标成本，来强化各级组织对成本管理的责任，解决管理组织主体缺位问题。

纵向上，细化成本的管理单位，定量进行成本考核。按层逐级分解成本，把成本管理单元分配明细至单井及个人。成本的组织管理责任体系应涉及所有成本单元，形成纵向到底、枝繁叶茂的“成本树”。

横向上，细化成本管理的明细项目，对部门的考核应量化。即根据成本的构成要素，将组成成本的大额大项费用，在分解下达到所属管理单元的同时，分解下达到有关职能部门，实行下属单位和职能部门的“双向”控制；将所属管理单元没有能力进行控制的费用，具体量化后，由职能管理部门开展控制。各所属管理单元将组成成本的大额大项费用，下达到有关的组室开展控制，形成“横向到边”的成本组织管理网络体系。

3.2 建立政策导向机制

首先，要探索实行零基预算（预算政策，预算准确、政策对路），即从预算的编制上，导向鼓励先进。其次，在成本节超的奖惩政策上，要加大奖惩的力度、同是要坚持从严考核。要让节约成本的单位，得到实惠，从政策上导向各单位节约成本；要让成本超支的单位受到严厉的惩罚，从政策上导向各单位不敢超支成本。

3.3 建立有效纠偏机制

一是认真抓好自我纠偏。要形成定期成本分析制度。通过成本分析及时发现成本运行中出现的偏差，及时研究制定措施，及时采取切实可行的措施纠正偏差。二是认真落实检查纠偏。要形成定期的成本检查制度。通过阶段性检查，及时发现成本管理方面的问题，形成成本管控的倒逼机制，及时落实成本方面的纠偏措施，确保纠偏措施取得效果。

3.4 建立绩效考评机制

一是要完善绩效考评指标。除成本考核指标外，特别是应增加成本效能考核指标，如成本的会计核算准确率、成本纠偏措施落实率等。通过科学的、完善绩效考评指标的设置，真正能够区分工作的实际绩效。二是要完善绩效考评的内容。要形成日常考核、 月度考核、年度绩效考评和任期绩效考评完善的绩效考评制度。日常考核、月度考核应注重对基础工作的落实的考核，年度应注重对成本管理绩效的考核与评价，任期的考评应注重对任期内成本管理绩效的考核与评价。三是建立严格的奖罚制度体系。制定出科学合理的生产运行曲线，并狠抓落实，同时运用组织、经济手段，建立起强硬的激励约束机制，坚持实现了劳动成果與经济效益的紧密挂钩。

3.5 建立信息管理体系

应用现代信息手段，建立并不断改进成本日报系统，以适应石油开采单位成本管控的需要。该系统应包括输入系统，主要是输入各项成本预算以及及时输入各单位发生的每一笔成本费用支出；该系统还应包括汇总分析系统，主要是实现对输入系统的成本费用数据进行汇总，并实现简单的对比分析；该系统还应包括上报系统，主要是实现对各下属单位的日常成本数据及时传输到总部，并实现成本费用汇总及其简单的对比分析。通过对该系统的应用，可及时全面掌控每一天下属单位操作成本的实现情况，及时发现成本运行中存在的问题，以便于及时采取针对性的纠偏措施。实现对成本的过程监控，确保成本目标的顺利实现。