事业单位人事制度改革面临的主要困难问题及原因研究

张林霞

摘要：事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要内容，也是事业单位自身适应市场经济发展的客观需要。由于历史的原因，事业单位种类繁多，结构复杂，人员众多，因此事业单位人事制度改革涉及面广，具有一定的艰巨性，复杂性和风险性。事业单位人事制度的改革，能够对工作人员的工作潜能进行有效的激发，在此过程中不断的完善社会公共服务职能以及服务效率，这对于我国社会的多向性发展具有非常重要的意义。基于此，本文对事业单位认识制度改革过程中面临的问题以及原因进行研究和分析。

关键词：事业单位；人事制度；问题；困难；原因

中图分类号：F272.92 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）015-000-01

伴随着我国经济社会的不断深入和发展，事业单位的人事管理也日益暴露出一定的问题和弊端，因此只有不断的深化事业单位的体制改革才能让事业单位更好的为社会服务。经过多年的探索，事业单位的改革取得了一定的成效，但是在具体事宜的执行过程中依然存在很多问题，需要对问题进行确定并且摸清具体原因，这样才能不断的优化事业单位的人事管理制度。

一、事业单位人事制度改革过程中存在的基本问题和原因分析

（一）国家在事业单位改革过程中存在宏观设计方面的缺陷

事业单位的编制是人事制度的一项基本问题，人事制度是一种比较规范的，操作性非常强的制度，但是在实际的执行过程中事业单位一直被政府主导和管理，这样事业单位的人员编制在人事制度的改革过程中，就很难起到积极性的作用，国家的人事管理制度在宏观方面所制定的大政方针也不能很有效的发挥出来。一些事业单位根据本单位的实际情况，设计了各项人事管理制度和准则，尽管涉猎了人事主权，但是没有明确的用人自主权利，这是事业单位的主要缺失所在。事业单位一般是计划经济体制下产物，因此还有一些事业单位人事制度在改革过程中的主要障碍是很多观念依旧落后，缺少人员的自我约束机制和自我发展的能力[1]。

（二）事业单位缺少人事制度改革方面的动力

对于事业单位的发展来讲，很多的改革动力来自于外部，同时也兼具内部信息。中共中央组织部曾经下发了《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》，这个文件在大部分事业单位得到了基本的贯彻和执行，但是依然也存在很多人事制度方面不足，事业单位人员的为难情绪也不同程度的存在着。这种问题发生的根本原因是，事业单位的经济来源主要是依靠政府支持，同时经济来源的多少和自身的发展以及职能的履行情况没有太大的关系，因此很多人养成了懒惰的习惯，缺少效率以及利益方面的考虑和研究，与此同时，事业单位自身支配的部分也比较少，因此工作人员缺少积极性和主动性。另外事业单位缺少人事制度改革方面的动力，一个比较重要的原因就是内部员工在观念上具有滞后性，传统观念的旱涝保收以及铁饭碗思想依然在员工的心目中存在，这样的改革就缺少动力性和主动性，转岗分流的人事改革情况没有得到实施和认同。

（三）事业单位改革措施不配套，人事制度的运行没有规范到位

近些年来我国事业单位的人事改革制度主要集中在聘用制上，并且也建立起了多种多样的，灵活的分配机制。这是主要的人事制度改革环节，可以改变以往的平均主义以及报酬分配终身制度。但是在此过程中，存在的主要问题是事业单位的社会保险制度还没有完全的启动，不管是在管理的体制上还是机构的编制上都不够十分的完善，相关的配套改革措施也没有足够的人事制度来支持[2]。

二、事业单位人事制度改革过程中的主要策略分析

（一）事业单位的人事制度改革要根据行业性质以及自身职能确定

事业单位要进行人事改革，那么就要根据自己的事业性质，自身的职能 ，在相关领导部门授权的情况下，再给予人事管理一定的空间，并且在探索的制度范围内进行创新，人事管理制度和国家政策法规不产生冲突，同时也要满足自身的发展需要。事业单位的人事制度包含了国家层面的人事制度特点，依照国家的制度和法律法规进行，吸收一些先进单位的人力资源管理制度和模式，参考当前的公务员制度，对本单位的人事制度进行统筹和规划[3]。

（二）事业单位实行公开的聘用制度

聘用制度的执行打破了以往铁饭碗的思想，让事业单位的人事管理制度更能够适应当前的经济形式和经济需要，强化员工的工作动力。建立起全面的用人制度，确定每一个岗位的工作职能和管理制度，全面实行公开招聘的原则。另外，党中央和国务院也要给事业单位提供支持，促进事业单位的分类，对于不同的人事管理制度要分不同的标准执行，保障相关配套措施的齐全。聘用制是一种以合同为主导的用人的制度，这项制度在事业单位的推行能够让工作人员更具有警觉性，对自身的位置进行重新的判断，以此激发自己的工作潜力。

（三）岗位管理制度的实施

在事业单位中工作人员可以分成三个大类，一种是管理人员、一种是技术人员，另一种就是工勤辅助人员，这些人员的工作都要实行岗位管理责任制度。那么在管理过程中需要加快规范事业单位的岗位设置，实行分类的指导方式，不断的提升岗位管理责任制度。坚持岗位和收入分配的合理性，让人员有更多的创新性和积极性可以发挥，按岗位定制酬劳，按岗位进行人员的招聘，让一流的人才和一流的业绩都淋漓尽致的在事业单位管理中展现出来。另外，还要建立起事业单位人员的激励约束制度，让财政和人事这些政府对所管理的部门公开收入的分配方式。加强监督和规范，建立起高层次的人才收入分配激励机制，以此促进事业单位改革的进行，让员工的管理能力、知识能力和技术能力得到很好的发挥[4]。

三、结束语

综上所述，本文对事业单位的人事制度改革进行了问题、原因以及对策的分析，希望在本文的研究基础上，能够促进事业单位的高效发展，不断的增强事业单位的人事管理，提升员工工作的积极性，保障各项措施的稳定实施。

参考文献：

[1]张颖慧.事业单位人事改革中绩效考核的应用[J].新西部（中旬刊），2015，17（7）：46，48..

[2]李威.试论公益性事业单位人事改革问题[J].人力资源管理，2015，25（4）：96-96.

[3]郑黎.论绩效考核在事业单位人事改革中的应用[J].中国外资，2014，15（6）：221-221.

[4]周仁标.事业单位用人制度改革刍议[J].行政论坛，2012，31（3）：80-82.