云南资源型城市经济转型研究

杨凤 张西现

[摘要]本文主要研究西部资源型城市——云南省丽江市华坪县的产业结构现状，针对资源型县域经济产业结构所存在的问题，提出发展转型方案。一方面，本文从华坪县休闲旅游业与文化产业、特色农业、水电产业、餐饮业进行实证分析，研究华坪县应利用资源优势发展特色农业、生态休闲旅游业以及出口加工业产业；另一方面，利用华坪县所处区位优势，提出将华坪县融入长江经济带一金沙江经济圈、大香格里拉旅游一滇西北经济圈以及四川攀西经济圈，将华坪县建成云南面向西南开放重要桥头堡和内地连接的重要物流枢纽。

[关键词]资源型；县域经济；转型

[DOI] 10. 13939/j. cnki. zgsc. 2015. 16. 189

1 资源型城市转型发展研究状况评述

资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源的生命周期性使得资源型城市很容易因资源枯竭而出现经济衰退现象。资源型城市经济衰退将会引发一系列社会问题，比如财政收入大幅度下降，下岗职工急剧增加、社会保险基金人不敷出等。

党的十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择，要大力推进生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

因此，资源型城市必须及时进行产业转型，摆脱对资源的单纯依赖，合理调整产业结构，培育发展接续主导产业，保持城市经济的平稳运行，从而实现可持续发展。

1.1 国外研究现状

国外对资源型产业的研究始于20世纪30年代，一般认为加拿大地理学家英尼斯（H.A.Innis）对此进行了开创性研究；60年代以后，鲁卡斯（R.A.Lucas）、布莱德伯里（J.H.Bradbury）、沃伦（B.Warren）等基于产业结构升级、单一经济向多元化经济的过渡会自然实现这一假设进行了相关的系统研究。20世纪80年代中期以来，经济学家对资源型城镇的发展与发展模式的吻合性提出了疑问，在研究内容与方法上也有所创新。

1.2 国内研究现状

国内关于资源型产业的相关研究起步于20世纪70年代，随着时间推移，研究侧重点有所不同。李文彦于1978年首先提出煤炭型城市工业发展的问题，开创了我国资源型产业研究的先河。之后魏心镇（1981）、梁仁彩（1985）等就煤矿地区工业综合发展进行研究，提出发展思路。20世纪90年代，樊杰利首先使用聚类分析的方法进行煤炭城市工业结构的研究，指出产业结构单一是造成煤炭城市经济效益低的主要原因。张凤武提出煤炭城市发展非煤产业的原则、类型和模式。随着我国资源枯竭型城市的增多，产业转型问题成为研究重点，2005年朱德元出版的《资源型城市转型概论》对资源型城市主导产业转换和相关制度、科技、人才等支撑条件做了探讨，指出了中国资源型城市经济转型和西方国家经济转型的区别，对国内资源型城市的产业转型提出了发展建议。田苗和武友德（2006）、周勇（2007）、左燕（2008）等分别对矿业城市、西部资源型城市、我国普遍转型模式、云南东川以及民族地区资源型城市产业转型进行了实例研究，取得了丰硕的研究成果。

本文在借鉴以上研究成果的基础上，主要对云南省丽江市华坪县经济如何实现转型发展进行研究，并提出由原来工业产业为主转向以生态旅游产业、生态农业产业、现代物流产业为主的发展模式，在此基础上，发展深加工产业经济以及出口导向型经济，将华坪县融入长江经济带一金沙江经济圈、大香格里拉旅游一滇西北经济圈以及四川攀西经济圈，将华坪县建成云南面向西南开放重要桥头堡和内地连接的重要商品物流枢纽。

2 云南华坪县域经济发展的现状、特点及存在的问题

2.1 云南华坪县域经济发展的现状

华坪县2013年国内生产总值42.01亿元，全省排名第85位，排名比上年下降7位；人均生产总值24531元，同比增长9.2%，排名38位，比上年下降4位；工业增加值全省排名第44位，比上年下降2位；蔬菜产量2.75万吨，全省排名105位，跟上年基本持平；水果总产量7.6万吨，全省排名20位，比上年下降1位；地方公共财政总收入11.15亿元，全省排名38位，比上年下降7位；地方公共财政预算收入5.78亿元，全省排名45位，比上年下降5位。以2013年数据来看，华坪经济总体呈下滑趋势。华坪产业结构存在诸多问题，比如资源型产业所占比重过大、对煤炭的依存度过高、科技含量不高以及产业链偏短等。

2.2 云南华坪县域经济发展的优势

2.2.1 区位优势

华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸。总面积2200平方千米。东接百万人口的钢城四川省攀枝花市，南望滇中腹地楚雄，西通拥有世界文化遗产的国际旅游城市丽江，北与享有“女儿国”之称的宁蒗县泸沽湖毗邻。县城距省会昆明420公里，距离大理市280公里，距丽江市古城区220公里，距四川省攀枝花市中心70公里，距攀枝花机场80公里，距成昆铁路格里坪火车站50公里，是滇西入川的必经之地。随着2014年年底通车的攀华高速路和2018年攀丽高速路全线通车，以及未来攀丽铁路、滇藏铁路、滇藏高速公路等全线贯通，华坪作为长江经济带一金沙江经济圈、大香格里拉旅游一云南滇西北经济圈、四川攀西经济圈的枢纽作用更加重要。

2.2.2 气候优势

华坪县属于典型的南亚热带低热河谷气候，年平均气温为19.8℃，降水量为870毫米，相对湿度60%，全年无霜期为303.2天。全县平均海拔1160米，最高海拔3198米，最低海拔1015米，幅员面积2200平方千米，有耕地16.63万亩，森林面积144.87万亩，园地面积1.82万亩，荒地面积128.8万亩，水域面积3.62万亩。此种气候优势适应热带、亚热带水果、蔬菜以及经济林木的种植。

2.2.3 资源优势

华坪县境内矿产资源丰富，颇具开采价值的有煤炭、石灰石、铝矾土、石墨矿、白云石、花岗石等。华坪是全国200个重点产煤县之一，其煤炭为滇西地区所独有，煤种为肥气煤，具有低硫、低磷、低灰份、发热量高（7000千卡/千克）等特点，是云南省稀缺煤种，现已探明的储量达1.2亿吨，可开采量为9700万吨，远景储量3亿吨。华坪县境内石灰石蕴藏十分丰富，地质储量约4亿吨，且石灰石矿质量好，地质品位高，有害元素含量低。华坪雨量充沛，水能资源十分丰富，境内有新庄河、乌木河两大河流，水电蕴藏量22.9万千瓦，可开发12.5万千瓦（不含金沙江经华坪段落的水能），目前已开发3.2万千瓦，其余6.72万千瓦尚待开发利用。金沙江流经华坪52.6千米，发展水电产业得天独厚。

2.3 华坪县经济发展支柱产业——煤炭产业发展存在的主要问题

2.3.1 政策方面

2013年10月2日，国务院办公厅《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发[2013] 99号）规定：坚决关闭年产9万吨及以下不具备安全生产条件的煤矿。经过努力，华坪煤矿已由2007年年末的136对，整合为目前的82对，但目前年产能达9万吨的只有4对，其余都在9万吨以下，其中年产3万吨的还有18对，按照国家以9万吨年产能划定的生死线，均在关闭之列。据统计，2006-2012年，煤炭税收是丽江第一大税源，但2012年之后，水电和烟草行业的税收收入已超过煤炭。

2.3.2 市场发展萎缩

近年来，西部地区交通运输状况改善，特别是铁路运力加强，运输成本降低，内蒙古、新疆等地的煤矿大量向西南地区输送，并且这些地方的煤炭，储量大，煤层厚，煤质优，开采设备和技术先进，开采成本低，使得它们的开采量大，成本低。现在西南地区，包括离华坪很近的攀枝花，大都向它们订货，华坪煤炭销售市场已大幅度缩减。

2.3.3 环境污染严重

多年以来，华坪煤炭资源的大量开发，不同程度对地质、环境造成影响。华坪部分矿区不可避免地造成了水源枯竭、房屋开裂、土地下陷、水土流失、矿渣堆积、污染严重等问题。环境污染影响到了华坪居民的生活，不利于经济的可持续发展。

特别是2014年大量小煤矿关停并转，部分煤矿资源已经枯竭，形势十分严峻。资源的生命周期性使得资源型城市很容易因资源枯竭而出现经济衰退现象，加之资源使用不合理、管理不完善等其他原因，这一进程还会加快。

另外，2013年11月12日，国务院发布了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，此规划提出促进资源型城市可持续发展，是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任务。

因此，华坪县应依托资源型城市产业基础，发挥比较优势，大力发展接续替代产业，增强科技创新能力，积极推进新型工业化，提升产业竞争力，实现产业多元发展和优化升级。从而使资源集约利用水平显著提高，资源性产品附加值大幅提升，接续替代产业成为支柱产业.矿山地质环境得到有效保护，实现煤炭产业下岗劳动力转移，就业规模持续扩大，基本公共服务体系逐步完善，养老、医疗等社会保障水平不断提高，住房条件明显改善。

3 华坪县经济转型发展的模式分析

华坪县经济发展从支柱产业——煤炭产业、以水泥和石灰为主的建材产业，转向以发展特色农业产业、生态休闲旅游产业为主，在此基础上，做特色农产品的深加工生产，发展农产品的出口导向型经济。从资源型城市的转型升级模式出发，促进工业产业、特色农业和低碳旅游业的产业融合，通过产业间的交叉、渗透与整合，实现华坪县域经济发展转型。另一方面，大力发展现代物流产业，将华坪县融入长江经济带一金沙江经济圈、大香格里拉旅游一滇西北经济圈以及四川攀西经济圈，将华坪建成云南面向西南开放重要桥头堡和内地连接的物流枢纽。

3.1 工业产业改革发展方面

3.1.1 煤炭产业

其一，据国办发[2013] 99号文件，随着大量小煤矿的关闭，华坪煤炭产业要想生存发展，只有整合煤炭资源，兼并重组矿业企业，并加快推进机械化改造和建设，大幅度提高产能；其二，四川攀西地区占有华坪煤炭70%的市场份额，要增加华坪煤炭的销售量，必须积极到攀西地区构建平台，特别是加强和攀枝花两家火力发电厂和攀青物流公司的合作，构建互信互利互惠的长效合作机制；其三，做好煤化工和煤炭深加工，延长煤炭产业的产业链，提高附加值，尽可能实现就地消耗、转化升值；其四，还应做好煤炭行业的安全防范工作，推进煤炭安全治本攻坚，健全煤炭安全长效机制，为煤炭产业转型升级奠定基础。

3.1.2 以水泥和石灰为主的建材产业

华坪县境内石灰石矿丰富，但长期产能不高，技术落后。由于全县的基础设施建设快速发展，对水泥等建材的需求大幅增加。应积极通过招商引资，包括丽江水泥公司、定华能源建材公司以及其他投资商对于水泥熟料生产线进行技改，提高水泥和石灰的产量。

华坪县应以煤炭、石灰石资源为基础，加强与四川攀西工业经济融合，实现两地优势互补。鼓励和引进攀西地区有资金、有技术、有人才的企业到华坪推进以煤炭、石灰石为主的矿产资源整合和技改扩能，加强技术创新，着力转变工业发展方式，实现华坪工业提质增效。

3.1.3 其他方面

华坪的水电产业得天独厚，流经华坪52.6千米的金沙江上，装机300万千瓦、总投资230亿元的观音岩电站现已建成。在此基础上，可将华坪建成金沙江资源开发型经济基地和清洁能源基地。随着包括观音岩电站在内的金沙江流域十余个大型电站的建成，使金沙江成为具备通航条件的内河，华坪县可以在此基础发展内河运输，加快与金沙江流域滇川黔各省及各州市的合作与发展，将华坪县内生产的产品通过水上通道运输出去，发展航运物流业和观光旅游业。除此之外，华坪县还可利用气候和水资源的优势，在金沙江沿岸及全县境内种植大量林木，巩固生态安全屏障，增加森林覆盖率，发展碳汇经济，争取长江流域下游省市的资金支持。

3.2 发展特色农业

由于华坪特有的区位优势、资源优势以及气候优势，以热区丰富的气候、水利资源为依托，发展多种农产品产业，比如优质晚熟芒果、蔬菜、玉米、红薯、核桃、烤烟、茶叶、竹产业以及生态畜禽养殖产业等。目前各种农产品产业都有一定的发展规模，华坪县的“三农”工作也已认真落实丽江市委“建设生态产业基地”的部署，但农产品缺少产品品牌及规模化的营销策略。所以政府和企业应从以下三方面进行改进：

第一，政府或者工商联合会应加强华坪县农产品的物流和电子商务平台的建设，积极发展特色农产品加工贸易、现代物流业，只要管理到位，就能够提高农产品配送效率，在客户面前树立起良好的品牌形象。

第二，企业应建立强而有力的品牌力度：坚持“4P”原则，就是产品（Product）、价格（Price）、渠道（Place）、促销（Promotion）。将农产品品种多样化、价格灵活化、渠道尽在掌握中、促销品位化。树立绿色农产品以及生态畜禽养殖产品品牌，提高产品质量，加强市场营销，吸引省内外企业参与合作开发，扩大农产品销售额。

第三，建立农产品深加工制品安全生产法规；完善深加工制品质量安全检验检疫体系；积极研发生态农副产品；实施绿色营销战略；加强技术创新，依靠科技提高效益，加大项目实施力度。

3.3 发展出口导向型经济

随着一批具有比较效益的优势产业不断巩固和发展，华坪县扶持培育的洪全鲜玉米公司、丽江亨达公司、华坪绿野生物资源有限公司、华农科技有限责任公司、“乌木春”茶公司等农产品加工企业进一步发展壮大。在此基础上，可以进一步整合华坪现有资源，以发展华坪农产品深加工内销以及农产品、工业产品的进出口贸易，可以由政府招商引资建立外贸企业，发展华坪出口导向型经济，可增加就业人口，也可实现煤炭产业的劳动力转移，同时增加财政收入。

另一方面，也可以发挥华坪人民的主观能动性以及创业积极性，建立淘宝村，在网上销售自己生产的农产品，提高农民的收入水平。“淘宝村”的概念最早由阿里巴巴提出，根据阿里巴巴研究中心定义，“淘宝村”指大量网商聚集在农村，以淘宝为主要交易平台，形成规模效应和协同效应的电子商务生态现象。随着电商行业的发展，淘宝电商也从传统的单一淘宝平台推向了腾迅、京东、亚马逊等多个平台，从“淘宝村”进化到了“电商村”。政府可提供贴息贷款，开办短期电商培训班以及扶持龙头电商。

3.4 转向生态旅游观光农业方向

第一，华坪县可利用地处滇川交界处的区位优势，云南省和四川省的交界处，2014年年底攀华高速路的全线通车后，融入攀西“1小时”经济圈，主动加强与攀枝花、西昌、成都的合作，使华坪成为长江经济带一金沙江经济圈、四川攀西经济圈的重要交通枢纽城市。华坪也应积极融人大香格里拉旅游一滇西北经济圈，开展与楚雄、大理、香格里拉以及丽江的融合。可以积极发展休闲旅游业，开发渔业，以芒果为代表的优质水果产业，以及乌骨鸡、家养天鹅等生态畜禽养殖业，以鸡枞为主的野生菌、竹笋等特色餐饮业的特色旅游。同时开发旅游资源，包括观音岩水电站、龙宫洞、仙人洞、轿顶山、滴水岩瀑布、务坪水库、瓦尔底谷等景区，同时开发傈僳族、水田族以及苗族等民族原生文化，将旅游业、民族文化、生态农牧业以及餐饮业融合在一起，提供增值服务增加收入。

第二，结合华坪县属于典型的南亚热带低热河谷气候，可将华坪建设成为滇西北避寒胜地，开发“阳光果乡”旅游经济。特别是在冬季，吸引周边高寒地区——丽江、宁蒗县、迪庆州等甚至北方游客休闲旅游、养生度假。

3.5将华坪建成云南面向西南开放重要桥头堡和内地连接的物流枢纽

政府应抓紧“十三五”规划，加大项目规划和项目申报，与“十三五”同步启动发展总体规划和重点专项规划。2014年9月，国务院出台《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》。长江经济带，涵盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。2014年11月26日，第五届川滇黔十二市州合作与发展峰会上，提出十二市州要构建综合交通网络，今后要着力推动区域间公路、铁路、民航、水运的连接规划，共同推动项目列入国家规划并争取实施，加快形成区域间通达便捷的综合交通网络。积极推进区域内高速公路、铁路建设，加快丽攀高速公路、西香高速公路、丽攀昭毕遵铁路、宜昆铁路、成贵铁路等项目建设；积极创造条件，开通支线机场之间的互飞航线，建立十二市州空中走廊；加快金沙江航运发展，推动高等级航道建设。

华坪县位于滇川两省结合部，是出滇入川的要冲。国家、云南省以及丽江市应提供相应政策支持，比如提供财政资金引导作用，加大基础设施投资力度，加快铁路、高速公路、航运业的建设，比如可投入资金先修建攀枝花格里坪至华坪段铁路，将四川、陕西及内陆地区的游客直接通过火车带到华坪，在华坪中转到大理、丽江、香格里拉，以此带动华坪生态旅游业、餐饮业以及特色农业的发展。同时省、市、县政府可鼓励金融机构加大对重点物流设施、信息平台等信贷支持力度，也应加大转移支付力度，提供更多的财力支持，用于发展现代物流业和金沙江流域华坪段的内河航运业，让华坪的工业产品、农产品深加工产品方便、快捷的运输出去。利用华坪县区位优势将华坪县融入长江经济带一金沙江经济圈、大香格里拉旅游一滇西北经济圈以及四川攀西经济圈，成为重要的物流仓储基地，开展旅游、加工、仓储业务，加强华坪县与四川攀枝花、西昌、成都、云南大理、楚雄、香格里拉等城市合作，发展铁路、航空、公路、内河运输的重要枢纽，将华坪建成云南面向西南开放重要桥头堡和内地连接的重要枢纽。

总之，华坪县应借力长江经济带和“桥头堡”建设的机遇，以推进特色农业产业化和生态旅游产业化为重点，以加快新型工业化建设为核心，以实施深加工和出口导向型经济为关键，科学统筹县域经济发展进程，努力使华坪县成为“生物特色产业基地”“阳光休闲旅游果乡”“绿色工业强县”“清洁能源基地”。另一方面，加强基础设施的建设，为长江经济带一金沙江经济圈和“桥头堡”建设提供重要的支撑，积极推进交通、水利、能源、信息等基础设施的建设，形成水路、公路、铁路、航空“四位一体”的交通运输网络，努力将华坪县建成连接长江经济带一金沙江经济圈、大香格里拉旅游一滇西北经济圈以及四川攀西经济圈的重要枢纽、内地入滇的便捷通道。