采煤塌陷区居民再就业路径分析

摘要：资源型城市为国民经济发展做出巨大贡献，但是随着资源不断采掘和开发，使资源型城市采煤塌陷区治理的难度日益加剧，引发一系列环境和社会问题，淮南市作为我国华东地区煤炭产品的重要输出地，区域内采煤塌陷移民安置问题越来越严重，居民再就业问题成为塌陷区移民安置问题研究中的重要课题，安置区居民再就业问题解决得好或差直接决定安置工作是否能够顺利落实。

关键词：采煤塌陷区 再就业 路径分析

0 引言

煤炭产业的快速发展为资源型城市的财富积累做出突出贡献，但伴生的地面塌陷问题却严重影响当地可持续发展进程。截止到2013年底，淮南市由于煤炭开采共塌陷228平方千米，约占该市总面积的9%，由此所导致的受灾人数高达35万，且受灾面积和人数正逐年扩大。本项目以采煤塌陷区居民的能力素养和搬迁至安置区后面临的再就业困难为研究起点，采用文献分析、实地调研和问卷调查法等方法，对采煤塌陷区居民再就业的可能路径进行分析，为安置工程中的众多居民找到合适的再就业途径。

1 塌陷区被安置居民生活现状

随着塌陷区安置问题的日益严峻，淮南市政府已经采取了“集中式搬迁、发展式安置、开发式治理”的采煤沉陷区综合治理新模式，在全市规划的若干安置点内新建了社区住房。项目小组以淮南市凤台县凤凰湖新城为实地调研对象，对其进行走访调查及问卷调研。凤凰湖新区地理位置优越，东区地块占地22.3亩，总投资8993万元，总建筑面积43386平方米，单体建筑包括4栋17层公共租赁住房；西区地块占地7.6亩，总建筑面积11937平方米，高层住宅建筑面积8171平方米。经过多次实地走访发现，目前该安置区入住率并不高，主要存在以下三个方面的问题：

第一，基础设施不够完善。虽然住宅楼已经建好，但是供水、供电及供气方面仍存在问题；路面缺少安全标志，路灯不亮，缺少绿化和人防；商品和日常生活品比较短缺，缺少大型商场和大型医疗卫生保障机构。

第二，社会保障体系不完善，政府为维持这部分农民的生存和生活所能够提供的补偿十分有限，并且发放也不能及时到位，拖欠现象比较严重。据调查显示，有超过半数的居民反映没有或不能按时足额拿到政府的补偿金。这对于仅靠政府补偿为生的家庭来说是很困难的，所以大多家庭主要劳动力都选择外出打工。

第三，民众身份的转变导致了生活压力加大，从失地以前村落式的集体生活到如今社区式的居民生活让大多数老一辈人不适应，生活成本的增加，缺少新的工作技能，使得他们的生活在身体上和心灵上都没有得到根本上的改善。

2 塌陷区居民再就业困难因素分析

采煤塌陷区的居民被安置在新的地方以后，由于个人家庭、政府以及当地社会的现状等都很难再就业，通过调查研究和走访，项目小组对安置地区的居民进行问卷发放，经过对问卷回收和统计，归纳原因如下：

第一，生活方式改变。采煤塌陷区大多是农村，所以被安置的居民以前都是农民，他们世代都是以种地为生，靠收入的粮食进行买卖而换取资金来生活，现在他们的耕地受到破坏，他们也被安置到新的住宅区，可是他们并没有其他的技术能力，很难找到一份适合的工作。

第二，产业基础设施不够完善，没有提供更多的就业机会，这就是在客观上抑制了居民的生活积极性，无法

促进居民自力更生的培养，他们不知道可以干什么来挣钱。

第三，社会保障体系和法律体系不够完善，对安置区居民再就业问题没有很好的政策指导，无法从宏观层面上给予规划和统筹安排。

第四，居民产生的自我懒惰心理。因为被安置居民都是因为他们的耕地或者居住地被毁坏，受到政府和煤炭企业的保护性安置，主动给予了经济利益补贴和提供了最低生活保障，这让居民可以不用劳作也可以继续生活。

从问卷分析可见，生活方式的改变，产业基础设施不够完善，社会保障体系不够完善和居民自身的问题都是导致再就业变得困难的重要因素，这是阻碍社会进步和经济可持续发展的重要屏障。

3 构建“五位一体”协同运作机制

采煤塌陷区居民无法顺利的再就业是由多方面因素所共同導致的，针对这样的现状，项目小组经过头脑风暴法，提出建立地方政府、煤炭企业、主管单位、房地产企业和应用型高校“五位一体”的协同运作机制：政府作为行政单位，在宏观上进行把握和调控，针对地方具体情况，制定相对应的政策和方案。煤炭企业作为相应的责任方，争取早日维护好和保障好受灾居民的切实利益，也为了其自身的可持续性发展奠定重要基础。房地产企业积极进行安置新区的建设，不仅可以给自身带来市场利益，还能够调动居民加入建设队伍，促成地方性建设企业的不断壮大和发展。主管单位的工作就是积极进行灾后重建，维护人民利益，协调主客方矛盾的保障性力量。应用型高校提供科学的办法，不断进行方案的检验与探讨，是检验其自身发展成熟与否的一个重要里程碑，所以自然也会积极的投入到安置区居民再就业这一难题中去。“五位一体”的协同运作机制的核心理念就是政府给予更多的政策和资金支持，由煤炭产业和房地产企业进行合作建立更多的技术产业基地，引进新的适合当地发展的特色产业，主管单位积极对安置居民进行培训和教育，培养其形成积极的再就业观念，提升自己发展，自己寻求经济来源的新的市场化能力，最后由高校通过理论和实际的调研走访，检验其发展的成果，并积极向当地输送高校专业性人才，陪同创业和引导再就业。“五位一体”机制对缓解采煤塌陷区移民的再就业难题有着一定作用。

4 结论与展望

本文中提出的建立地方政府、煤炭企业、主管单位、房地产企业和应用型高校“五位一体”的协同运作机制就是一个新煤炭经济时代下的创新合作共赢的手段，有理由也有信心去相信其实际操作性和现实可能性。

展望我省的采煤塌陷区居民再就业的路径问题，政府资金的缺乏，煤炭企业的推卸责任，以及多年的人地矛盾都是阻碍这一问题能够顺利解决的重要屏障。解决居民安置的根本保障是提供好居民再就业的路径，这样可以让其自立根生，但是解决居民安置的真正问题还是百姓与政府之间的隔阂与信任问题，我们希望政府能够更加近距离的换位思考，切实感受下层弱势群体的所急所需，最终达到人地和谐的可持续发展状态。

参考文献：

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[2]王艳，施六林等.淮南采煤沉陷区景观重构和生态旅游[J].安徽农学通报，2012，09.

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[4]徐磊.浅谈淮南矿区采煤沉陷治理新思路[J].能源环境保护，2012，01.

[5]白林.资源型城市工业结构合理性问题探讨[J].价格理论与实践，2010，12.

基金项目：

校2014年度百名优秀学生科技创新项目2014xs036。

作者简介：

尚文凯（1992-），男，安徽合肥人，本科，主要研究方向：资源型城市发展研究。