朱驭欧行政思想初探

张明甘 来郭飞

作者简介：张明，男，云南大学行政管理硕士研究生。

甘来，男，云南大学政治学专业硕士研究生。

郭飞，男，云南大学社会医学管理专业硕士研究生。

摘要：云南虽然地处边陲，但是在近代教育发展方面却不输内地，在云大的发展史上涌现出一批著名学者教授，朱驭欧教授作为云南大学政治经济系主任，对云大政治学发展有着重要的影响，他在行性机构改革、人事制度建设、行政效率研究以及政治和行政关系方面的研究颇有建树，对当时的政府建设提出了相当重要的建议。

关键词：朱驭欧；行政思想

先生虽离我们远去已久，但是其思想学术中的造诣与智慧艺术以及强烈的忧国忧民的情怀着实令后辈人实为敬佩。先生把自己的毕生所学倾注于政府建设与改革中，敢于直言，讲求实际，力求使政府面貌有所改善，使民众的生活环境有所提高。先生把治学的严谨与对国家热爱的情怀结合起来，代表了先生经世致用的学术修为，为后世研究学问者树立了标尺，激励后世学者用所说知识为中华民族复兴、社会发展、民族振兴舔砖增瓦。由于先生手稿离现在时代久远，但是幸存于几十余篇，可以足以让我们看到先生的学术造诣智慧所在，通过对着几十篇文章的研究探索，在下总结了几方面。

一、行政机构改革

纵向改革为主，横向改革为辅，职能转变、精简机构为先等等这些现在依然在政府机构改革中试用的思想在先生的文章中体现出来。朱先生的行政思想有关行政机构改革的问题的研究主要是通过行政机构改革以提高行政效率、精简行政经费以使政府机构良性运作，配合军队保障抗战取得全面的胜利。任何伟大的思想精髓都与当时的实际情况有关，本着精简化、合理化的原则，朱驭欧先生把他的行政机构改革的原则归结为以下两点：

1、 强调行政机构是在运用灵活的基础上提出来的，凡是属于性质相同的事务应归于一个单位管理，而一种事务更不应该分割，只能由一个机构管理。先生提出这一理念是基于当时中央政府因人设事，完全不顾及事情的复杂程度以及事情之间的关系提出来的，对政府行政造成极大的危害，组织机构庞大，人浮于事，职能交叉等问题突出，致使政府机构运转不畅，管理混乱，行政效率低下，极大影响政府的形象和抗战的胜利。朱驭欧先生提出要把事务分类来管理，这样就避免多头领导，相互牵制，推诿扯皮的现象的发生，这样不仅有利于处理事务的专业化，提高行政效率，使管理职权统一。而且还有利于管理机构之间的协调，行政组织机构形成了良性的运转，大大提高了政府的办事效率，提高政府的形象。

2、 地方行政机构之间关系的研究。朱驭欧教授对当时政府机构和国内情势认真的进行分析，当时的地方政府之间存在的问题已经相当的严重而复杂，一个地方行政机构除正常的省、市、县三级机构之外，还存在省与县之间的行政督察专员制度及县以下的保甲、乡区等等自治组织，之间的关系相当的复杂，难以有效的协。这严重影响了政策的执行，使得政令不统一。通过行政机构的改革，精简机构设置，增加顶层机构协调各机构的关系，利用绩效考核制度对政策的执行结果进行评估，约束政策执行变质，提高政府形象。

二、 关于人事制度的研究

政府的行政过程中，对于社会的管理说到底也就是政府中公务员的行政能力专业化的水平的高低。因此，关于人事制度的重要性就不言而喻了，必须建立一套能够选拔、录用、留住、培养以及合理利用优秀人员的人事制度。朱驭欧教授在《抗战建国与吏治》、《提高公务员人员的待遇》等文章总结出一套合理实效的人事制度。

在他的《抗战建国与吏治》提到“一个具有规范、合理、有效的公务员队伍，每一个公务员都能称职、工作效率高，遇到战时或非常时期，政府只要对原有的人员稍加调整安排，便可以应付有如。”这种要求需要在政府人事的录用考察内容、选拔方式、职位分配、绩效考核等方面完善以符合选拨优秀人才的标准。在随后的篇幅中论述了自唐开始以来的科举考试，只重文藻而忽视实学，这样造成人民的思想禁锢，缺乏实干，到了清末民初这种取士风格仍为改善，到民国时期，由于军阀割据混乱，选拔用人制度更是无法无章，官员选拔考核只是凭亲属关系或者权钱交易，这样选拔出来的人员，贪污腐败遍天下，破坏纲纪等现象随处可见，孙中山先生独创考试及监察两权与立法、行政及司法三权并重，增加了对于官员的考核与监督。这样代表了一种进步，但是朱教授在这一基础上进一步阐明了完善人事制度的要求。通过提高公务员的薪俸待遇水平就能提高行政效率，文章当中提到“谋生”是人们努力的最主要的原动力，在个人基本生活未得到适宜的解决之前，他对世界上其余的一切都不至感兴趣，更谈不上踏实的工作，“衣食足，然后知礼节”他认为政府公务员既不是圣贤，若偏要把他们个人都看做圣贤看待，都是强人之所难。通过提高薪俸并增加福利，一则可以笼络国内优秀人才，二则使在职的人员均能安心工作，努力向上，不至于见异思迁，把个人目标和政府目标融合，行政效率自然会提高。

三、政治和行政的关系

在《战时政治和行政》表达了他对政治与行政的看法，开篇即提到政治与行政当然有不可分离的关系，未有政治絮乱腐败的国家，而行政能令众人满意的，反之政治已上轨道的国家，行政必随之发展。还提到战时的行政与平时的行政区别，在平时的行政应当科学化、技术化，不应该受到政治的影响。到了战争时期，政治上的争执应当减少最低的限度，以便政府能全力以赴推进行政。我国在过去二十几年中，只有军阀的割据，政客的捣乱，所谓政治乃以个人的利益为中心的，在野者只想做官，做官者只想发财，根本谈不上对于政府服务理念的坚守，更谈不到对事业的打算。政治的统一当然是抗战不可缺少的条件，也是普通国家应有的现象，但是政治的统一，而无行政的改革仍不是以应付战时的需要，而犹不足以支持长期的抗战。提到现代的战争已不是单纯的军事战争而是全国的智力、人力、财务及物力总动员的战争。而近年以来政府对于各项事业的推进实不可乐观，故行政改革为刻不容缓。

在《为促进地方行政效率的进一言》关于行政院设立行政效率促进年委员会的建议，构成行政效率的主要因素在于机构、人事及财务三种，此三种如有一不健全都会影响行政效率的提高。对比欧美各国的行政效率之所以突飞猛进，在于政治“制度化”，对于机构、人事及财务三方面经过数十年不断的努力改善以达到精益求精。我国军阀割据混战不断，政治极为混乱，行政问题则无从建设，政治与行政仍未脱离封建，距现代化及制度的境界甚远，旧有的家天下的传统思想，并未消除政府的一切措施，均以个人为中心，个人的意志可以随时变更法律，个人的行为却不必受法律的制裁，上级政府与下级政府之间，机关与机关之间，长官与官员之间，私交胜于公权的关系，政府往往因人而涉事，明知机构重叠复杂，运用不灵，却无法使之简单化，合理化。

因此我们在处理政治和行政的关系既要看到他们之间的区别也要看到它们之间的联系，从而构建一个合理有效的行政机构、提高行政效率。

通过对朱驭欧教授的思想进行分析，使我们深刻认识到行政学前辈的博大精深的学识和关心国家发展与建设的情怀，虽然其有的知识体系在现在看来已经过时，但是对我们现在新理论的提出有着重大铺垫作用，让我们向朱驭欧教授这样的前辈学者致敬，感谢他们的学术贡献和教诲。（作者单位：云南大学）

参考文献：

[1]朱驭欧：《战时政治与行政》，载《云南日报》，1938年3月12日第1版

[2]朱驭欧：《抗战建国与吏治》，载《云南日报》，1938年7月24日第2版

[3]朱驭欧：《提高本省公务人员待遇的商榷》，载《云南日报》1938年10月9日第2版

[4]朱驭欧：《为“促进地方行政效率”进一言》，载《云南日报》1939年2月19日第2版

[5]朱驭欧：《生产建设的行政问题》，载《云南日报》1939年5月21日第2版

[6]朱驭欧：《战时的行政机构问题》，载《云南日报》，1938年1月30日第2版