天津地区城乡一体化发展研究

摘 要：随着生产力的发展，天津城乡一体化的进程势头明显。城乡一体化是一项重大而深刻的变革。文章就近年来天津地区城乡一体化的发展历程，影响，出现的问题进行论述，并提出具体的对策建议。

关键词：城乡一体化 天津特色 协调发展

中图分类号：F127

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）11-206-02

随着社会主义市场经济的不断完善，科学技术的不断更新，人们的思想观念的不断进步，城乡一体化逐渐加快，越来越成为主流发展，推动城市与乡镇的和谐稳定快速发展。在天津这座城市中，城乡一体化正在影响着这座城市的发展。

一、城乡一体化的理论研究

城乡一体化萌芽于上个世纪。在我国改革开放以后，特别是在上世纪80年代的末期，由于历史上出现的城市与乡镇的二元化，各种经济矛盾不断出现，城乡一体化的思想被学者等各界人士重视。近年来许多学者对于城乡一体化进行研究。由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多个方面，人们对于城乡一体化的理解也大有不同，对于城乡一体化的发展研究也逐步深入。

1.从社会学和人类学界认为城乡一体化是相对发达的城市和相对落后的农村急于打破互相分割的壁垒，逐渐实现各种生产要素的合理流动和优化组合，以便逐渐缩小城乡之间的差距，从而使城市与农村融为一体共同发展的过程。

2.经济学界从经济发展规律和生产力合理的布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，更倾向于指统一布局城乡经济发展，加强城乡之间经济的交流与合作，促使生产力优化分工，合理布局，协调发展以达到最佳的经济效益。

3.规划学者从空间的角度出发，认为对于城乡结合要做出统一部署规划，即具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行统一安排。

4.生态环境学者从生态环境角度出发，认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保护生态环境，促使长期绿色协调发展。

二、天津地区城乡一体化的发展状况

从2000年以来，尤其是在2003年召开的十六届四中全会以来，天津将加快城乡一体化，农村城市化进程，统筹城乡发展作为经济发展的一项重要战略任务，并逐年加大新城建设和小城建设的投入。从2005年下半年开始，天津在结合自身实际情况和总结以往经验的基础上，围绕破解农村小城镇建设普遍存在的土地和资金约束问题，经过反反复复的调查研究，探索出了一条“以宅基地换房”建设小城镇，推进社会主义新农村建设的新路。与此同时，天津为了缓解中心压力，疏散中心城市功能，完善城镇体系，天津地区也做出了加快建设新城的步伐。

（一）以小城镇建设和新城发展推动城乡一体化的“特色天津”

1.以小城镇建设和新城建设为重点。近年来，全国不同地区都在探索城乡一体化的发展道路。单纯就农民出路问题、农民增收问题等都会遇到不同方面不同程度的障碍。这时，用城乡一体化的思想聚集起来统一发展，加速城乡市场体系建设、保障农民就业、社会保障一体化发展成了首要任务。当然，作为直辖市的天津也不例外。天津通过自己的实际情况，探索出了一条适合自己城乡一体化发展的道路。即加强新城和小城镇的建设。在此基础上，更大程度和更大范围实现了土地、人口、劳动力、资金等生产要素的优化配置。并有序转移劳动力，为以工促农、以城带乡、城乡共同繁荣奠定了基础。

2.以尊重农民意愿为前提，以科学决策为保障。严格来说，农民是新农村建设的主体，也是小城镇建设的主体。在推进城乡一体化的进程中，农民起着决定性的作用。因此，在推进城乡一体化进程中，统筹城乡一体化发展，首先必须尊重农民自身的意愿，尊重他们的合理选择，满足他们的合理诉求，这是政府民主决策科学决策的根本。

天津在统筹城乡发展的进程中，始终不渝地坚定地走群众路线，把群众放在首位，充分听取群众的意见建议，充分保障群众利益。对群众不了解的地方要给解释清楚，有了了解才有理解，在理解的基础上才能得到支持。始终坚持“特色天津”的战略部署，在实施以“宅基地换房”的过程中始终坚持和贯彻“两个自愿”基本原则，其一是换房，农民根据自己的意愿申请，体现自愿原则;其二是自愿整理好自己的宅基地，通过法律手续签订协议。例如在第二批“九镇三村”的试点过程中，方案征求农民意见，达到90%以上的农民同意才能展开试点工作，让农民先见到设计图纸，并且按照正规程序做好登记，确认等工作。确保公开透明，让群众满意。

对此，天津在城乡一体化的进程中对农民意愿的尊重与重视，一方面减少了统筹城乡一体化发展的阻力，另一方面也保障了新城建设和小城镇建设的顺利推进，利于促进城乡良性发展。

3.推动政策创新，以土地政策创新为突破口。城乡二元土地制度在一定程度上影响了农民的土地增值收益。第二、三产业和城市化的快速发展必然会占用一定数量的农民用地。根据有关部门对天津地区12个涉及到农村的区县调查，农业承包地占国家、市、区县、乡镇等四级征用农地的二分之一。在长期的发展以来，农村农业用地变成城镇发展和第二、第三产业建设用地，在这样的情况下，农村集体和农民损失了大量的利益。因此要推进土地政策的创新，必须以让农民受益为突破口。首先，在征地过程中要建立有效的监督机制和解决冲突的司法机制，切实保证农民利益得到切实保护。其次，加强土地征管部门的政策公开化、公正化、公平化，以群众利益为主。在加快发展城乡一体化的形势下，必须切实关心农民利益。创新宅基地换房政策。一是要建立第三方土地评估机构和评估标准;二是设计对村民的安置对策;三是建立农民居住意愿集中度的合理诉求机制，通过机制的健全切实保证为农民创益。

（二）发挥新城和小城镇综合化、配套化发展

近年来，天津地区在发展新城和小城镇建设当中，不仅强调天津地区的全域统筹发展，还注重城镇建设中的相对独立性。沿着打造新城的理念，京津新城正在打造成为一个集工业园区、商贸、教育、休闲会展以及文化居住为一体的现代化国际移民卫星新城，与锦绣香江打造亚洲最优美的养生胜地相连，逐步向综合化、配套化的方向发展。

天津地区在发展小城的建设中也充分考虑了经济社会和人的全面发展的需要，实施了“取其精华，去其糟粕”的战略思想。保留农村优点，克服农村缺点，引入城市优点，扬弃城市弊病的发展思路，科学民主的划分居住、服务、产业等不同功能区，形成极具天津特色的区域小城“新态化”格局。

三、天津城乡一体化出现的问题

（一）城乡居民之间存在较大的收入差距和消费差距

进入21世纪，天津城乡居民收入差距曾出现过缩小的现象。从2001年至2005年居民收入比值由1.85下降到1.75.但2006年后又出现城乡收入扩大趋势。2006—2008年的城乡收入差值为6341.09元，7605.35元和9753元，比值分别为1.80，1.87和2.0，通过比值可看出2008年收入差距又拉大。2008年天津社会消费品零售总额2000.34亿元。按照地区划分市区零售销售额为1882.14亿元，区县零售销售额为67.12亿元，县以下零售销售额为51.09亿元。从此可看出，消费与收入是同期的，城乡社会消费品零售差距过大在一定程度上是城乡居民收入差距的真实反映。

（二）城乡二元经济结构没有根本消除

在天津地区，农业处于相对薄弱的地位没有发生根本性改变，以至于出现了农村的劳动力、土地、资金三大要素的流失。失衡的城乡经济发展的严重不平衡不仅破坏了社会协调发展机制，同时也制约了天津地区经济的健康发展，加大了社会稳定成本，最终将影响城乡一体化进程。

（三）城乡教育水平依然存在较大差距，教育资源整合不尽合理

天津地区城乡教育水平差距主要表现在两方面：一是教育投资存在很大差异。城区教育资源占有量远远高于农村资源占有量。多媒体教育设施，师资力量，校舍等各方面设施均远高于农村地区。二是教育内容出现差异。城乡教育对于普通教育和职业教育存在不同的要求，无论是普通教育还是职业教育城区都比农村教育发达，具有完整的，完善的人才培养模式，但缺乏与农村的职业教育密切交流合作的机制。

（四）城乡一体化带来的农民“失地“问题严重

伴随着天津地区城乡一体化发展进程的加快和国家重点项目的建设，征用了大量天津地区的农业用地。尽管政府制定了相对合理的土地征用政策，做出相应的土地征用补偿，但在失地农民的生活中依然出现了各种不同类型的问题。如农村人员失业率过高，就业难度普遍偏大。对于文化程度相对较低的农民来说，土地不仅仅是生产要素，除了提供经济效益外还担负着提供就业，养老等不同方面的社会功能。可以说，土地是农民生活的一道保护屏障。天津政府要根据实际情况解决农民相应的就业、养老问题。另一方面是村民居住混乱，生活水平得不到相应改善。新居住的楼房需要缴纳更多的水、电、煤气、暖气等费用，提高了农民的生活成本，更多地给农民增加了生活压力。还出现了集体资产流失现象。各个区县分发安置补偿金的发放比率、发放时间和发放对象出现的不同标准，有些基层干部在发放安置补偿金时徇私舞弊。

四、完善天津地区城乡一体化的对策

（一）推进农村经济的可持续发展，逐步缩小城乡经济差距

通过宅基地集中方式解决一体化过程中出现的人口结构和空间结构不合理现象。利用土地集约和流转为农民增益奠定基础;通过产业集中化解决产业结构出现的问题，逐步实现土地收益最大化，大力推进土地适度集中和规模经营，不断促进第三产业的发展并加大在小城镇建设中的比例，为农民获益创造物质条件;建设工业、农业循环经济园区，促进农民就业，实现城乡收入差距和消费差距缩小。

（二）深化体制改革，根除城乡二元经济体制

建立城乡沟通、统一有序的产品和要素市场，实现城乡市场相互衔接，相互合作，最终达到市场共享。重点要做好三大市场的统筹发展，一是统筹城乡劳动力就业市场。就业是民生之本，就业解决的是长期性发展的问题。同时，就业也是“三农”问题的核心，抓住市场与劳动力解决就业是重中之重。二是统筹城乡土地市场发展。土地是农民的心头肉，解决好城乡的统一土地市场是消除土地二元化的必由之路。建立市场化的农村集体土地征用制度，逐步解决城乡发展不平衡的问题。

（三）突破制度局限，创新教育体制

必须打破教育制度的局限，力求创新体制，城乡一体化的教育才能顺利进行。建立城乡教育资源共享尤为重要，逐步达到城乡的师资力量，硬件设施均衡分配。加大农村的教育投资，包括学校、教师、校舍等不同方面的财政支持，逐步缩小城乡教育差距。

（四）完善补偿制度，建立健全惠农政策

为了缩小农民失去土地的损失，必须结合失地农民的实际需要合理制定征地补偿标准，提高补偿标准，规范补偿发放行为。在完善补偿制度的过程中，要立足农民的长远发展，要考虑到农民的住房和社会保障等方面的问题。与此同时，在征地的过程中，还应该变革土地收益分配制度。在征地收益中，应坚持向“农民适度倾斜“原则，确保农民拿大头，政府拿中头，集体拿小头。这不仅有利于解决农民因失地造成的损失，还可以完善惠农政策，促进天津地区和谐稳定地推动城乡一体化进程。

参考文献：

[1] 张天龙，刘馨远，魏秀芳.天津市城乡一体化发展存在的问题与对策建议[J].城乡一体化研究，2010（6）

[2] 李学锋.天津城乡一体化发展的成功经验与长效机制[J].统筹城乡发展经验，2010（7）

[3] 李彦萍.统筹城乡发展促进天津城乡一体化建设[J].统筹城乡发展问题，2012（6）

[4] 张天龙.农业经济问题[J].2010（6）

[5] 刘辉群，常树荣.推进天津市城乡一体化发展的路径与对策[J].宅基地换房视角，2013（3）

[6] 张旺，郭喜永.城乡一体化[J].求解农村教育未来之路，2013（9）

（作者单位：太原科技大学华科学院 山西太原 030000）

（作者简介：冯立轩，男，天津人，太原科技大学华科学院本科生。）

（责编：李雪）