社会资本理论视角下新生代农民工城市政治参与探讨

李倩

[摘要]农民工是我国现今经济发展以及政治稳定的重要因素，在我国社会新时期中，农民工这一群体也随之发生了较大的变化，其不仅受教育程度较高，对于自身的权利、保障等也具有着更强的维护意识。在本文中，将就社会资本理论视角下的新生代农民工城市政治参与进行分析与探讨。

[关键词]社会资本理论；新生代农民工；城市政治参与

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.156

1 引 言

农民工群体一直是我国保持经济发展以及社会稳定的一项重要因素，在我国社会新时期中，农民工这一群体也随之发生了较大的变化。目前，在我国农民工群体中，新生代农民工占据着较大的比重，其年龄一般为80后，具有更高的教育水平以及较少的务农经历，对于自身的权利、保障等也具有更强的维护意识。而作为城市的建设者，其同样具有参与城市社会公共事务以及政治活动的权利。对此，对自身合法权益进行维护，充分实现自身价值则成为了他们的一项重要追求。对此，就需要我们能够对这部分群体在城市政治参与方面所具有现状进行把握的基础上更好地实现其政治参与追求。

2 农民工政治参与现状

农民工群体可以说是我国现有体制的边缘人物，亦工亦农、亦城亦乡，在政治参与方面存在着双重边缘化的特点，在户口所在的村庄难以实现其政治权利，在城市中又往往被排斥在参与门槛之外，这种情况的存在，就会对我国农民工的整体政治参与度产生了较大的影响。

2.1 乡村方面

对于进城务工的这部分农民工来说，其可以说是农村中的精英群体，不仅具有相对较好的劳动技能以及身体状况，所具有的文化程度相比其他农民来说也要更高。通过在城市中的打工行为，为这部分农民工带来了更高的收入，甚至有部分农民工的收入已经达到甚至超过了一般城市居民收入水平。但是在其户口所在的村庄中，在村级选举时则往往存在着一定的政治缺位，对于本地政治的参与情况存在着一定的漠视态度。即使其对于家乡的建设情况具有一定的关注与期待，但是在实际行动中还是会存在着一定的滞后现象。

2.2 城市方面

由于我国所实行的为二元户籍制度，这就使这部分农民工在城市中经常会被排除在城市政治之外。在我国现有的体制中，主要内容的制定是对于农民工这部分群体进行约束与管理，而在城市政策方面，却不能够对这个群体进行全面的覆盖，在对其所提供的公共服务方面也较少。而对于这部分城市中的农民工来说，由于自身在城市地位的影响也使其对于社会政策不会产生较大的关注，进而对其城市的政治参与度产生了较为消极的影响。同时，我国目前城市社区中也缺乏关于农民工政治参与的相关规定，即使农民工对其具有较为积极的态度，也不可避免地成为政治参与的边缘人。

3 农民工政治参与制约因素

3.1 城乡二元社会结构

该结构从其本质上说为一个制度方面的问题，即通过我国在城乡之间的划线使社会分为城市以及农村这两大系统，并在政治、文化以及经济政策方面对其实行不同的规定。而随着近年来我国社会水平的提升，经济步伐的推进，农民也逐渐打破了原有的地域限制而来到城市中务工，并因此成为了一类特殊的群体。同时，根据我国相关法律规定，公民在行使自身政治权利时必须回到自身的户籍所在地参与相关的政治行为，这就使这部分城市中的农民工在政治参与活动方面存在着较多的不便。

3.2 城乡分制式管理政策

在二元户籍制度基础上，我国政府对于城乡两类人群制定了内外有别的管理政策，在很多待遇、权利方面存在着较多的差异，而这种情况的存在，就会使城市居民同进城农民工之间产生了一种隔阂，不仅对两类群体的有效融合产生了阻碍，对于部分福利待遇差、关系资源少、经济收入低的农民工来说在其心理层面也具有较大的落差。这种心理落差的存在，则会使其往往将自身视作城市中的边缘人，缺乏对于政治参与权利的追求力量。

3.3 限制性组织管理政策

长期以来，我国对民间组织实行限制性管理，造成社会组织化水平较低，难以表达农民工的利益诉求，忽略了其话语权。而现有的群众性政治组织如妇联、共青团、各级工会等，也多在政治发挥控制功能，而较少代言和谋求个体的利益，难以满足进城务工群体参与政治的需求。

3.4 文化素质落后

文化素质是农民工是否具有政治参与能力以及政治参与能力大小的一项重要因素，其文化水平的高低同政治参与程度之间存在着非常密切的联系。而对于我国现有的城市农民工阶层来说，虽然其相较以往已经具有了一定的提升，但是总体文化素质水平依然不高，这也会对其所具有的政治情感、政治认知产生较大的影响。

3.5 思想与行动的断裂化

对于城市中的新生代农民工来说，其认知水平有所提高，有着较强的政治参与情感，参与目标有所转变，关注政治生活，入党入团和网络议政是政治参与主要方式，但政治参与意愿和行动存在断裂化，整体而言，政治参与强度不高，很难对政治系统产生影响。与此同时，依然存在相当一部分人政治冷漠、异化，较少进行政治参与。

4 解决农民工政治参与边缘化问题的措施

4.1 破除城乡二元体制

二元体制的存在可以说是对城市农民工政治参与具有根本影响的一项因素。对此，就需要我国能够逐渐对现有城乡隔离的发展观念进行打破，大力强化改革、加快相关法律法规的建设，并在此基础上为农民工赋予同普通市民同等的政治权利以及生活待遇，以此使农民工群体所具有的政治参与效能感能够得到提升。

4.2 改变管理理念

对于以往来说，城市对于农民工群体所具有的管理理念以及管理模式往往是将其以另类的方式开展防范式管理。而对于这种管理方式来说，其非常容易使农民工同城市居民乃至整个城市社会之间在心理层面产生较大的隔离。对于这种歧视行为来说，其会在很大程度上使农民因此产生一种漠视感以及孤立感。而在我国未来的城市管理理念中，应当以服务化以及人性化作为管理宗旨，以开放、包容的心态对城市中的这部分农民工群体进行接纳，以此使农民工都能够同城市的原居民具有着同等的地位与权利，并在此基础上将以往“管制式”的管理方式转变为服务化管理方式，以制度的革新更多地给予农民工关爱。另外，城市也需要在宣传层面加强舆论的引导，使城市居民都能够对这部分农民工以正确的眼光进行看待，进而增强其同城市居民的了解与交流，以此使两者间原有的歧视与偏见得到消除。

4.3 完善调节机制

利益的诉求是农民工群体在城市生活中的一项重要需求。首先，政府需要对人大以及政协部门的作用进行充分的发挥，以此对农民工阶层所具有的利益诉求进行良好的表达与反映；其次，要对我国现有的信访制度进行完善，以此使其能够良好地起到对农民工信息以及诉求进行传输的作用；再次，要积极发展妇联、公会以及共青团等群众性政治组织，以这部分组织的建设与完善使其能够对农民工所具有的合法权益进行积极的维护与争取；最后，也应当对城市现有的农民工利益表达渠道进行拓宽，通过对社会组织大力建立与扶持的方式使其能够代表农民工阶层所具有的利益，并在此过程中使农民工在提升原有社会地位的同时具有更好的政治参与性。

4.4 提升农民工素质

农民工素质的高低也是其是否能够良好参与城市政治的一项重要因素，对此，政府首先要加强城市农民工群体的培训工作，包括法律知识、专业技能以及政治常识等，使其在具有更高技术的同时也能够对政治的概念、参与政治的目的等具有着充分的了解；其次，要对农民工群体开展思想道德教育，并在这部分思想道德教育能够充分形成科学规范标准的基础上使其能够根据这部分标准开展相关的政治实践活动；最后，要努力营造良好、和谐的政治文化氛围，通过政府以及各级社会组织的共同努力，在我国全社会中形成一种良好、积极的政治文化氛围，以此使农民工在这种环境下能够更好地对其基本行为准则进行规范，进而使自身的社会责任感能够得到提升。

4.5 充分发挥媒体作用

目前，我国的各级新闻媒体对于城市农民工这部分群体所具有的关注往往集中在其工资方面，而对于农民工所具有的社会福利、心理问题、生活保障、社会地位以及政治参与等情况却不同程度地存在着一定的忽视。对此，就需要我国的各级媒体都应当转变一成不变的新闻视角，而是应当通过对农民工群体声音的倾听在节目中适当的设立农民工心声与愿望的反映栏目，以此栏目的设立对其利益诉求进行充分的收集与了解，并在此基础上在社会中通过为农民工的呼吁使相关部门能够对此问题引起关注，进而使其所具有的合理诉求以及正当权益能够得到满足。另外，媒体也应当通过舆论力量的应用积极的引导城市居民对农民工群体所具有的歧视心理进行消除，并能够以更为积极、阳光的心态对农民工群体进行看待，以此为农民工在城市的政治参与提供良好的人文社会平台。

5 结束语

可以说，新生代农民工的政治参与不仅是我国和谐社会公平正义的内在要求，也是增强社会现有活力以及稳定性的关键途径。在上文中，我们对社会资本理论视角下的新生代农民工城市政治参与的现状、问题以及解决途径进行了一定的探讨，而在今后的工作中，也需要我国各级部门能够共同努力，在不断学习、不断总结、不断实践的基础上使新生代农民工群体的政治参与度得到增强。